Научно-практические комментарии законодательства
Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экспорте газа»
А. Н. Козырин
Федеральный закон от 18 июля 2006 года ¹ 117-ФЗ «Об экспорте газа»
Статья 1. Цель и сфера применения настоящего Федерального закона
1.Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования экспорта газа исходя из необходимости защиты экономических интересов Российской Федерации, исполнения международных обязательств по экспорту газа, обеспечения поступления доходов федерального бюджета и поддержания топ- ливно-энергетического баланса Российской Федерации.
2.Настоящий Федеральный закон применяется в отношении газа, добываемого из всех видов месторождений углеводородного сырья и транспортируемого в газообразном или сжиженном состоянии.
1. В статье 1 комментируемого Закона установлены цели правового регулирования экспорта газа и определен круг отношений, которые подпадают под действие Закона.
Задачи государственного регулирования экспорта газа в целом соответствуют задачам государственного регулирования внешнеторговой деятельности, закрепленным в ст. 1 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. ¹ 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»1.
1 ÑÇ ÐÔ. – 2003. ¹ 50. – Ñò. 4850.
245
АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО l 2007 (2)
Газ занимает особое место в товарной структуре внешнеторгового оборота Российской Федерации; он является важной составной частью товарной структуры российского экспорта, обеспечи- вающей поступление значительной части таможенных платежей. По данным Федеральной таможенной службы, в 2007 г. Россия экспортировала 171,3 млрд куб. м природного газа, а доходы от экспорта газа составили 42 млрд 755,1 млн долл. США1.
«Газовая составляющая» играет особую роль в торговой и экономической политике Российской Федерации. Экспорт газа стал важным фактором так называемой энергетической дипломатии, определяющей характер современных международных отношений. Зависимость национальных экономик ряда стран от поставок извне топливно-энергетических ресурсов2 ставит в повестку дня международных переговоров и встреч вопрос об энергетической безопасности и исполнении международных обязательств по газовым контрактам.
Наконец, важной целью государственного регулирования экспорта газа является поддержание топливно-энергетического баланса, под которым понимается соотношение объемов топливноэнергетических ресурсов, поступающих вследствие добычи или ввоза и убывающих вследствие потребления на месте или вывоза применительно к конкретному экономическому объекту или отдельной территории3. Для расчета топливно-энергетического баланса разные виды топлива переводят в условное топливо.
Задача поддержания топливно-энергетического баланса страны напрямую связана с задачей поддержания национальной безопасности, в том числе в экономической сфере.
1 http://top.rbc.ru/economics/06/03/2008/148393.shtml.
2 Топливно-энергетические ресурсы – запасы топлива и энергии в природе, которые при современном уровне развития техники могут быть использованы человеком для производства материальных благ. К топливно-энергетичес- ким ресурсам относятся: 1) различные виды топлива: каменный и бурый уголь, нефть, горючие газы, горючие сланцы, торф, дрова; 2) энергия падающей воды рек, морских приливов, ветра; 3) солнечная и атомная энергия.
3 На основании топливно-энергетического баланса принимается заключение: о достаточности или недостаточности топливно-энергетических ресурсов; о возможности создания новых производств на той же топливно-энергетиче- ской базе; о возможности вывоза топливно-энергетических ресурсов или необходимости их ввоза.
246
Научно-практические комментарии законодательства
Принципиальный подход к регулированию рынков природного газа, как отмечалось в пояснительной записке1 к проекту Федерального закона «Об экспорте газа», заключается в признании за природным газом качества стратегически важного сырья, экспорт которого должен осуществляться через единый экспортный канал в целях обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации, предотвращения исчерпания ее невосполнимых природных ресурсов, оптимальной защиты фискальных интересов государства и соблюдения интересов энергетической безопасности страны.
С принятием Федерального закона «Об экспорте газа» устранялся законодательный вакуум в сфере внешнеторгового регулирования экспорта газа: вплоть до июля 2006 г. регулирование объемов экспорта природного газа, за исключением поставок в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, было полностью выведено из сферы государственного контроля.
Кроме того, комментируемый Закон должен содействовать предотвращению конкуренции на экспортных рынках между экспортерами российского газа, обеспечению максимальных поступлений от продажи газа на экспорт.
2. В пункте 2 комментируемой статьи определен предмет правового регулирования. Установленный в Законе порядок совершения экспортных операций применяется в отношении газа, добываемого из всех видов месторождений углеводородного сырья и транспортируемого в газообразном или сжиженном состоянии. Использование в Законе формулировки «газ, добываемый из всех видов месторождений углеводородного сырья и транспортируемый в газообразном или сжиженном состоянии» создало определенные сложности при осуществлении государственного регулирования экспортных поставок газа. Такая формулировка является неконкретной и расплывчатой для определения кодов по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России). Право определять коды по ТН ВЭД России, а, следовательно, и виды газа, на которые распространяются экспортные ограничения, установленные комментируемым Законом, взяло на себя Минэкономразвития России,
1 См. СПС «КонсультантПлюс».
247
АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО l 2007 (2)
выдав исключительные лицензии на экспорт газа по целому перечню группы 2711 «Газы нефтяные и углеводороды газообразные прочие» ТН ВЭД. Сфера лицензирования экспорта охватила самые разные виды газа: природный, сжиженный природный, сжиженный углеводородный и газовый конденсат. Таким образом, фактически парализованным оказался экспорт сжиженных углеводородов, осуществляемый рядом компаний, которые производят сжиженные углеводородные газы и газовый конденсат1. Для того чтобы понять возникшую проблему, отметим, что сжиженные углеводородные газы получаются не только при переработке нефтяного (попутного) газа, но и при переработке нефти на нефтеперерабатывающих предприятиях.
Ситуация была разрешена административным методом: на совместном совещании Минэкономразвития России, Минтопэнерго России и ФТС России было решено распространить действие Закона только на газ природный в газообразном состоянии и на газ природный сжиженный. На основании протокола совместного заседания упомянутых федеральных органов исполнительной власти, ФТС России направила телетайпограмму от 16 октября 2006 г., в которой таможенным органам сообщалось, что предписания Федерального закона «Об экспорте газа» применяются к природному газу, транспортируемому в газообразном и сжиженном состоянии. Коды соответствующих товаров по ТН ВЭД России: 2711 11 000 0 – газ природный в сжиженном состоянии; 2711 21 000 0 – газ природный в газообразном состоянии.
Решение спорного вопроса о том, на какие виды газа должно распространяться действие комментируемого Закона, административным методом (на совещании ряда федеральных органов исполнительной власти), конечно же, носит характер оперативного реагирования. Оно должно получить соответствующее оформление через принятие нормы законодательного или подзаконного акта (например, постановления Правительства РФ).
1 Гладков А. А. Правовые проблемы и последствия принятия Федерального закона «Об экспорте газа» // Нефтегаз, энергетика и законодательство. – Выпуск 6, 2007. – С. 157.
248
Научно-практические комментарии законодательства
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об экспорте газа
1.Правовое регулирование экспорта газа осуществляется международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.Требования настоящего Федерального закона не применяются к экспорту газа, произведенного в соответствии с соглашениями
îразделе продукции, заключенными до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
1.В комментируемой статье в самых общих чертах определена система источников права, которыми регулируется в Российской Федерации экспорт газа.
Нормативные правовые акты перечислены законодателем в соответствии с критерием убывания юридической силы:
а) международные договоры Международные договоры Российской Федерации, в соответ-
ствии со ст. 15 Конституции РФ, являются составной частью ее правовой системы и имеют юридическую силу, превосходящую силу закона1.
Нормы, регулирующие экспорт газа, могут содержаться в двусторонних и многосторонних договорах об экономическом сотрудничестве, например, в Соглашении между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в газовой отрасли (Москва, 2003 г.)2, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области газовой промышленности (Сеул, 2006 г.)3, Соглашении об учреждении Межправительственного совета по нефти и газу (Сургут, 1993)4.
1 В то же время международные договоры Российской Федерации формально не являются актами законодательства; в этой связи упоминание о международных договорах в статье, которая названа «Законодательство Российской Федерации об экспорте газа», представляется неточным с точки зрения требований юридической техники.
2 Бюллетень международных договоров. – 2003. ¹ 8.
3 Бюллетень международных договоров. – 2007. ¹ 2.
4 Бюллетень международных договоров. – 1994. ¹ 7.
249
АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО l 2007 (2)
Так, в ст. 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудниче- стве в области газовой промышленности закреплено: «…поставки из Российской Федерации и (или) закупки Республикой Корея природного газа осуществляются в соответствии с законодательством государства каждой из Сторон и настоящим Соглашением. В отношении поставок природного газа Стороны отмечают, что Российская Федерация проводит политику единого экспортного канала для природного газа, добываемого в Российской Федерации, и разрабатывает программу создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР».
Некоторые международные соглашения регулируют непосредственно вопросы экспорта газа, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о ценах на газ природный и тарифах по его транспортировке (Москва, 1993)1, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины по экспорту российского природного газа в Украину и его транзиту через территорию Украины в европейские страны (Москва, 1994)2.
б) федеральные законы Специальным правом в вопросах регулирования экспорта газа
является комментируемый Закон. При этом общие начала государственного регулирования экспортных операций закреплены в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Регулирование экспортных операций предполагает также использование правовых норм, содержащихся в актах таможенного законодательства (Таможенном кодексе РФ, Законе РФ «О таможенном тарифе»).
Особенностями отношений, которые регулируются комментируемым Законом, обусловлено отнесение к актам законодательства об экспорте газа и Федерального закона от 31 марта 1999 г. ¹ 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»3.
1 Бюллетень международных договоров. – 1994. ¹ 7.
2 Бюллетень международных договоров. – 1995. ¹ 4. 3 ÑÇ ÐÔ. – 1999. ¹ 14. – Ñò. 1667.
250
Научно-практические комментарии законодательства
в) иные нормативные правовые акты Очевидно, что регулирование экспорта газа невозможно осу-
ществить только на законодательном уровне. На основе и во исполнение законодательных актов могут приниматься подзаконные акты – указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти.
Для регулирования экспорта газа применяются подзаконные акты, принятые в развитие и во исполнение Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (например, постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. ¹ 364 «Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»1).
В комментируемом Законе практически полностью отсутствуют нормы, определяющие механизм реализации исключительного права на экспорт газа. В этой связи необходимо принять ряд нормативных правовых актов, восполняющих соответствующие законодательные пробелы и исключающие возможность необоснованной интерпретации положений комментируемого Закона2 (например, акты, определяющие порядок взаимодействия организаций – владельцев исключительной лицензии на экспорт газа с производителями газа по вопросам комиссионного вознаграждения, цен, по которым газ закупается на внутреннем рынке, правила доступа к газопроводам и т. д.).
При этом восполнить создавшиеся пробелы в правовом регулировании экспорта газа не всегда будет возможно путем принятия соответствующих подзаконных актов. Введение единого экспортного канала представляет собой существенное ограничение правоспособности субъектов предпринимательской деятельности, представленных на газовом рынке, а в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 49) случаи и порядок ограничения правоспособности должны регулироваться законодательными актами.
Отметим также, что письма, телеграммы и телетайпограммы, которые активно использовались на начальном этапе становления механизма правового регулирования экспорта газа, не могут яв-
1 ÑÇ ÐÔ. – 2005. ¹ 25. – Ñò. 2501.
2 Макаров И. В. Новый Федеральный закон «Об экспорте газа» // Нефтегаз, энергетика и законодательство. – Выпуск 6, 2007. – С. 161.
251
АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО l 2007 (2)
ляться источниками права, т. е. не могут содержать правовой нормы1.
2. Нормы комментируемого Закона не распространяются на операции по экспорту газа, произведенные в соответствии с соглашениями о разделе продукции, если такие соглашения были заключены до дня вступления в силу комментируемого Закона.
Соглашение о разделе продукции – это договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск (ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 1995 г. ¹ 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»2). Соглашение о разделе продукции определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения. В самом Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции» содержится норма (п. 1 ст. 9), согласно которой минеральное сырье, поступающее в соответствии с условиями соглашения в собственность инвестора, может быть вывезено с таможенной территории Российской Федерации на условиях и в порядке, которые определены этим соглашением, без количественных ограничений экспорта, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
Âсоответствии с п. 2 ст. 2 комментируемого Закона, вывоз газа
ñтаможенной территории Российской Федерации, предусмотренный соглашением о совместном разделе продукции, не подпадает под действие Федерального закона «Об экспорте газа» при условии, что такое соглашение было заключено до вступления в силу данного Закона.
Âсоответствии со ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. ¹ 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу феде-
1 См.: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1997 г. ¹ 1009).
2 ÑÇ ÐÔ. – 1996. ¹ 1. – Ñò. 18.
252
Научно-практические комментарии законодательства
ральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»1, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Поскольку в самом комментируемом Законе не установлен особый порядок вступления его в силу, то датой вступления его в силу следует считать 31 июля 2006 г. (10 дней спустя дня официального опубликования Закона в «Российской газете» – 20 июля 2006 г.).
Таким образом, операции по вывозу газа с таможенной территории Российской Федерации, производимые в соответствии с соглашением о разделе продукции, заключенным до 31 июля 2006 г., выводятся из-под действия Федерального закона «Об экспорте газа».
При этом если сам указанный Закон нацелен на исключение конкуренции на внешних рынках экспортируемого из России газа, то комментируемая норма ст. 2 все же допускает ситуацию, когда российский газ, поставляемый в рамках проекта «Сахалин-2», будет конкурировать на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона с иным газом, поставляемым из Российской Федерации.
Статья 3. Исключительное право на экспорт газа
1.Исключительное право на экспорт газа предоставляется организации – собственнику единой системы газоснабжения или ее до- чернему обществу, в уставном капитале которого доля участия организации – собственника единой системы газоснабжения составляет сто процентов.
2.Лицензии на осуществление исключительного права на экспорт газа выдаются организациям, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о внешнеторговой деятельности.
1. Федеральным законом «Об экспорте газа» закреплен принцип единого экспортного канала применительно к вывозу газа с таможенной территории Российской Федерации.
1 ÑÇ ÐÔ. – 1994. ¹ 8. – Ñò. 801.
253
АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО l 2007 (2)
Комментируемым Законом предусмотрено исключительное право на экспорт газа. Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров является одним из инструментов нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, наряду с количественными ограничениями, лицензированием во внешней торговле, а также специальными защитными, антидемпинговыми и компенсационными мерами (ст. 20 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). Понятие исключительного права на совершение внешнеторговых операций закрепляется в ст. 26 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В ней, в частности, установлено, что право на осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. При этом перечни отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, а также организации, которым предоставляется указанное исключительное право, должны быть определены федеральными законами.
Законодатель особо оговаривает, что организации, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают внешнеторговые сделки, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями (п. 5 ст. 26 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).
Установление исключительного права на экспорт газа не первый случай применения в российской практике государственного регулирования внешнеторговой деятельности принципа единого экспортного канала.
Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 1998 г. ¹ 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»1, в качестве одного из принципов государственной политики в области военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами закреплена государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества.
1 ÑÇ ÐÔ. – 1998. ¹ 30. – Ñò. 3610.
254
Научно-практические комментарии законодательства
Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. ¹ 742 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней»1, принятым в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26 марта 1998 г. ¹ 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»2, исключительное право на экспорт аффинированных платины и металлов платиновой группы в виде слитков, пластин, порошка и гранул предоставлено государственному унитарному предприятию «Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт».
Практика использования такого инструмента нетарифного регулирования, как исключительное право на экспорт и (или) импорт, не противоречит принципам и основным положениям ГАТТВТО. Несмотря на то, что ст. XI ГАТТ содержит норму о запрете любых количественных ограничений, в том числе квот и лицензий на экспорт и импорт товаров, в определенных случаях допускаются отдельные исключения, обосновывающие возможность введения единого экспортного канала. Так, возможность предоставления предприятиям экспортных и (или) импортных монополий при соблюдении определенных условий предусмотрена в ст. XVII ГАТТ (статья посвящена государственным торговым предприятиям). Исключение по соображениям безопасности из правила об общем запрете количественных ограничений допускается ст. XXI ГАТТ. Применительно к монополии на экспорт газа можно говорить об обеспечении энергетической безопасности. В мировой практике встречаются случаи введения отдельными странами – членами ГАТТ экспортной монополии на поставки газа (Норвегия сделала это до вступления в ГАТТ, Алжир – после присоединения к ГАТТ).
Введение единого экспортного канала для поставок газа из России можно связать с положениями ст. 32 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в соответствии с которыми могут применяться меры неэкономического характера, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из так называемых национальных интересов. В упомянутой статье содержится исчерпывающий пере- чень национальных интересов. Применительно к экспорту газа
1 ÑÇ ÐÔ. – 2001. ¹ 26. – Ñò. 2653. 2 ÑÇ ÐÔ. – 1998. ¹ 13. – Ñò. 1463.
255
АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО l 2007 (2)
основаниями для применения неэкономических мер государственного регулирования внешней торговли могут стать следующие национальные интересы:
–предотвращение исчерпания невосполнимых природных ресурсов, одновременно с введением таких же ограничений на внутреннем рынке (подп. 5 п. 1 ст. 32);
–обеспечение безопасности государства (подп. 9 п. 1 ст. 32);
–выполнение международных обязательств Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 32).
Исключительным правом на экспорт газа наделяется организация – собственник единой системы газоснабжения или ее до- чернее общество, в уставном капитале которого доля участия организации – собственника единой системы газоснабжения составляет 100%.
Требованиям данной нормы на данный момент отвечают ОАО «Газпром» и ее дочерняя компания «Газпром экспорт».
ОАО «Газпром» является собственником единой системы газоснабжения, представляющей собой «имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназна- ченных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа,
èнаходится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-пра- вовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» (ст. 6 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»).
2. Экспорт газа осуществляется в соответствии с режимом лицензирования внешнеторговой деятельности. Под лицензированием экспорта газа понимается административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт данного вида товара.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензий, выдаваемых фе-
256
Научно-практические комментарии законодательства
деральным органом исполнительной власти, который Правительство РФ в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 27 августа 2004 г. ¹ 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации»1, таким органом является Минэкономразвития России.
Сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, совершенные без лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, являются ничтожными (п. 4. ст. 26 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). Ничтожные сделки признаются недействительными в силу закона, и ничто не может восстановить их юридическую силу. В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключе- нием тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При этом каждая из сторон при недействительности сделки обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полу- ченное в натуре – возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.
Лицензии на осуществление исключительного права на экспорт газа выдаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о внешнеторговой деятельности. Согласно ст. 24 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», лицензия, выдаваемая Минэкономразвития России, является основанием для экспорта и (или) импорта товаров, в отношении которых применяется такая мера нетарифного регулирования, как исключительное право на совершение внешнеторговых операций. Отсутствие такой лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.
Во исполнение Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. ¹ 364 было утверждено
1 ÑÇ ÐÔ. – 2004. ¹ 36. – Ñò. 3670.
257
АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО l 2007 (2)
Положение о лицензировании в сфере внешней торговли товарами (далее – Положение).
В случае предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров Минэкономразвития России выдает исключительную лицензию (п. 3 Положения). Лицензии оформляются на бланках, формы которых утверждаются Минэкономразвития России. Образец применяемого в настоящее время бланка внешнеторговой лицензии приводится в письме ФТС России от 16 мая 2006 г. ¹ 6-70/16597 «О направлении образца бланка лицензии»1.
Оригинал лицензии и заверенная лицензиатом копия лицензии представляются:
âтаможенный орган – если таможенное оформление товара будет производиться только в этом таможенном органе;
âтаможенный орган по месту нахождения лицензиата – если таможенное оформление будет производиться в нескольких таможенных органах.
Лицензия не может быть передана лицензиатом другим лицам. За рассмотрение заявления о предоставлении лицензии, предоставление лицензии и переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина в размерах, определенных в Налоговом кодексе РФ (глава 25.3).
1 Документ опубликован не был. – См. СПС «КонсультантПлюс».
258