1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).

Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей.

Самостоятельность (признаки):

1. организационное выражение – состоит из органов государственной власти, которые именуются органами исполнительной власти;

2. функциональное выражение – исполнение законов, требующее организующей управленческой деятельности органов.

Форма осуществления – государственное управление.

Государственное управление – организованная деятельность государства в лице исполнительных органов.

Осуществление:

1. непрерывно, постоянно;

2. на профессиональной основе.

Признаки государственного управления:

1. субъекты представлены 2мя группами органов: исполнительной власти, другими государственными исполнительными органами;

2. исполнительская деятельность (исполнение НПА и распорядительство для исполнения);

3. государственно-властная сущность;

4. правовое – организация регламентируется правом, функционирует в рамках системы права РФ, субъекты действуют в пределах компетенции;

5. подзаконный характер – на основании и во исполнение законов;

6. предметное содержание – непосредственное исполнение законов в разных отраслях;

7. осуществление в масштабе всего общества на уровне РФ и субъектов, имеет место во всех сферах и отраслях общественной жизни.

17. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.

Орган исполнительной власти (ветвь государственной власти) – учреждение, созданное для участия в осуществлении государственной власти и наделённое в этой сфере полномочиями государственно-властного характера.

Органы исполнительной власти (ОИВ) относятся к:

• государственным органам – образование для осуществления функций государства и наделённое для этого государственно-властными полномочиями, сформированное в порядке, установленном законом;

• органам государственной власти РФ.

Понятие государственного органа в законодательстве отсутствует.

Государственный орган – звено государственного аппарата:

1. созданное государством для осуществления его функций;

2. обладающее юридически властными полномочиями;

3. наделённое определённой компетенцией;

4. имеющий территориальный масштаб деятельности;

5. состоящее из структурных подразделений.

ОИВ обособлен:

1. организационно – не входит в состав какой-либо другой организации, не является её структурным подразделением;

2. функционально – главным назначением является исполнение законов и иных НПА, состоящее в организационной деятельности по руководству в разных сферах общественной жизни в соответствии с функциями и компетенцией;

3. юридически – самостоятельный административно-правовой статус ОИВ, характерный для органов исполнительной власти и её конкретных видов, статус не является производным.

Самостоятельность ОИВ – наличие юридически властных полномочий.

Особенности властных полномочий

1. целевой характер – для исполнения его управленческих задач и функций;

2. в качестве элементов включают:

1. право принимать управленческие решения в форме НПА (относятся к источникам российского права);

2. право обеспечивать исполнение принимаемых решений с использованием правомерных актов, форм, методов;

3. право самостоятельно применять административное принуждение за неисполнение его решений, ставить вопрос о его применении.

Реализация власти – государственное управление.

ОИВ – исполнительные органы.

Перечень ФОИВ устанавливается правовыми актами – не всякий государственный исполнительный орган признаётся органом исполнительной власти.

Основы правового статуса – незначительное число общих позиций (многосубъектность исполнительной власти, множество видов):

1. ОИВ пользуются относительной юридической самостоятельностью – одна из ветвей единой власти (отношения с законодательной и судебной властями);

2. формируются с решающим участием Президента РФ (большинство случаев), его уполномоченных;

3. не являются объектом руководства со стороны органов законодательной власти.

Основа административно-правового положения – административная правосубъектность.

Помимо правоспособности и дееспособности включает компетенцию.

Правосубъектность ОИВ – допускаемая нормами АП возможность органа иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти.

Содержание: права и обязанности, которые он может иметь в соответствии с законом, иным НПА, устанавливающем его положение.

Правосубъектность:

• общая – возможность участия в осуществлении государственно-управленческой деятельности;

• конкретных видов/отдельных органов исполнительной власти, обусловленная их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями.

Компетенция – система полномочий ОИВ, включающих конкретные права и обязанности, предоставленные ему для решения возложенных на него задач и функций.

Содержание – полномочия, позволяющие ОИВ принимать правовые акты, совершать юридически властные действия.

Компетенция – не совпадает с административной правоспособностью и не может её поглощать.

Правоспособность – специальная.

Осуществление деятельности ОИВ – в пределах правоспособности.

Правило – каждый ОИВ действует в пределах установленной ему правоспособности, в установленном порядке и в определённых формах.

Правоспособность – ограничитель административного усмотрения.

Органы по своему усмотрению – варианты решений и методы управленческой деятельности (главное, чтобы они не нарушали законов).

Административная дееспособность ОИВ – способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять праваи, участвуя в государственно-управленческой деятельности, также предполагается возможность несения ответственности за свои действия.

Реализуется (от имени ОИВ) – коллегиальный орган, уполномоченными должностными лицами.

Возникновение/прекращение правосубъектности – момент издания НПА о создании/ликвидации ОИВ. В последующее время – формируется и изменяется.

Административно-правовое положение – многие НПА.

Конституирующий правовой акт – на его основе официально действует ОИВ (закон, положение).

В НПА – открытый перечень полномочий ОИВ, прямо говорится об осуществлении других полномочий.

В НПА – важное место занимают:

1. Типовой регламент взаимодействия ФОИВ – общие правила организации и взаимодействия, предусматривает разработку каждым органов своего регламента, его структура;

2. Типовой регламент внутренней организации ФОИВ – общие правила внутренней организации;

3. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг – общие требования к регламентам.

Подзаконность деятельности – должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах компетенции способствовать их исполнению другими субъектами.

Правовое положение – единство системы исполнительной власти РФ и субъектов, ограниченное пределами ведения РФ и субъектов (обеспечивается НПА, регулирующими отношения).

Единая система – разграничение компетенции между ОИВ РФ и субъектов. Исключено наделение одинаковыми полномочиями по одним вопросам.

ОИВ РФ оказывают влияние на ОИВ субъектов – определение общих направлений, совершенных методов работы.