Тема 5.– Административно - правовой статус граждан

Административно-правовой статус граждан – это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами конституционного и административного права

Административно – правовой статус граждан является составной частью общего правового статуса гражданина.

Права и обязанности граждан, закрепленные нормами административного права, производны от конституционных.

Составными частями административно – правового статуса граждан являются:

а) административная правосубьектность, которая включает два элемента:

административную правоспособность – это способность гражданина иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права, и административную дееспособность – это способность гражданина своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с этими нормами;

б) реальные права, и обязанности гражданина в сфере государственного управления.

В настоящее время по признаку гражданства различают 6 групп граждан, административно-правовой статус которых определяется законодательством РФ. Это:

1) граждане РФ;

2) лица с двойным гражданством;

3) почетные граждане;

4) иностранцы;

5) лица без гражданства;

6) граждане СНГ.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

По времени пребывания на территории РФ всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить на:

а) постоянно проживающих – им необходимо разрешение органа внутренних дел (вид на жительство, выдаваемый не боле чем на пять лет);

б) временно пребывающих (туристы, члены экипажей морских и воздушных судов и др.);

в) проезжающих через территории РФ транзитом – им необходимо иметь транзитные визы.

Для всех находящихся на территории РФ лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены следующие ограничения:

а) они не могут быть госслужащими, занимать некоторые государственные должности (Президента РФ и др.);

б) они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

в) на них не распространяется воинская обязанность воинская обязанность;

г) для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе местожительства;

д) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранцы и лица без гражданства, только к ним может применяться такое административное взыскание, как выдворение.

Так, ч. 3 ст. 62 Конституции РФ гласит «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленным федеральным законом или международным договором».

Права граждан на обращения в органы государства и органы местного самоуправления

Это право закреплено ст. 33 Конституции РФ: «граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Обращение граждан к субъектам власти – главное средство реализации защиты прав.

В настоящее время различают три вида обращений:

а) предложения – обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни и др;

б) заявления – обращения граждан по поводу реализации законных прав и свобод;

в) жалобы – обращения граждан с требованием восстановления нарушенного права в органы либо к должностным лицам.

Жалобы граждан следует поделить на два типа:

1) административные, т.е. рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке;

2) судебные , рассматриваемые судами.

Среди административных жалоб по правовым признакам различаются общая и специальная.

Общая административная жалоба может быть подана в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, в органы местного самоуправления, учреждения, на предприятия или в организации, общественные объединения, к должностным лицам, госслужащим, в органы прокуратуры, органы государственной власти и др.

Право на общую административную жалобу фактически является неограниченным, неотчужденным правом гражданина.

Общие административные жалобы граждане могут подавать лично, через своих представителей, используя средства связи (например, по телефону). Они могут быть письменными, устными, а также индивидуальными и коллективными.

Общая административная жалоба:

а) должна быть изложена на государственном языке:

б) в жалобе должны быть указаны Ф.И.О. подающего жалобу, место жительства, учебы, работы.

Специальная административная жалоба:

1).может быть подана только лицом, привлеченным к ответственности, потерпевшим или от их имени адвокатом (ст. 250, 266 КоАП РСФСР);

2).должна быть письменной;

3).адресатом специальной жалобы выступает вышестоящий орган;

4).должна быть направлена адресату в определенный срок (10 дней) со дня вынесения постановления, а для общей жалобы сроки не определены

Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов исполнительной власти и их должностных лиц

Обжалование по общему праву в суды общей юрисдикции регламентируется Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993г. (в редакции от 14 декабря 1995г.

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов МСУ, учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

В суд могут быть обжалованы действия (решения), в результате которых:

а) нарушены права и свободы граждан;

б) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он не законно привлечен к какой-либо ответственности.

Административную жалобу должны рассмотреть в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано вышеупомянутыми органами или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалобы направляются в суд по месту его жительства либо в суд по месту нахождения ответчика.

Сроки обращения в суд:

а) 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

б) 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Жалоба рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства.

Тест

1. Составной частью административно-правого статуса гражданина является:

а) административная правосубъектность;

б) гражданская правосубъектность;

в) конституционная правосубъектность.