!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анискина Н.В.-1

111

существующей угрозы, исходящей от субъекта принудительного воздействия, будь то человек, животное или природная стихия.

Учитывая данные соображения можно прийти к выводу, что в УИС принудительные меры административного предупреждения применяются в целях: выявления (предотвращения) и предупреждения совершения противоправных деяний со стороны конкретных лиц; обеспечения безопасности личности, общества и государства, в том числе пенитенциарной безопасности на режимных объектах и территориях УИС («режим публичной безопасности объектов УИС»1), а также минимизации вреда для УИС, который может быть причинен со стороны конкретных лиц или иных аномалий социального, природного или техногенного характера, вызывающих необходимость введения и установления режима особых условий функционирования учреждений УИС.

Принудительность анализируемых мер не вызывает сомнения, поскольку их реализация сопряжена с наличием определенных ограничений прав и свобод принуждаемых лиц, несмотря на фактическое отсутствие с их стороны совершения правонарушения или иного противоправного посягательства на нормальное функционирование правоотношений, складывающихся в процессе исполнения уголовных наказаний. Фактически лицо лишено свободы выбора поведения.

Как мы уже отмечали ранее, на современном этапе развития Российской Федерации в нормах действующего законодательства не нашла непосредственного нормативного закрепления система мер административного принуждения. Ад- министративно-предупредительные меры также не являются исключением из общего правила. Среди сторонников выделения данной группы мер принуждения отсутствует единство мнений относительно перечня мер, которое могут входить в её состав. При этом ученые, как правило, рассматривают комплекс предупредительных мер, реализуемых сотрудниками полиции (милиции)2. В УИС примене-

1См.: Гришин Д. А. Теоретико-правовые аспекты применения сотрудниками уголовноисполнительной системы административно-предупредительных мер государственного принуждения // Вестник Воронежского института ФСИН России. 2018. № 1. С. 145.

2См., например: Шаваев А. Б. Административно-предупредительные меры, применяемые полицией // Научные известия. 2017. № 7. С. 92-97, Гришаков А. Г., Осяк А. Н. Особенно-

112

ние данных принуждения (система этих мер) носит особый (ограниченный) характер, поскольку осуществляется в процессе реализации специфической сферы общественных отношений – исполнение уголовных наказаний, и направлена на обеспечение пенитенциарной безопасности.

Проведенный нами дательный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих в той или иной степени особенности и порядок применения адми- нистративно-предупредительных мер в деятельности уполномоченных субъектов УИС, позволяет выделить следующие меры:

-требование у граждан исполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

-проверка документов, удостоверяющих личность граждан;

-досмотр (личный, вещей, транспортных средств, посылок, передач и бандеролей);

-изъятие запрещенных на территории учреждения УИС вещей, документов;

-временное ограничение или запрет движения транспорта на прилегающих

кучреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования;

-временное ограничение и запрет допуска граждан на прилегающие к учреждениям, исполняющим наказания, территории, на которых установлены режимные требования с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан;

-выдача предписания юридическим лицам об устранении выявленных нарушений установленных требований санитарно-эпидемиологического, ветеринарного или пожарного законодательства, законодательства в сфере промышленной безопасности на объектах УИС;

Например, по результатам административной практики за 2019 г. пожарными инспекторами ведомственной пожарной охраны ФСИН России за нарушения

сти применения участковым уполномоченным полиции мер административного предупреждения // Юристъ – Правоведъ. 2018. № 3 (86). С. 25-31.

113

требований пожарной безопасности была приостановлена деятельность полностью или частично на 615 объектах (производственные здания и помещения, базы, склады и торговые помещений и др.)1.

-патрулирование территории, прилегающей к учреждению УИС (совместное с сотрудниками полиции, в том числе с использованием служебных собак);

-установка предупредительных знаков на границах режимной территории;

-установка на КПП информационных стендов с перечнем предметов, запрещенных к проносу (провозу) на объекты УИС и другие меры профилактической направленности;

-временный запрет на предоставление длительных и краткосрочных свиданий с осужденными;

Установление данного вида ограничительных мероприятий было продиктовано санитарно-эпидемиологической обстановкой, которая сложилась не только в Российской Федерации, но и в мире, в связи с пандемией, вызванной распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) в 2020 году. Карантинные меры в виде запрета на предоставление свиданий в учреждениях УИС были введены главным государственным санитарным врачом ФСИН России2. Более того в 2020 г. во ФСИН России был создан специальный оперативный штаб и разработан план неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)3.

Как видим, перечень мер административного предупреждения, реализуемых

всфере исполнения уголовных наказаний, является достаточно обширным, но не

1См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь-декабрь 2019) : Информ.-аналит. сб. Тверь, 2020. С. 318.

2См., например: Постановление главного государственного санитарного врача ФСИН России от 16.03.2020 № 15 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 15.05.2020).

3Приказ ФСИН России от 19.03.2020 № 196 «О неотложных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФСИН России» (вместе с «Положением об оперативном штабе ФСИН России по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)», «Планом неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)»). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 15.05.2020).

114

исчерпывающим, что подтверждается результатами проведенного нами анкетирования 602 сотрудников УИС. Результаты распределились следующим образом: 486 человек или 80,73% от общего количества опрошенных сотрудников в качестве меры административного предупреждения назвали наличие информационных стендов в у чреждениях УИС; 333 (55,32%) – личный досмотр, досмотр вещей; 330 (54,82%) – профилактическую беседу; 235 (39,04%) – досмотр транспортного средства; 231 (38,37%) – размещение информации на официальном сайте учреждения в сети интернет; 291 (48,42%) – патрулирование режимной территории; 223 (37,04%) – проверку документов; 155 (25,75%) – изъятие вещей и документов. В качестве своего варианта ответа у 14 человек (2,33%) были озвучены такие меры как инструктаж, доведение под роспись информации, телевещание в комнате свиданий1.

Полученные результаты свидетельствуют о том, что сотрудники УИС на практике реализуют достаточно широкий комплекс мер административного предупреждения. Кроме того, необходимо отметить, что ряд исследователей к мерам административно-предупредительного характера относят, в том числе, и обеспечение исполнения общих запретов и ограничений превентивного (предупредительного) характера в хозяйственной и иной деятельности граждан на режимной территории УИС2. Например, запрет нахождения и передвижения посторонних лиц без разрешения руководства учреждения; запрет на передачу либо попытку передачи любых вещей и предметов, продуктов питания через ограждение на территорию учреждения; запрет на ведение переговоров через ограждение с лицами, находящимися в учреждении и другие меры, предусмотренные п. 5 Приказа Минюста России от 03.09.2007 № 178 «Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы».

1См.: Приложение № 1 диссертации.

2См., например: Гришин Д. А. Меры административного предупреждения, применяемые сотрудниками ФСИН России: характерные признаки, и классификация // Экономика и право: теоретические и практические проблемы современности: материалы международной научнопрактической конференции / отв. ред. Е. В. Прысь. Казань : Изд-во «Бук», 2016. Ч. 1 С. 54.

115

Включение перечисленных мер в общий перечень мер административного предупреждения видится вполне оправданным, так как запретительные нормы права позволяют предостеречь лицо от совершения правонарушений и тем самым причинить вред охраняемым общественным отношениям. Полагаем, что подобного рода запреты и ограничения играют значительную роль в деле предотвращения (предупреждения) и профилактики совершения правонарушений на режимных территориях и объектах УИС. Принудительная реализация установленных предписаний представляется возможной благодаря применению к правонарушителю конкретных правоохранительных действий (актов управления) уполномоченных должностных лиц УИС, позволяющих заставить лицо соблюдать установленные запреты и ограничения независимо от его воли и желания.

Таким образом, меры административного предупреждения в УИС следует рассматривать как совокупность нормативно закрепленных способов и средств, направленных на обеспечение безопасности и правопорядка в УИС посредством предотвращения (предупреждения) и профилактики совершения правонарушений, а также иных обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу нормальному порядку управления в сфере исполнения уголовных наказаний.

Применение любых мер принуждения так или иначе вторгается в сферу личных интересов принуждаемых субъектов, поэтому крайне важно в установленных законом случаях соблюдать процессуальный порядок их оформления. Так, применение административно-предупредительных мер сотрудниками УИС, как правило, обусловлено исполнением ими должностных без дополнительного документационного оформления (например, проверка документов), за исключение тех случаев, когда граждане отказываются добровольно исполнять законные требования сотрудника либо, если в ходе реализации данных мер будут выявлены факты совершения противоправных действий.

Реализация отдельных административно-предупредительных мер принуждения может предшествовать применению мер административно-процессуального обеспечения или мер административной ответственности. Речь может идти о досмотре (личный, вещей, транспортных средств, посылок, передач и бандеролей),

116

который в случае обнаружения запрещенных на территории учреждения УИС вещей (предметов) и документов, из меры административного предупреждения может трансформируется в меру процессуального обеспечения. В данном случае действия сотрудников УИС требуют обязательного документирования (составление протокола). Кроме того, в ряде случаев (обнаружение наркотических веществ, огнестрельного оружия и пр.) дальнейшая реализация указанных мер может осуществляться в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, в частности, главы 25 Уголовно-процессуального кодекса РФ1. Применение данных норм представляется возможным при наличии соответствующих оснований полагать, что лицом совершено уголовно наказуемое деяние. В этом случае с учетом цели и порядка применения административный досмотр переходит в категорию обыска, являющегося уголовно-процессуальным действием.

Вместе с тем, как отмечает В. В. Серегина, «профилактические и превентивные меры правового принуждения могут приобретать санкционный характер в случае их применения помимо воли обязанного (принуждаемого) субъекта»2. Например, нарушение гражданами прямого запрета находится рядом с территорией исправительного учреждения может привести к необходимости применения к ним мер принудительного воздействия. Так, в случае отказа с их стороны соблюсти законные требования сотрудников УИС о необходимости покинуть режимную территорию, сотрудники вправе применить к данным лицам как меры непосредственного принуждения, так и возбудить дело об административном правонарушении по ст. 19.3 КоАП РФ.

Таким образом, административно-предупредительные меры наделены всеми признаками, которые свойственны административному принуждению, однако в процессе их реализации следует учитывать ряд ключевых особенностей:

- применение данных мер, как правило, не связано с совершением лицом административного правонарушения или иного противоправного деяния;

1См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

2См.: Серегина В. В. Проблема исследования структуры государственного принуждения

вотечественной правовой науке // Судебная власть и уголовный процесс. 2016. № 2. С. 192.

117

Возможность реализации административно-предупредительных мер к лицам, которые формально не нарушили нормы действующего законодательства, объясняется властно-принудительных характером возникающих правоотношений в сфере исполнения уголовных наказаний, а также целью их применения, которая заключается в необходимости обеспечения безопасности объектов УИС от различного рода угроз (аномалий с юридическим содержанием).

-в качестве ключевых оснований для применения рассматриваемых мер могут служить мероприятия, направленные на обеспечение режимных требований, либо предположения (подозрения) со стороны уполномоченных субъектов УИС о возможном противоправном поведении лица;

-административно-предупредительные меры могут носить как неперсонифицированный, так и индивидуальный характер;

Административно-предупредительные меры, ориентированные на неопределенный круг лиц и которые, носят ярко выраженный профилактический характер, как правило, имеют внешнюю форму выражения в виде размещения информации, например, на информационном стенде или официальном сайте учреждения. Индивидуальный характер данные меры приобретают в случае прямого воздействия на субъект принуждения, в качестве наглядного примера служат такие меры как профилактическая беседа, проверка документов и досмотр (личный, имущественный, транспортных средств).

-возможность применения данных мер имеет определенные территориальные ограничения;

Административно-предупредительные меры, главным образом, территориально ограничены объектами УИС и прилегающими к ним режимными территориями, за исключением введения режима чрезвычайного положения, в случае возникновения чрезвычайной ситуации (аномалии) социального, природного или техногенного характера.

-письменная фиксация факта применения мер административного предупреждения зависит как конкретной меры, которая была применена к лицу, так и от полученного в результате осуществления этой меры результата;

118

Вбольшинстве случаев меры административно-предупредительного характера не требуют какого-либо дополнительного документирования, за исключением некоторых случаев (например, после проведения профилактической беседы с последующей письменной фиксацией факта ознакомления гражданина с требованиями, которые предъявляются к лицам, желающим получить свидание с осужденным, в частности, с перечнем запрещенных к проносу вещей и предметов).

Составление индивидуального акта (протокола, рапорта или иного документа) является обязательным требованием в случае выявления признаков административного правонарушения, с последующей трансформацией реализуемых мер

виные меры административного принуждения (меры процессуального обеспечения, меры ответственности).

- реализация административно-предупредительных мер в практической деятельности должностных лиц УИС может осуществляться самостоятельно, а также являться предпосылкой (предшествовать) возбуждению административноюрисдикционного производства;

- исследуемые меры принуждения наделены ярко выраженным профилактическим потенциалом, что позволяет им играть ключевую роль в превенции не только административных правонарушений, но и преступлений.

По поводу последнего критерия необходимо отдельно подчеркнуть, что несмотря на признание среди ученых мощной профилактической направленности мер административного предупреждения1, данный вопрос на текущий момент является недостаточно разработанным применительно к деятельности УИС ни в теории, ни с точки зрения правового регулирования.

Висследованиях, посвящённых вопросам изучения профилактики правонарушений и преступлений в учреждениях УИС, подчеркивается, что данное направление деятельности занимает одно из ключевых мест в деле обеспечения пенитенциарной безопасности. При этом основной акцент ученых в проводимых

1 См., например: Лебедева О. О. Правовое регулирование применения принудительных мер административного предупреждения и пресечения : дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2017. С. 112-113; Павлова Е. В. Теоретико-правовые основы реализации мер административного принуждения // Успехи современной науки и образования. 2016. № 8. Т. 4. С. 22.

119

работах сфокусирован исключительно на предотвращение совершения правонарушений и преступлений со стороны лиц, которые содержаться в учреждениях УИС1. Система внешних профилактических мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение) совершения правонарушений (преступлений) гражданами, не являющихся осужденными, но противоправные действия, которых напрямую могут оказать воздействие на состояние пенитенциарной преступности и, как следствие, пенитенциарной безопасности, остается при этом не затронутой. Так, например, профессор С. И. Гирько, анализируя Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»2, приходит к выводу, что данный нормативный правовой акт применительно к деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации направлен на организацию профилактических мероприятий с отдельными категориями осужденных3 и выступает в качестве дополнения к принятому ранее приказу Минюста России от 20.05.2013 № 724.

Подобный взгляд на профилактику правонарушений (преступлений) в УИС приводит, на наш взгляд, к ошибочным выводам ученых относительно места и роли административно-предупредительных мер в деятельности УИС, а также возможности их преобразования в иные меры государственного принуждения. Например, Д. А. Гришин допускает возможность применения административнопредупредительных мер по отношению к осужденным, содержащимся в учреждениях УИС, с последующей их «трансформацией» в меры режимно-

1См., например: Баров Ю. А. Вопросы общей профилактики правонарушений и преступлений в уголовно-исполнительной системе // Вестник Кузбасского института. 2014. № 2 (19). С. 23-29; Шапоренко А. А. Профилактика правонарушений в уголовно-исполнительной системе России // Современные научные исследования и разработки. 2017. № 3 (11). С. 330-332.

2См.: Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации : [федер. закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 26 (ч. 1). Ст. 3851.

3См.: Гирько С. И. Правовая регламентация профилактической деятельности в уголов- но-исполнительной системе и ее актуальность в формате Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Диалог. 2018. № 3 (12). С. 24-34.

4См.: Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы : [приказ Минюста России от 20.05.2013 № 72] // Рос. газета. 2013. 5 июн. № 119.