Вопрос 65. Правовое регулирование формирования, размещения и исполнения государственных заказов.

NB. Вопрос написала шире по всей главе

Источники регулирования:

• (!) Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее ФЗ «О закупках товаров»).

• (!) Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ «О контрактной системе»).

• (!) Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (далее в настоящей главе - Закон N 60-ФЗ)

• Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

• Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (далее в настоящей главе - Закон N 79-ФЗ).

• Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

• Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (далее в настоящей главе - Закон N 53-ФЗ).

Понятия (П. спрашивал):

1. государственный/муниципальный заказ» (далее ГМЗ).

В законодательстве нет определения понятию ГМЗ. В ФЗ «О государственном оборонном заказе» есть понятие гос оборон заказ, но это лишь частный случай.

В теортии понятие: Под ГМЗ следует понимать конкретизированные потребности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) в товарах, работах и услугах, закрепленные в правовом акте, удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом порядке (по общему правилу среди неопределенного круга лиц – потенциальных поставщиков) с заключением государственного (муниципального) контракта или иного гражданско-правового договора, содержащем необходимые требования к этим товарам, работам и услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.

2. Размещение ГМЗ – действия заказчика по определению поставщика по заказу. Сложный юридический состав. Можно подать иск о признании недействительным ГМЗ в случае отсутствия хотя бы одного элемента юр состава.

3. Закупка товара/р/у - совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

Отличие закупки от размещения заказа: закупка=размещение заказа+исполнение заказа. Более широкое понятие.

4. контрактная система в сфере закупок – совокупность участников закупок и совершаемых ими действий по удовлетворению гос/мун нужд.

Законодательство о закупках

Виды закупок
Гос/мун закупки	Закупки отдельными видами юр лиц	Иные публичные закупки
Закупки по закону о контрактной системе (Закон N 44-ФЗ)	Законом о закупках товаров, работ, услуг (Закон N 223-ФЗ).	По ГК РФ
Императивное регулирование (прописан каждый чих)	Императивно-диспозитивное регулирование
Осуществляются для обеспечения Г/М нужд. Что такое гос/ мун нужды в юр смысле? мероприятия, предусмотренные государственными программами Российской Федерации/программами субъектов; исполнение международных обязательств выполнение функций гос органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных органов субъектов РФ, муниципальных органов Закупки по этому закону осуществляются из средств бюджета советующего уровня (закупки по 223-ФЗ – из средств, находящихся в собственности этих юр лиц либо в их оперативном управлении). Субъект: Заказчик: государственный или муниципальный заказчик (гос орган, гос корпорации Росатом, Роскосмос, гос казенное учреждение, орган управления государственным внебюджетным фондом, уполномоченные принимать бюджетные обязательства по БК от имени РФ/субъекта РФ) либо бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки; Как видим, гос корпорации, унитарные предприятия, бюджетные учреждения могут осуществлять закупки как по 44-ФЗ, так и 223-Фз. Они по общему правилу осуществляют закупки по настоящему ФЗ. Однако если они не привлекают средства бюджета, то могут по 223-ФЗ.	Осуществляются для обеспечения уставных нужд. Субъект закупки: «Основные» государственные корпорации, гос компании субъекты естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения… автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50% 2) дочерние хоз обществами, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным выше ЮЛ; 3) «внучатые» по отношению к первым ЮЛ хоз общества; 4) унитарные предприятия - при наличии утвержденного Положения о закупке и БЕЗ ПРИВЛЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ. 5) бюджетные учреждения (только НЕ ЗА СЧЕТ СУБСИДИЙ БЮДЖЕТА).	хозяйствующие субъекты, добровольно взявшие на себя обязанности по осуществлению сложных закупочных процедур (как правило, это крупные ЮЛ, принявшие внутренние локальные акты о закупках, организовавшие собственные закупочные отделы и проводящие закупки
Закон "О государственном оборонном заказе"

Итак, когда применяется 44-ФЗ, а когда 223-ФЗ? – в законах есть критерии, которые вкратце мб сведены к следующим. Основной – субъект закупки, однако он не единственный, так как некоторые субъекты хоз деятельности могут в зависимости от обстоятельств осуществлять закупки по обоим законам, например, гос унитарные предприятия, учреждения. Тогда смотрим на то, из каких средств осуществляются закупки.

Пример: Хозяйственные общества со 100-процентным государственным участием являются частными организациями (с юридической точки зрения). Более того, такие организации не являются получателями бюджетных средств в соответствии с БК РФ даже в случае фактического получения средств из государственного бюджета (наделение статусом получателя бюджетных средств связано не с фактом получения средств из бюджета, а с правовым статусом субъекта: таковыми признаются государственные органы, казенные учреждения и другие субъекты, указанные в ст. 6 БК РФ). Вместе с тем указанные хозяйствующие субъекты фактически с экономической точки зрения являются и государственными (так как 100% акций (доли в уставном

капитале) находится в собственности государства) <1>, и "бюджетополучателями" (поскольку фактически получают средства из бюджета), в связи с чем законодатель посчитал необходимым ввести регулирование закупок таких субъектов.

NB. По ФЗ-44 на стороне участника закупки в договоре может выступать только одно юридическое лицо или только одно физическое лицо.

В закупках отдельными видами юр лиц контракт могут подписать со стороны исполнителя несколько юр лиц/физ лиц (например, стороной контракта мб консорциум).

Этапы закупки:

Этап 1. планирование закупок товаров/р/у:

• утверждение плана закупок (на 3 года)

• и плана-графика закупок (более подробные на 1 год). Закупке присваивается идентификационный код.

• оба документа размещаются в единой информационной системе (официальный сайт единой информационной системы: www.zakupki.gov.ru).

Этап 2. определение поставщиков:

• заказчик создает комиссию по осуществлению закупок для определения поставщика

• опубликовывает извещение об осуществлении закупки.

Способы определения поставщика (знать нужно их количество – а дальше до последних П. может быть и не спросит):

1. Закупка у единственного поставщика (единственный неконкурентный способ – классификация из ФЗ, так что нужно знать), потому ее можно осуществлять только в случаях, специально предусмотренных в N 44-ФЗ (например, при осуществлении закупок на сумму до 100 тыс. руб., при закупках продукции вследствие аварий или иных чрезвычайных ситуаций, при осуществлении закупок у поставщика, определенного указом или распоряжением Президента РФ).

2. Аукцион (конкурентный способ как и все последующие; вид торгов). Все условия контракта заранее определены. Спор идет только о цене. Порядок: "пошаговое" снижение цены, возможность неоднократного изменения ценового предложения со стороны участников, "автоматическое" определение победителя. Так как этот способ более открытый, чем конкурс, Правительство РФ утвердило так называемый аукционный перечень, т.е. перечень продукции, которую заказчики обязаны закупать на аукционе.

П. «Где публикуется информация о закупках?»

А) см выше сайт единой информ системы

Б) на электронных площадках (это сайт в сети Интернет, на котором проводятся электронные аукционы). В законе дан закрытый перечень:

1) ЗАО "Сбербанк-АСТ (Автоматизированная система торгов)" - www.sberbank-ast.ru;

2) ОАО "Единая электронная торговая площадка" - www.roseltorg.ru;

3) ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям

Республики Татарстан" - etp.zakazrf.ru;

4) ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" - www.etp-micex.ru;

5) ООО "РТС-тендер" - www.rts-tender.ru.

Все желающие принять участие в закупке должны пройти аккредитацию на электронной площадке.

3. Конкурс (вид торгов). Порядок: в единой инф системе публикуется извещение о проведении конкурса и конкурсная документация (содержащая условия договора, требования к обеспечению…). Участники конкурса присылают и иные условия контракта, помимо цены. Комиссия рассматривает заявки и определяет победителя.

Виды конкурса: обычный и с ограниченным участием (когда участники должны пройти предквалификацонный отбор: технически сложные работы, инновации…).

.

4. Запрос котировок (на сумму до 500тыс) - упрощенный вид аукциона. Запрос котировок проводится посредством размещения заказчиком извещения в единой информационной системе и подачи участниками закупок своих заявок. Однако в отличие от аукционов участники закупок не "торгуются" на электронных площадках (в "аукционных залах"), участники закупок не вправе менять свое ценовое предложение (имеют право только один раз указать цену своей заявки). Единственным критерием определения победителя при запросе котировок является цена (как и в аукционе).

5. Запрос предложений - упрощенный вид конкурса. проводится только в случаях, прямо предусмотренных Законом N 44-ФЗ (например, при заключении контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ; при признании повторного конкурса или электронного аукциона не состоявшимися; при осуществлении закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в судебных органах иностранных государств, международных судах и арбитражах).

Виды финансового обеспечения при закупках

1) обеспечение заявок участников закупки;

2) обеспечение исполнения контрактов.

Указанные виды финансового обеспечения могут быть предоставлены только в двух

формах: 1) банковская гарантия <1>; 2) перечисление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, на счет оператора электронной площадки в банке. Банковские гарантии, используемые для целей Закона N 44-ФЗ, должны быть включены в реестр банковских гарантий. В такой реестр включаются только банковские гарантии, которые выданы банками, включенными в предусмотренный ст. 74.1 НК РФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям

для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. Ведение реестра и размещение его в единой информационной системе в сфере закупок осуществляет Федеральное казначейство.

Этап 3. Заключения гражданско-правового договора. Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Дог-р может быть заключен на основании Типовых договоров.

Этап 4. исполнение контрактов.

• проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

• формирование приемочной комиссии для приемки

• подготовка и размещение в единой информационной системе отчета об исполнении контракта и др.

Законом N 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков. Его ведет ФАС России. В указанный реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Однако само по себе пребывание в этом реестре не влечет запрет на участие в торгах, если только в закупочной документации не будет установлено иное.

Этап 5. Мониторинг закупок товаров, работ, услуг. Результаты мониторинга ежегодно представляет Минэкономразвития.

Этап 6. Аудит. Осуществляется Счетной палатой РФ, счетн п. субъектов…

Этап 7. Контроль за соблюдением законодательства (осуществляет на федер уровне ФАС РФ; исполнит органы власти субъектов/органы МО; Федеральное казначейство);

Как производится закупка с технической тз (по ФЗ 44)?

• Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 млн. руб., создают специальные структурные подразделения, занимающиеся организацией и проведением закупок, - контрактные службы.

• Если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн. руб. и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает контрактного управляющего.

Для выполнения технической (организационной) работы при проведении конкурсов и аукционов

(разработка закупочной документации, размещение информации в единой информационной системе и др.) заказчики вправе привлекать специализированные организации <1>. Заказчик не вправе передавать специализированной организации функции по созданию комиссий по осуществлению закупок, определению начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждению проекта контракта, закупочной документации и подписанию контракта.

ФЗ о закупках товаров отдельными видами юр лиц включает те же стадии, которые имеются при

проведении государственных (муниципальных) закупок. Однако в Законе N 223-ФЗ указанные стадии почти не описаны. Порядок определяется в Положении о закупке, утверждаемом заказчиком. Нет закрытого перечня торговых площадок.

На всякий случай: В Фз «О защите конкуренции» есть целая глава, посвященная антимонопольному регулированию на торгах. Н-р, запрещается координация организаторами торгов деятельности участников торгов или нарушение

Товарные рынки.

Внимание! В этих билетах все от пугинского – надо говорить что у нас все плохо!

66-69

1.Предприниматель и рынок товаров (работ, услуг): понятие товарного рынка, его функционирование, инфраструктура.

2. Организаторы торгового оборота: понятие и правовой статус.

3. Сущность товарных бирж, виды осуществляемых ими операций и их правовое регулирование.

4.Правовой статус товарных бирж по закону об организованных торгах.

66. Предприниматель и рынок товаров (работ, услуг): понятие товарного рынка, его функционирование, инфраструктура.

Вмды рынков (с семинара): товарные финансовые оптовые мелкооптовые розничные; официальный/неофициальный, рынок средств производства и предметов потребления, рынок по снабжению хозяйствующих субъектов продукцией производственно-технического назначения, различными видами энергии и другими ресурсами, необходимыми для хозяйственной деятельности.

Деление рынков с точки зрения степени их монополизации:

1) абсолютно монополизированный рынок, на котором один продавец (производитель) сосредоточил у себя все 100% производимой и реализуемой продукции;

2) немонополизированный рынок, характеризующийся наличием большого числа товаропроизводителей;

3) рынок с олигополистической структурой, характеризующийся наличием нескольких крупных монополистических предприятий отрасли.

Товарный рынок первичен. Разновидности: энергетический (рынок энергии и рынок энергетических ресурсов), ценных бумаг, банковских услуг и тд.

Рынок это экономическая среда предпринимательской деятельности. Это экономическая вообще категория, поэтому и понятия все экономические: приведем 2 из них

1) место, где регулярно встречаются продавцы и покупатели и организуется процесс торговли. Таково наиболее старое, пространственно детерминированное понятие рынка, сформированное еще в XII в.;

2) определенная территория, на которой происходят акты купли-продажи. Это более широкое, "географическое" определение, которое привязывает понятие рынка к определенным городам, странам, территориям, континентам; По признаку территориальных границ выделяют мировой рынок, рынки межгосударственных образований (ЕАЭС <1>, ЕС и др.), национальные (внутренние) рынки. В рамках последних, в свою очередь, различают общенациональный, региональный и местные рынки. Различаются "правила игры" и этика делового общения на различных рынках, например рынках стран Азиатско-Тихоокеанского региона (Гонконг, Малайзия, Сингапур), рынках стран Латинской Америки или рынке России до 1914 г.

С точки зрения права рынок это совокупность сделок, которые совершаются в целях взаимного обмена, но это узкое определение очень и здесь речь скорее идет об обороте.

Рынок – это отношения по горизонтали основанных на купле продажи товаров работ услуг, на отношении собственности, на равновесии интересов продавцов и покупателей. Короче рынок это обмен организованный по законам товарного производства.

Тут дают цитату пугинского что у нас в россии с рынком все плохо, нет четкого определения и путей развития.

Нужно различать рынок и торговлю: рынок это особая экономическая категория а торговля это отрасль экономики. Предпринимательское право изучает не только торговлю как коммерческое право но и другие способы получения прибыли.

В отдельных статья ГК и ФЗ разных используются категории рынок. Понятие же товарного рынка как и других видов закрепили законодательно причем в ЗЗК!

В Законе о защите конкуренции дано определение товарного рынка как сферы обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

С Семинара: здесь у нас критерии рынка продуктовый (какой товар ставим во главу угла - взаимозаменяемые товары) – как определить?провести исследование рынка; географические границы – федеральные;трансграничные – это вохможность приобрести какой либо товар в определенных пределах

Надо отметить что очень важно что закрепляя все это в законах, государство становится неким конфигуратором рынка и это не похо это наоборот способствует развитию свободы рынка. Государство устанавливает формальные правила , способы поддержания, перераспределительные функции выполняет. Короче государство создает условия.

Правовое обеспечение рыночной экономики необходимо и поэтому выделяют 3 правовых режима регулирования экономики:

1. режим активного регулирования, который имеет своим предметом инфраструктурные сферы, особо важные с точки зрения экономической безопасности: производство и транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа, в целом энергетика <1>, связь <2>, транспорт <3>, формирование госрезерва

2. режим умеренного государственного регулирования, ограничивающийся определением параметров деятельности коммерческих организаций (технические регламенты, стандарты, правила и т.д.), но не затрагивающий по общему правилу свободу договора (торговля <1>, строительство и др.)

3. режим минимального государственного регулирования, относящийся к таким видам предпринимательской деятельности, как организация туризма, зрелищных мероприятий и т.п., где возможности для государственного регулирования даже посредством технико-юридических норм практически отсутствуют

Структура товарного рынка: субъекты , характер взаимоотношений между ними. Субъекты – производители,потребители,посредники,, организации способствующие налаживанию и осуществлению процесса продвижения товаров от изготовителя к потребителю. Струткруа рынка определяется составом участников рынка, количеством действующем на нем субъектов,состав товаров,наличие/отсутствие барьеров входа на рынок и тд.

При рассмотрении всех участников, составляющих структуру товарного рынка, их можно отнести к одной из трех групп: 1) производители товара (товаропроизводители); 2) оптовые торговые и розничные торговые организации и иные посреднические организации; 3) организации-потребители.

Инфраструктура – совокупность организаций обеспечивающих нормальную деятельность его участников. Элементы инфраструткры: складское хозяйство;транспортное обеспечение;тароупаковочная индустрия;информационно обеспечение; финансово кредитная подсистема;организационное обеспечение. Каждый такой элемент необходимо обеспечивать – например в инф обеспечении – там все осуществляется на основе баз данных федеральных органов.

Не созданы условия для надлежащей деятельности товарных бирж, вообще не определены статус и задачи торговых ярмарок, выставок товаров, оптовых продовольственных рынков и других организаторов торгового оборота. Отставание законодательной базы, недостаточная государственная поддержка сдерживают развитие товарного рынка в России. Важным шагом в совершенствовании правового регулирования рыночных отношений явились принятие и реализация Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах". Закон регулирует отношения, возникающие на организованных товарном и финансовом рынках, в нем установлены требования к организаторам и участникам торгов. Основы государственного регулирования и контроля за деятельностью, связанной с организованными торгами, также являются предметом регулирования названного Закона. В Законе определены основные субъекты деятельности в названной сфере, а именно организаторы торгов и их виды: биржи и торговые системы. Установлено, что лица, не имеющие лицензии биржи или лицензии торговой системы, не вправе проводить организованные торги. Биржей является организатор торговли, имеющий лицензию биржи. Биржей может являться только акционерное общество. Торговая система - организатор торговли, имеющий лицензию торговой системы. Участники торгов - лица, которые допущены к участию в организованных торгах. В Законе установлены правила, регулирующие и иные вопросы, связанные с организацией и осуществлением деятельности по проведению организованных торгов.

Функции рынка.

1) признание общественного характера труда и продукта (опосредствованного, получившего реализацию на рынке), что выражается в определении рыночной цены;

2) сбалансирование экономики страны и регулирование производства и экономических пропорций между отраслями, что достигается на основе информации, поступающей с рынка;

3) обеспечение конкуренции;

4) отказ от директивного планирования и замена его анализом динамики развития спроса и предложения с учетом тенденций покупательских предпочтений;

5) обеспечение стабильности функционирования экономики;

6) санация предпринимательской среды;

7) удовлетворение потребностей потребителя и др.

Немного про понятие товара (вы тут вспоминайте пуги вуги) - - продукт труда, удовлетворяющий ту или иную общественную потребность, приобретаемый посредством купли-продажи или обмена. Он обладает двумя свойствами: 1) удовлетворять потребность людей (потребительная стоимость); 2) обмениваться (пропорции, в которых один товар обменивается на другой, есть его меновая стоимость).