Учебный год 2023-2024 / Карелина_Несостоятельность (банкротство) 2019 Том 2

§ 2. Участие государства и органов местного самоуправления в деле о несостоятельности

«численность работающего населения». «Среднесписочная численность работников» − понятие налогового законодательства. Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются организацией в налоговый орган не позднее 20 января текущего года. Вероятно, среднесписочная численность работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, определяется путем сложения среднесписочной численности каждого из них1.

§ 2. Участие государства и органов местного самоуправления в деле о несостоятельности (банкротстве) градообразующей организации

В отличие от стратегических предприятий (организаций) градообразующие организации имеют большее значение для органов местного самоуправления, чем для субъектов Российской Федерации или самой Российской Федерации. Градообразующая организация должна быть крупным предприятием, имеющим важное государственное значение, чтобы органы региональных и федеральной властей заинтересовались вопросом, связанным с банкротством градообразующих организаций.

При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле о банкротстве, признается со-

ответствующий орган местного самоуправления. В качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражным судом могут быть также привлечены федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 170 Закона о банкротстве).

Органы государственной и муниципальной власти принимают участие в рамках процесса несостоятельности (банкротства) не только в судебном процессе.

Во-первых, Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием в лице их уполномоченных органов может быть дано поручительство по обязательствам должника.

1См.: Белицкая А.В. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2014 г.

№473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2016 (СПС «КонсультантПлюс»).

31

Глава 12. Особенности несостоятельности (банкротства) градообразующих организаций

Под поручительством понимается односторонняя обязанность лица, давшего поручительство за должника, отвечать за исполнение последним всех его денежных обязательств перед конкурсными кре-

диторами, обязательств о выплате выходных пособий, об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, а также обязанность по уплате обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.

Поручительство предоставляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом.

В научной литературе считается, что порядок и условия предостав-

ления поручительства регулируются не только нормами Закона

о банкротстве, но и общими положениями о государственном и муниципальном долге, а соответствующим актом является прежде всего Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ1, который предусматривает возможность выдачи государственных и муниципальных гарантий2, но не поручительств. Как отмечает А.А. Ермоленко, поручительство в деле о банкротстве не создает гражданско-правовой связи между поручителем и кредитором и уже по этой причине не может рассматриваться как вид государственной и муниципальной гарантии3.

Государственные и муниципальные органы принимают на себя определенную ответственность с выдачей поручительства4: поручитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника5 перед его кредиторами6.

При этом в Законе о банкротстве указывается, что должник и его поручитель обязаны приступить к расчетам с кредиторами в соответствии с графиком погашения задолженности, предусмотренным

1СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

2См.: Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г.

№127ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. // СПС «КонсультантПлюс», 2014.

3См.: Ермоленко А.А. К вопросу об особенностях банкротства градообразующих организаций // Юрист. 2004. № 8. С. 46−50.

4О поручительстве государства в деле о банкротстве градообразующих предприятий см.: Телюкина М.В. Конкурсное право: теория и практика несостоятельности (банкротства). М.: Дело, 2002 // http://www.classs.ru/library/node/2006 (дата обращения: 29.10.2017).

5Требование к поручителю может быть предъявлено и в случае, если должник основного обязательства признан банкротом (см.: п. 47 Постановления Пленума ВАС РФ от 12 июля 2012 г. № 42 «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с поручительством» // Экономика и жизнь. 2012. № 34).

6Предоставление поручительства публичным образованием регулируется не только Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», но и ГК РФ, Бюджетным кодексом РФ.

32

§ 2. Участие государства и органов местного самоуправления в деле о несостоятельности

поручительством. Как указывает В.Н. Ткачев, из этой нормы вполне может быть сделан вывод о солидарном характере обязанностей конкурсного поручительства, поскольку приступать к расчетам обязаны и должник, и поручитель1. Однако в п. 4 ст. 173 Закона о банкротстве содержится норма, в соответствии с которой в случае неисполнения должником графика погашения задолженности кредиторы и уполномоченные органы вправе предъявить к поручителю требования о взыскании невыплаченных сумм в общем порядке, предусмотренном законодательством. Эта норма позволяет сделать вывод о субсидиарном характере обязанности конкурсного поручителя2.

В случае неисполнения требований кредиторов и уполномоченных органов в порядке и в сроки, которые предусмотрены графиком погашения задолженности, кредиторы и уполномоченные органы вправе

предъявить к поручителю требования о взыскании невыплаченных сумм в общем порядке, предусмотренном законодательством.

Нарушение поручителем своих обязательств в отношении кредиторов и уполномоченных органов, обладающих 1/3 частью всех требований к должнику, может служить основанием для досрочного прекращения финансового оздоровления или внешнего управления, признания должника банкротом и открытия конкурсного производства (п. 5

ст. 173 Закона о банкротстве).

Выдача поручительства позволяет органу местного самоуправления или государственному органу, выдавшему указанное обеспечение, влиять на принятие решения по кандидатуре арбитражного управляющего, определяя требования к его кандидатуре, которые он направляет в саморегулируемые организации арбитражных управляющих.

Кроме того, выдача поручительства позволяет ввести или продлить реабилитационные процедуры в отношении градообразующей организации.

В случае, если собранием кредиторов не принято решение о введении внешнего управления градообразующей организацией,

арбитражный суд вправе ввести внешнее управление по основаниям,

1См.: Ткачев В.Н. Финансовое оздоровление градообразующей организации как должника особой категории // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 8.

С.59−63.

2См.: Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный) / Под ред. Е.А. Рыбасовой. М.: Юстицинформ, 2011.

33

Глава 12. Особенности несостоятельности (банкротства) градообразующих организаций

предусмотренным Законом, а также по ходатайству органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при условии предоставления поручительства по обязательствам должника (п. 1 ст. 171 Закона о банкротстве).

Орган местного самоуправления может ходатайствовать перед

арбитражным судом о продлении срока финансового оздоровления

или внешнего управления в отношении градообразующей организации. Такое продление не может быть более чем на год при наличии ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при условии предоставления поручительства по обязательствам должника (ст. 172 Закона о банкротстве).

Поручительство по обязательствам должника предоставляется арбитражному суду в письменной форме.

В заявлении о поручительстве должны быть указаны:

•сумма обязательств должника перед кредиторами;

•обязанности по уплате обязательных платежей;

•график погашения задолженности.

К поручительству прикладываются документы, подтверждающие включение обязательств по поручительству в соответствующий бюджет на дату предоставления поручительства.

Во-вторых, участие государства в процессе банкротства градообразующих организаций может выражаться в самостоятельном погашении требований кредиторов в порядке общей очередности.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в любое время до окончания финансового оздоровления градообразующей организации или внешнего управления градообразующей организацией вправе рассчитаться со всеми креди-

торами либо погасить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей иным предусмотренным настоящим Федеральным законом способом (ст. 174 Закона о банкротстве).

В случае удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда

34

§ 3. Особенности реализации имущества в арбитражном процессе по делу о банкротстве

лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей в установленном порядке производство по делу о банкротстве подлежит прекращению.

В-третьих, при наличии ходатайства органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации существенным условием договора купли-продажи предприятия градообразующей организации может являться сохранение рабочих мест не менее чем для 50% работников такого предприятия на дату его продажи в течение определенного срока, но не более чем в течение трех лет с момента вступления договора в силу (п. 2 ст. 175 Закона о банкротстве).

Иные условия могут быть установлены по предложению органа местного самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполни-

тельной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации исключительно с согласия собрания кредиторов в общем порядке (п. 2 ст. 175 Закона о банкротстве).

§3. Особенности реализации имущества

варбитражном процессе по делу

обанкротстве градообразующей организации

Входе внешнего управления или конкурсного производства может быть осуществлена продажа предприятия градообразующей организации. Данная норма Закона о банкротстве допускает продажу предприятия как имущественного комплекса, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности1. Закон о банкротстве воспроизводит определение понятия предприятия, которое содержится в ст. 132 ГК РФ. В соответствии с ней под предприятием понимается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Закон о банкротстве 1998 г. также регулировал порядок продажи предприятия (бизнеса) должника (ст. 86 «Продажа предприятия (бизнеса) должника»)2.

1См.: Егоров Д.В. О некоторых вопросах, связанных с продажей предприятия должника в процедуре банкротства // Юрист. 2007. № 11. С. 48−52.

2См.: Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный) / Под ред. В.Ф. Попондопуло. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011.

35

Глава 12. Особенности несостоятельности (банкротства) градообразующих организаций

Из анализа приведенной нормы следует, что продажа бизнеса возможна только на стадиях внешнего управления либо конкурсного производства, а не на иных стадиях. Как полагает В.Н. Ткачев, на иных стадиях, в частности стадии финансового оздоровления, необ-

ходимо руководствоваться общими правилами, установленными для отчуждения имущества1.

При продаже имущества градообразующей организации, признанной банкротом, арбитражный управляющий должен выставить на продажу на первых торгах предприятие должника на условиях, предусмотренных специальной статьей (ст. 175 Закона о банкротстве). Однако в случае, если предприятие должника не было продано в таком порядке, продажа имущества будет осуществляться по частям по правилам, предусмотренным ст. 111 названного Закона (продажа части имущества должника). При этом такая продажа не должна приводить к невозможности осуществления должником своей хозяйственной деятельности.

В случае, если ходатайство не было подано или предприятие градообразующей организации не было продано на указанных условиях, предприятие подлежит продаже в порядке и на условиях, которые установлены ст. 110, 111 и 139 Закона о банкротстве. По общему правилу продажа предприятия осуществляется путем проведения торгов

вформе аукциона, за исключением имущества, продажа которого

всоответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Заметим, что ранее действовавший Закон о банкротстве 1998 г. предусматривал более жесткие условия продажи предприятия. Так,

вп. 3 ст. 137 названного Закона непосредственно устанавливалось, что обязательными условиями конкурса по продаже предприятия являются: сохранение рабочих мест для не менее чем 70% работников, занятых на предприятии на момент его продажи; обязанность покупателя

вслучае изменения профиля деятельности предприятия переобучить или трудоустроить указанных работников2.

1См.: Ткачев В.Н. Финансовое оздоровление градообразующей организации как должника особой категории // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 8. С. 59−63.

2См.: Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс, 2014.

36

§3. Особенности реализации имущества в арбитражном процессе по делу о банкротстве

Всудебной практике продажа предприятия должника градообразующей организации не часто становится предметом судебного разбирательства. Как отмечается в Постановлении Пятнадцатого арбит-

ражного апелляционного суда от 6 июля 2015 г. № 15АП-9270/2015 по делу № А32-25485/20081, целью нормативно-правового регулирования

особого режима реализации имущества градообразующей организации является необходимость сохранения возможности функционирования предприятия должника после смены его собственника.

Необходимость первичной попытки реализации имущества должника − градообразующей организации единым комплексом обусловлена существенными социальными последствиями смены собственников организации и возможными негативными последствиями дробления имущественного комплекса должника по частям.

В Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2012 г. по делу № А17-630/20082 суд указал, что существенной особенностью продажи имущества должника − градообразующей организации в период конкурсного производства является обязанность конкурсного управляющего организовать публичные торги (конкурс) для продажи всего имущественного комплекса (предприятия) градообразующей организации. Только в том случае, если попытка продажи предприятия градообразующей организации окажется неудачной, конкурсный управляющий может приступить к продаже имущества должника по частям. При этом продажа имущества градообразующей организации должна осуществляться в порядке, предусмотренном для продажи части имущества должника в процедуре внешнего управления по правилам ст. 111 Закона о банкротстве (п. 2 ст. 176 Закона о банкротстве). В Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2012 г. по делу № А28-90/20103 суд, ссылаясь на п. 1 ст. 110, п. 1 ст. 175, п. 1 ст. 176 Закона

обанкротстве, разъяснил, что на торги градообразующей организации должно быть выставлено все имущество должника в составе единого лота. При этом реализация имущества как единого имущественного комплекса не препятствует удовлетворению требований залогового кредитора о реализации залогового имущества. Реализация предмета залога производится в общем порядке, предусмотренном для продажи имущественного комплекса должника с учетом особенностей, установленных Законом

обанкротстве. В Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2009 г. по делу № А28-9829/20074 указывается, что

1Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

2Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

3Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

4Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

37

Глава 12. Особенности несостоятельности (банкротства) градообразующих организаций

в соответствии с п. 1 ст. 176 Закона о банкротстве при продаже имущества градообразующей организации, признанной банкротом, арбитражный управляющий должен выставить на продажу на первых торгах предприятие на условиях, предусмотренных ст. 175 Закона о банкротстве, что, однако, не касается ситуации, имеющей место при замещении активов.

Краткие выводы

1.В целях поддержания социальной стабильности и недопущения конфликтов на крупных предприятиях и (или) в населенных пунктах

снебольшим количеством работающего населения законодатель установил специальные критерии и признаки банкротства градообразующих организаций.

2.Особенности правового регулирования банкротства градообразующих организаций касаются участия государства в рассмотрении дел

ввиде императивного (без одобрения со стороны собрания кредиторов) внешнего управления должником и (или) оказания помощи путем погашения денежных обязательств должника со стороны публичных образований.

3.Механизмы реализации имущества градообразующей организации направлены на максимальное обеспечение защиты интересов его работников и членов их семей.

Рекомендуемая литература

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. // СПС «КонсультантПлюс», 2014.

Елизаров М.А. Особенности банкротства некоторых отдельных категорий юридических лиц: Дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2002.

Егоров Д.В. О некоторых вопросах, связанных с продажей предприятия должника в процедуре банкротства // Юрист. 2007. № 11.

Ермоленко А.А. К вопросу об особенностях банкротства градообразующих организаций // Юрист. 2004. № 8.

Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный) / Под ред. Е.А. Рыбасовой. М.: Юстицинформ, 2011.

Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный) / Под ред. В.Ф. Попондопуло. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011.

38

Глава 13 ОСОБЕННОСТИ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

(БАНКРОТСТВА) СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§1. Понятие сельскохозяйственной организации как особой категории должников в арбитражном процессе по делу о банкротстве

§2. Признаки банкротства и особенности процедур банкротства должника − сельскохозяйственной организации

2.1.Условия возбуждения дела о банкротстве сельскохозяйственной организации

2.2.Особенности проведения процедуры наблюдения в деле о банкротстве сельскохозяйственных организаций

2.3.Особенности проведения процедуры финансового оздоровления и внешнего управления в деле о банкротстве сельскохозяйственных организаций

2.4.Особенности проведения процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве сельскохозяйственных организаций

2.4.1.Особенности продажи имущества должника – сельскохозяйственной организации

2.4.2.Механизм реализации преимущественного права в процессе реализации имущества должника – сельскохозяйственной организации

2.4.3.Особенности реализации прав на добычу при признании банкротом рыболовецкой артели (колхоза)

Основные нормативные акты

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2787.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 27.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

40