!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анискина Н.В.-1

191

3.В целях систематизации мер административного принуждения, применяемых в УИС, предложена двухуровневая классификационная модель, в которой в качестве универсальных критериев для классификации выступают основания и предметно-целевое назначение их применения.

4.Совокупное единство основных задач, функций и особых государствен- но-властных полномочий ФСИН России в сфере правоохраны определяют компетенцию данного государственного органа на применение мер административного принуждения в сфере исполнения уголовных наказаний. При этом в отличие от большинства государственных органов, реализующих в правоприменительной деятельности правоохранительные функции, для ФСИН России функция по организации и обеспечению производства по делам об административных правонарушениях в подведомственных учреждениях и органах не выделена в качестве самостоятельного, отдельного вида деятельности. Именно поэтому данную функцию необходимо закрепить в Положении о ФСИН России.

5.Правовая наполненность административного принуждения в УИС неотъемлема от установления конкретного перечня субъектов, реализующих его в своей правоприменительной деятельности. Субъектами административной деятельности, наделенными административно-юрисдикционными полномочиями по применению мер административного принуждения в УИС, выступают: ФСИН России (уполномоченные структурные подразделения ФСИН России), учреждения и органы УИС, должностные лица (сотрудники) УИС. Вместе с тем, в качестве непосредственного субъекта, реализующего административно-юрисдикционные по применению мер административного принуждения, выступают сотрудники УИС, имеющие специальные звания. Уполномоченные субъекты обладают различной властно-принудительной компетенцией, что обуславливает различие полномочий

ееобразующих, как по объему, так и по характеру.

6.Контроль и надзор в деятельности уполномоченных субъектов УИС выступает в качестве одного из направлений реализации их властных полномочий в рассматриваемой сфере общественных отношений, позволяющей обеспечивать необходимый уровень безопасности уголовно-исполнительной системы Россий-

192

ской Федерации. В случае выявления каких-либо нарушений законности и правопорядка со стороны объектов воздействия субъекты контроля и надзора УИС вправе применить к ним соответствующие меры принуждения, вплоть до мер ответственности. При этом, меры административного принуждения в УИС применяются исключительно в процессе реализации надзорных функций, имеющих внешнесистемную правоохранительную направленность.

7.Проведена стратификация должностных лиц УИС в зависимости от оснований и объема реализуемых властно-принудительных полномочий. Первая группа включает должностных лиц УИС, наделенных полномочиями в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Вторая группа представлена должностными лицами УИС, уполномоченными непосредственно применять меры административного принуждения в целях пресечения противоправных деяний, совершаемых на режимных объектах и территориях УИС, а также за их пределами.

8.Функциональная специфика ФСИН России обусловила наличие законодательно установленных территориальных ограничений, которые сотрудники УИС обязаны соблюдать при реализации мер административного принуждения. Соблюдение данных ограничений является гарантией защиты прав и законных интересов принуждаемых лиц, способствует совершенствованию практики правоприменения сотрудников УИС в сфере административной юрисдикции, оказывает влияние состояние законности и дисциплины.

9.Административное принуждение в УИС как один из методов государственной управленческой деятельности основывается на определенных принципах, которые выступают в качестве правового средства заполнения существующих пробелов в нормах действующего законодательства, а также служат своеобразной основой для практической реализации мер принуждения применительно к конкретным жизненным ситуациям. К ним относятся: принцип законности; принцип территориальности; принцип рационального применения мер принуждения, включая ряд производных принципов - соразмерность мер принуждения, эконо-

193

мии репрессий и комбинированности; принцип неотвратимости наказания; принцип компетентности.

10.Меры административного предупреждения в УИС следует рассматривать как совокупность нормативно закрепленных способов и средств, направленных на обеспечение безопасности и правопорядка в сфере исполнения уголовных наказаний посредством предотвращения (предупреждения) и профилактики совершения правонарушений, а также иных обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу нормальному порядку управления в деятельности УИС.

Мер предупредительного характера в УИС могут быть разделены на три группы: личные, имущественные и организационные.

11.Административно-пресекательные меры в УИС представляют собой совокупность административно-правовых приемов, способов и средств оперативного воздействия уполномоченных субъектов УИС на правонарушителя, благодаря применению которых обеспечивается прекращение административного правонарушения или преступления деяния в момент его совершения, происходит устранение реально и потенциально существующих угроз для пенитенциарной безопасности, обеспечивается поддержание общественного порядка и общественной безопасность в сфере исполнения уголовных наказаний.

Меры административного пресечения в деятельности УИС делаться на два вида: общие (обычные) и специальные (особые).

12.Меры административно-процессуального обеспечения в УИС представляют собой совокупность основных приемов, способов и средств административного принуждения, совершаемых в рамках реализации административноюрисдикционных полномочий учреждений и органов УИС, в целях создания необходимых условий и предпосылок для пресечения административных правонарушений, сбора и закрепления доказательств по конкретному делу, привлечения виновных лиц административной ответственности, исполнения принятого по делу решения.

13.Административная ответственность в УИС выступает в качестве самостоятельного вида мер административного принуждения, реализуемого в рас-

194

сматриваемой сфере государственного управления в форме применения уполномоченным органом (судом) или должностным лицом УИС административного наказания к гражданину (юридическому лицу), совершившему административное правонарушение. Административная ответственность играет роль одного из ключевых критериев по которому, на наш взгляд, следует судить об эффективности применения мер административного принуждения в деятельности УИС.

14.Законное и обоснованное применение мер административного принуждения в УИС представляется возможным только при соблюдении процессуального порядка (алгоритма) их реализации, предусматривающего наличие основных и факультативных этапов (стадий).

15.В целях совершенствования правового регулирования и повышения эффективности применения мер административного принуждения в деятельности УИС были сформулированы предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие институт административного принуждения в сфере исполнения уголовных наказаний.

16.Состояние эффективности применения мер административного принуждения в УИС сводится к выполнению ряда условий:

во-первых, цели применения данных мер считаются достигнутыми, если обеспечены общественный порядок и общественная безопасность в установленной сфере общественных отношений, в том числе нормальное состояние функционирования учреждений УИС (пенитенциарная безопасность);

во-вторых, применение мер административного принуждения должно осуществляться в пределах предоставленной должностным лицам (сотрудникам) УИС компетенции и точном соответствии с нормами действующего законодательства, при этом законодательно должен быть закреплен действенный механизм их реализации;

в-третьих, на эффективность применения мер административного принуждения в УИС существенное влияние оказывает качественный кадровый состав.

195

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1.Всеобщая декларация прав человека : [принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948] // Рос. газ. – 1995. – 5 апр. – № 67.

2.Конвенция о защите прав человека и основных свобод : [заключена в г. Риме 04.11.1950] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 20. – Ст. 2143.

3.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах : [принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16.12.1966] // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.

4.Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка : [приняты 8-м Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Га-

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/firearms.shtml (дата обращения: 26.07.2018).

5.Рекомендация № Rec (2006) 2 Комитета министров Совета Европы «Европейские пенитенциарные правила» : [принята на 952-ом заседании представителей министров 11.01.2006]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901732870 (дата обращения: 26.07.2018).

6.Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – 04.07.2020.

7.О чрезвычайном положении : [федер. конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 23. – Ст. 2277; 2016. – № 27 (ч. 1). – Ст. 4153.

196

8.Градостроительный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.07.2020)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 1 – (ч. 1). – Ст. 16; 2020. – № 29. – Ст. 4504.

9.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020)]

//Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1; 2020. – № 42 (ч. 2). – Ст. 6506.

10.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 27.10.2020)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 52 (ч. 1). – Ст. 4921; 2020. – № 44. – Ст. 6894.

11.Земельный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 15.10.2020)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 44. – Ст. 4147; 2020. – № 42 (ч. 2). – Ст. 6505.

12.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.11.2020)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 2. – Ст. 198; 2020. – № 48. – Ст. 7632.

13.Уголовный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954; 2020. – № 44. – Ст. 6894.

14.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : [федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. – № 32. – № 3301; 2020. – № 31 (ч. 1). – Ст. 5010.

15.О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации

ио внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» : [федер. закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ (ред. от 31.07.2020)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2018. – № 30. – Ст. 4532; 2020. – № 31 (ч. 1). – Ст. 5027.

16.О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в

197

совершении преступлений : [федер. закон от 28.12.2016 № 503-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2017. – № 1. – Ст. 44.

17.Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации : [федер. закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016. – № 26 (ч. 1). – Ст. 3851.

18.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях : [федер. закон от 21.07.2014 № 258-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 30 (ч. 1). – Ст. 4259.

19.О полиции : [федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 7. – Ст. 900; 2020. – № 6. – Ст. 591.

20.О безопасности : [федер. закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 1. – Ст. 2; 2020. – № 46. – Ст. 7209.

21.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : [федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 09.11.2020)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822; 2020. – № 46.

–Ст. 7207.

22.О наркотических средствах и психотропных веществах : [федер. закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 2. – Ст. 219; 2019. – № 30. – Ст. 4134.

23.Об оружии : [федер. закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 02.08.2019)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 51. – Ст. 5681; 2019. – № 31. – Ст. 4439.

24.О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : [федер. закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 27.12.2019)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 29. – Ст. 2759; 2019. – № 52 (ч. 1). – Ст. 7812.

198

25.О прокуратуре Российской Федерации» : [федер. закон от 17.01.1992

№2202-1 (ред. от 09.11.2020)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. –

№47. – Ст. 4472; 2020. – № 46. – Ст. 7211.

26.Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : [закон Рос. Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 27.12.2019)] // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Рос. Федерации. – 1993. – № 33. – Ст. 1316; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2019. – № 52 (ч. 1). – Ст. 7805.

27.О ветеринарии : [закон Рос. Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 13.07.2020)] // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Рос. Федерации. – 1993. – № 24. – Ст. 857; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 29. – Ст. 4504.

28.О некоторых вопросах прохождения службы сотрудниками уголовноисполнительной системы Российской Федерации : [указ Президента Рос. Федерации от 16.10.2019 № 502] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2019. – № 42 (ч. 3). – Ст. 5893.

29.О структуре федеральных органов исполнительной власти : [указ Президента Рос. Федерации от 21.01.2020 № 21 (ред. от 20.11.2020)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 4. – Ст. 346; 2020. – № 47. – Ст. 7508.

30.Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний : [указ Президента Рос. Федерации от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 04.11.2019)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 42. – Ст. 4109; 2020. – № 22. – Ст. 2795.

31.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : [указ Президента Рос. Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.11.2020)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 11. – Ст. 945; 2020. – № 47. – Ст. 7508.

32.О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена : [указ Президента Рос. Федерации от 22.02.1992

№179] // Рос. газета. – 1992. – 05 март. – № 61.

199

33.Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц : [постановление Правительства Рос. Федерации от 15.10.2003 № 627 (ред. от 26.11.2013)] // Собр. законодательства Рос. Федерации.

–2003. – № 42. – Ст. 4077; 2013. – № 48. – Ст. 6272.

34.Об утверждении Порядка обеспечения безопасности объектов уголов- но-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации : [приказ Минюста России от 11.10.2018 № 211] // Официальный ин- тернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. – 23.08.2019.

35.Приказ Минюста России от 06.10.2006 № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы» // Российская газета. 2006. 18 октября.

36.Об утверждении Порядка ношения и применения огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы : [приказ Минюста России от 30.10.2017 № 215] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. – 17.11.2017.

37.Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений : [приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295] // Официальный ин- тернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. – 27.12.2016.

38.Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы : [приказ Минюста России от 20.05.2013 № 72] // Рос. газета. – 2013. – 5 июн. – № 119.

39.Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уго- ловно-исполнительной системы : [приказ Минюста России от 03.09.2007 № 178] // Рос. газ. – 2007. – 12 сент. – № 201.

40.Об утверждении Наставления по организации деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы : [приказ Минюста России от 03.09.2007

200

№177] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 09.04.2020).

41.Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы : [приказ Минюста России от 06.10.2006 № 311] // Рос. газ. – 2006. – 18 окт. – № 233.

42.Об утверждении Положения об организации государственного сани- тарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы : [приказ Минюста России от 06.06.2006 № 205] // Рос. газета. – 2006. – 29 июн. – № 138.

43.Об утверждении Правил оборудования специально отведенных помещений пограничных органов для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение : [приказ ФСБ России от 19.01.2009 № 8] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2009. – 19 янв. – № 9.

44.О неотложных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФСИН России» (вместе с «Положением об оперативном штабе ФСИН России по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)», «Планом неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)») : [Приказ ФСИН России от 19.03.2020 № 196] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 15.05.2020).

45.О внесении изменений в приказ ФСИН России от 19 декабря 2013 г.

№780 «Об утверждении перечня должностных лиц учреждений и органов уго- ловно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных осуществлять административное задержание : [приказ ФСИН России от 07.11.2019 № 997] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. –

05.12.2019.