10029

Состояние хозяйственного, уголовного и административного права и характер процессов изменений этих отраслей не вполне соответствовали потребностям экономической и правоохранительной практики. Фактически реформы пошли по пути легализации противоправно нажитых капиталов, допуска их в законный оборот, легкости отмывания «грязных» денег и разграбления общенациональной собственности крайне незначительной частью населения.

Идеологические и социально-психологические факторы связаны с общим упадком нравственности в российском обществе периода реформ, стремлением значительной части общества к необоснованному и противоправному обогащению, стяжательству, отсутствием среди населения нетерпимости к различным экономическим преступлениям и коррупционным проявлениям.

К организационно-управленческим факторам экономической преступности можно отнести следующие:

•преувеличение возможностей правоохранительной системы как социального регулятора экономических отношений, отстраненность судов от проблем обеспечения безопасности граждан от угроз со стороны преступников, неготовность соответствующих органов оперативно выявлять и достоверно фиксировать незаконные доходы;

•отсутствие эффективной системы упреждающего совме-

стного контроля финансовых и правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел, за крупными средствами, выделенными из федерального бюджета на реализацию государственных целевых программ федеральным органам власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

атакже отдельным предприятиям различных форм собственности;

•многочисленные реорганизации правоохранительных органов при одновременном дефиците высокопрофессиональных и нравственных, неподкупных сотрудников;

•несвоевременное принятие комплекса организационных и практических мер по дальнейшему совершенствованию деятельности специализированных аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями, нечеткость в разделении компетенции между правоохранительными органами и координации их деятельности и, как следствие, слабость самой правоохранительной системы, приведшую к ослаблению государственного влияния в экономике, нарастанию масштабов совершаемых экономических преступлений.

241

§5. Основные направления профилактики преступлений

всфере экономики

Для обеспечения экономической безопасности России необходимо определить:

•приоритеты в понятиях, структуре и основных направлениях обеспечения экономической безопасности России;

•криминологические меры обеспечения экономической безопасности России общесоциального характера;

•специальные криминологические меры обеспечения экономической безопасности России;

•систему уголовно-правовых мер обеспечения экономической безопасности России.

С учетом указанных приоритетов следует осуществлять систему мер борьбы с экономической преступностью.

В числе первоочередных общегосударственных мер по предупреждению экономической преступности — укрепление роли государственной власти, повышение доверия к ее институтам, рационализация механизма выработки решений и формирования экономической политики в сфере кредитно-финансовых отношений, создание условий для «включения» защитных механизмов, основанных на рыночном саморегулировании и препятствующих развитию дестабилизирующих тенденций.

Эти меры могут принести результаты во взаимодействии

смерами по формированию нравственного, правового, экономического сознания населения. Важно укрепление финансового, экономического контроля, обеспечение неотвратимости установленной законом ответственности за экономические преступления.

К основным направлениям в организации борьбы с экономической преступностью относятся: анализ официальной и оперативной информации о состоянии экономической преступности; определение приоритетных направлений обеспечения экономической безопасности России; разработка и выполнение Федеральной и региональных программ борьбы с преступностью.

Источниками криминологической информации о состоянии экономической преступности являются: официальные статистические данные (МВД, Минюста) о выявленных преступлениях, лицах, их совершивших, причиненном и возмещенном материальном ущербе, направленных в суд уголовных делах и вынесенных приговорах; сведения контролирующих органов о выявленных нарушениях в сфере экономической деятельности; результаты проверок Счетной палатой РФ и контрольными органами

242

всубъектах РФ нецелевого использования бюджетных средств; материалы органов прокуратуры о проверке соблюдения законности в экономической сфере и принятых мерах; обобщение судебной практики по делам об экономических преступлениях; оперативные данные правоохранительных органов, полученные

всоответствии с законодательством; результаты научных, социологических исследований состояния экономической преступности и уровня ее латентности и др.

Взаконотворческой и правоприменительной практике важно в полной мере учитывать данные о состоянии преступности

вэкономике из максимально возможных источников информации. Эти данные необходимо использовать на всех стадиях правоприменительного процесса.

Необходимо своевременно прогнозировать развитие криминальной ситуации в наиболее криминогенных отраслях народного хозяйства. Результаты прогноза необходимо использовать для подготовки предложений в законодательные, исполнительные органы федерального и регионального уровня по нейтрализации преступлений.

Значительную роль в предупреждении экономических преступлений в кредитно-финансовых отношениях могло бы сыграть принятие закона «Об информационных банках данных», изменение Закона «О банках и банковской деятельности», что позволило бы правоохранительным органам осуществлять проверку законности возникновения первичного капитала, законности операций, проводимых субъектами кредитно-финансовых отношений, проверку добросовестности этих субъектов по ранее осуществленным сделкам.

Актуально принятие более эффективных мер по укреплению взаимодействия различных государственных органов в сфере экономической деятельности, а также этих органов с общественными организациями, детективными и охранными структурами и службами безопасности хозяйствующих объектов.

Вполе зрения подразделений по борьбе с экономической преступностью должны находиться: противоправное использование государственных средств, инвестиций, операции на финансовом, наличном и валютном рынках, во внешнеэкономической деятельности, со стратегически важными сырьевыми ресурсами, мошенничество и незаконное предпринимательство на потребительском рынке.

243

Итак, основные усилия правоохранительных и контролирующих органов в борьбе с экономической преступностью направляются на:

•проведение мероприятий по выявлению и пресечению преступлений в сфере финансово-кредитных отношений, в экс- портно-импортных операциях, особенно с сырьевыми ресурсами,

впроцессе приватизации, при обеспечении государственного регулирования оборота подакцизных товаров, при защите бюджетных средств, в том числе направляемых на социальные цели;

•проведение общероссийских мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению легализации (отмывания) доходов, полученных незаконным путем, и проверку законности перевода валютных средств в оффшорные зоны;

•проведение комплексных оперативно-розыскных мероприятий в отдельных отраслях экономики, на хозяйствующих субъектах, в отношении которых имеются основания полагать, что они подконтрольны организованным преступным группам, сообществам, либо на них совершаются тяжкие экономические преступления;

•осуществление во взаимодействии с налоговыми и регистрационными органами комплексных проверок достоверности регистрационных данных фирм, не отчитывающихся перед налоговыми органами либо представляющих «нулевые» балансы;

•выявление, предупреждение и пресечение деятельности

этнических и иных преступных формирований, действующих в сфере экономики, а также перекрытие каналов поступления ма- териально-технической и финансовой помощи незаконным вооруженным, бандитским и международным террористическим формированиям;

• укрепление взаимодействия и координации всех правоохранительных органов, четкое закрепление их компетенции и ответственности за конечные результаты правоохранительной деятельности с учетом федеративного устройства Российской Федерации.

Таким образом, экономическая безопасность зависит от выработанной и реализуемой в конкретных действиях политики борьбы с преступностью в целом. Важно обеспечивать экономи- ко-социальную и криминологическую обоснованность такой политики, проводить ее в рамках закона.

244

173 375 и 2080, в 1992 г. — 199 291 и 2405, в 1993 г. — 225 740 и 2637, в 1994 г. — 221 649 и 2563, в 1995 г. — 209 777 и 2402).

Темп ее прироста в целом отставал от темпа прироста взрослой преступности.

Доля преступности несовершеннолетних во всей преступности составляла в 1991 году 17 процентов, в 1993 г. — 16 процентов, в 1995 году — 12 процентов, в 1996 году — 11 процентов.

По данным за 1995 год, доля преступлений несовершеннолетних в общем числе зарегистрированных преступлений составляла для убийств 3,8 процента; тяжких телесных повреждений — 4,4; изнасилований — 14,1; разбоев —13,5; грабежей — 12,4; краж — 9,4; хулиганства — 8 процентов.

Значительная часть преступлений несовершеннолетних рассматривается окружающими как проявление возрастной незрелости, озорства. Поэтому о многих из них не сообщается в правоохранительные органы и это увеличивает латентность.

Для структуры преступности несовершеннолетних характерны следующие черты.

•доля тяжких насильственных и корыстно-насильственных преступлений несовершеннолетних составляет менее 10 процентов и относительно стабильна;

•в структуре преступности несовершеннолетних преобладают кражи, грабежи, хулиганство (до четырех пятых всех совершаемых преступлений);

•возрастает распространенность организованных форм. Интенсивность зарегистрированной преступности несо-

вершеннолетних в городах и сельской местности примерно соответствует распределению городского и сельского несовершеннолетнего населения.

До 70—80 процентов преступлений совершается вблизи места жительства, учебы, в том числе непосредственно в образовательных учреждениях и общежитиях. В связи с этим увеличиваются возможности профилактики, пресечения и раскрытия таких преступлений.

Доля уголовно-правового рецидива в структуре преступно-

сти несовершеннолетних ниже, чем среди взрослых. По экспертным оценкам, высок реальный уровень повторного совершения преступлений после применения к несовершеннолетним мер, заменяющих уголовное наказание.

Лица молодого возраста составляют относительно более значительную долю как в преступности в целом, так и в отдель-

246

ных видах преступлений по сравнению с несовершеннолетними. В расчете на один возрастной год доля участия в преступности 18—25-летних лиц почти в 1,5 раза превышает долю 26—29- летних и почти в 2 раза — долю 14—17-летних лиц. Такое распределение совершающих преступления по возрастному признаку соответствует их статусу, условиям жизнедеятельности, личностным особенностям 1.

Рассмотрим теперь долю некоторых видов преступности молодежи во всей зарегистрированной преступности соответствующих видов. По данным за 1995 год, этот долевой показатель составлял: для убийств — 33,4 процента; для тяжких телесных повреждений — 31,5 процента; для изнасилований — 53 процента; для хулиганства — 42,3 процента; для разбоев — 58,2 процента; для грабежей — 47,3 процента; для краж— 36 процентов.

§2. Личность несовершеннолетнего

и«молодежного» преступника

1.Применяя общую типологию личности преступников,

можно выделить четыре основных типа несовершеннолетних, совершивших преступления в результате:

• случайного стечения обстоятельств, легкомыслия и неподготовленности к сопротивлению ситуации, вопреки общей положительной направленности личности;

• попадания в соответствующую ситуацию из-за неустойчивости общей направленности личности;

• преобладающей отрицательной направленности личности, не достигшей, однако, уровня устойчивого предпочтения преступного поведения другим вариантам;

• устойчивой доминирующей активной антиобщественной направленности личности, обусловливающей, по существу, все поведение подростка.

2.Для эмоционально-волевой сферы несовершеннолетних преступников характерны ослабление чувства стыда, несдержанность, грубость и жестокость, лживость и несамокритич-

ность. Значительное ослабление волевых качеств отмечается

в15—25 процентах случаев.

3.Нервно-психические расстройства у несовершеннолетних, совершивших преступления, встречаются в 3—6 раз

1 См.: Ветров, Н.И. Профилактика правонарушений среди молодежи. —

М., 1980. — С.12, 13, 132, 133, 140.

247

чаще, чем у их правопослушных сверстников. Данные расстройства — это обычно не тяжелые и стойкие заболевания, а психопатические черты или остаточные явления после травм.

4.Для несовершеннолетних преступников характерны су-

щественные искажения нравственного и правового сознания:

• толкование долга, совести, дозволенности, исходя из личных желаний или групповой солидарности;

• ориентация на получение сиюминутного удовольствия;

• равнодушие к переживаниям и страданиям других людей; стремление самоутвердиться за счет более слабых;

• законодательныезапретырассматриваются какформальные;

• социальная роль закона игнорируется, он противопоставляется целесообразности, а групповые нормы — нормам закона;

• искажено понимание дозволенного и недозволенного поведения;

• формируется враждебно-недоверчивое отношение к правоохранительным органам;

• распространена убежденность в возможности избежать наказания за содеянное и т. д.

5.Удельный вес лиц мужского пола среди несовершеннолетних преступников составляет 90—95 процентов. Доля несовершеннолетних девушек, совершающих преступления, — 5— 10 процентов.

6.Культурно-образовательный уровень большинства не-

совершеннолетних преступников существенно ниже по сравнению со сверстниками. Значительна доля неуспевающих, а также лиц, оставивших школу.

В 1995 году в России структура контингента несовершеннолетних преступников была следующей: неработающие и неучащиеся — 45 процентов; учащиеся школ и других образовательных учреждений — 43 процента; работающие — 12 процентов.

Культурно-образовательная характеристика лиц молодо-

го возраста, совершающих преступления, и несовершеннолетних преступников сходна. Еще больше общность выражается в отставании образовательного уровня: по выборочным данным, более половины из них не имеют среднего образования, тогда как по возрасту должны были его иметь. А те, кто формально его получил, чаще всего учились плохо и не стремились к получению знаний. Соответственно, низок и их культурный уровень. Таким образом, криминогенное действие отсева из школ, отставания в учебе, второгодничества, как и формализма, процентомании в учеб-

248

ной и культурно-воспитательной работе образовательных учреждений, сказывается и на преступности лиц молодого возраста.

Среди преступников в возрасте от 18 до 24 лет преобладает доля работающих и уменьшается доля учащихся по сравнению со структурой преступности несовершеннолетних. Вместе с тем в собственной структуре преступности лиц в возрасте 18—29 лет растет доля студентов, как и доля лиц, не учащихся и не работающих. Среди лиц, не учащихся и не работающих к моменту совершения преступления, каждый третий был уволен за нарушение дисциплины и каждый второй злоупотреблял спиртными напитками.

§ 3. Причины и условия преступности несовершеннолетних и молодежи

1. Российские криминологи, в частности, Г.М. Миньков-

ский, выделяют следующие криминогенные обстоятельства,

которые играют решающую роль в формировании личности несовершеннолетних, могущих в определенной ситуации совершить преступления:

•отрицательные влияния в семье. Существенные дефекты семейного воспитания имеют место в большинстве случаев искаженного формирования личности и последующего перехода на преступный путь конкретных подростков. В 30—40 процентах случаев преступлений несовершеннолетних установлено отрицательное влияние примера со стороны родителей и других старших членов семьи;

•отсутствие (временное или длящееся) у родителей, в кризисной ситуации возможности обеспечивать минимально необходимые потребности .детей. Около 30 млн россиян имеют до-

ход ниже прожиточного минимума. В таких семьях порождаются настроения безнадежности, социальной зависти и озлобленности из-за тяжелого материального положения. При отсутствии социальной помощи эти обстоятельства формируют мотивацию преступлений — краж, хулиганства и т, д.;

•отрицательные влияния в ближайшем окружении — бы-

товом, учебном и прочем со стороны сверстников или взрослых. Отрицательное влияние на поведение подростка может оказать наблюдение действий и ситуаций, порождающих у него неправильное представление о допустимости и безнаказанности пре-

249

ступных действий; наблюдение действий, свидетельствующих

оразрыве между словами и поступками самих воспитателей и т. п.;

•подстрекательство со стороны взрослых преступников,

которое имеет место в 30 процентах случаев. Оно нередко связано с предварительным вовлечением в пьянство, азартные игры,

другие формы допреступного антиобщественного поведения

всочетании с пропагандой «преимуществ» жизни преступников;

•длительное отсутствие определенных занятий у несовершеннолетних, оставивших учебу, также обусловливает воз-

никновение антиобщественных взглядов и привычек, могущих реализоваться в ситуационных преступлениях или повлечь вхождение в преступную группу;

•проникновение в среду молодежи стандартов повседневного поведения, не совместимых с ценностными ориентациями на-

шего общества (культ силы, жестокости, культ наркотиков и т. д.). 2. Наряду и во взаимодействии с указанными факторами

формированию криминогенной мотивации и ее проявлению

впреступности несовершеннолетних способствуют социальные

факторы:

•безнадзорность как отсутствие должного контроля со стороны семьи и образовательных учреждений за поведением, связями, времяпрепровождением несовершеннолетних. Она отмечается

вчетырех пятых случаев преступлений несовершеннолетних;

•безнадзорность несовершеннолетних-потерпевших, содействующая созданию ситуации и поводов для преступлений;

•низкий уровень работы образовательных учреждений (формализм, нечестность, непрофессионализм, отказ от индивидуального подхода и т. д.);

•распад системы трудоустройства подростков;

•отсутствие достаточной сети клубных учреждений для подростков;

•увеличение доли детей и подростков с отставанием в интеллектуальном и волевом развитии.

Причины и условия преступности лиц молодого возраста во многом связаны с явлениями и процессами, детерминирующими преступность несовершеннолетних. Мотивация преступлений лиц молодого возраста обнаруживает сдвиг в сторону отягощения по сравнению с несовершеннолетними. Например, возрастает доля убийств, совершенных в пьяной ссоре, драке из хулиганских побуждений. По сравнению с преступлениями несовершеннолетних почти наполовину возрастает доля мотивации, связанной

250