Глава 4 апк рф 2002 г.

«Компетенция арбитражных судов»

§ 1. Подведомственность

§ 2. Подсудность

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ параграфы исключены, по тексту АПК РФ и ГПК РФ термин «подведомственность» заменен на термин «компетенция»

Это не совсем верно, компетенция это не только предмет ведения, но и полномочия.

Кто-то предлагает выделять предметную компетенцию, предметную подсудность… я все-таки буду говорить подведомственность и подсудность

Подведомственность – относимость самого дела

Компетенция – набор полномочий именно субъекта

Осипов Ю.К. (Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973) под компетенцией понимал круг установленных законом властных полномочий органов государства, которые в то же время являются и их обязанностями, что обусловлено функцией органа…

Подведомственность же в широком смысле – относимость любого объекта или известного их круга к ведению определенных органов государства соответственно выполняемым им функциям.

Предметная компетенция и подведомственность, несмотря на свою близость, имеют различие, не позволяющее считать их равнозначными, поскольку по-разному характеризуют связь между правомочием и объектом. Если предметная компетенция характеризует ее со стороны субъекта полномочий, то подведомственность – со стороны их объекта. Компетенция, в том числе и предметная, – это совокупность полномочий определенного органа, а подведомственность – лишь круг объектов, на которые направлены указанные полномочия.

План лекции:

1. Понятие и виды подведомственности.

2. Критерии подведомственности дел арбитражным судам.

3. Подведомственность дел из гражданских правоотношений.

4. Подведомственность дел из публичных правоотношений.

5. Подведомственность иных категорий дел.

6. Исключительная подведомственность дел арбитражным судам.

7. Понятие и виды подсудности.

8. Родовая подсудность.

9. Территориальная подсудность.

Понятие подведомственности –

• предметная компетенция юрисдикционных органов по рассмотрению и разрешению правового конфликта;

• свойство дела, относимость его к ведению конкретного юрисдикционного органа;

• предпосылка права на обращение в суд;

• правовой институт.

Ранее позволяла разграничить дела, рассматриваемые судами и иными юрисдикционными органами (товарищескими судами, нотариатом, органами загс, арбитражем)

После создания конституционных (уставных) судов и арбитражных судов – также между судами общей юрисдикции, арбитражными судами и конституционными (уставными) судами.

…если в государстве существуют две судебные системы и одна из них отказалась рассматривать спор из-за отсутствия компетенции, вторая судебная система обязана принять дело к своему производству без исследования вопроса о компетенции (постановление ЕСПЧ от 22 декабря 2009 г. по делу «Безымянная против России» (жалоба № 21851/03), определение ВС РФ от 09 июня 2016 г. № 301-КГ15-20284).

Виды подведомственности

исключительная – дела о несостоятельности (банкротстве) (п. 1 ч. 6 ст. 27 АПК РФ),

споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (п. 10 ст. 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»),

дела об обжаловании решения и(или) предписания антиномопольного органа (ч. 1, ч. 1.1 ст. 52 ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»),

спор не может быть передан на разрешение третейского суда при наличии в договоре медиативной оговорки (п. 5 ст. 5 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» (введен ФЗ от 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ))

альтернативная – дела из гражданско-правовых отношений могут быть переданы на рассмотрение третейского суда при наличии арбитражного соглашения (ч. 1 ст. 33 АПК РФ, п. 3 ст. 1 ФЗ от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации»),

постановления СПИ и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы… в порядке подчиненности и оспорены в суде (п. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»),

решение или предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антиномопольного органа (ч. 1 ст. 52 ФЗ «О защите конкуренции»);

Письмо Президиума ВАС:

…государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

…правоотношение, связанное с регистрацией права собственности, имеет публично-правовой характер, а решение ТС, обязывающее регистрирующий орган осуществить соответствующие действия, - публично-правовые последствия

⇒ АС отказывает в удовлетворении заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения ТС, которое обязывает регистрирующий орган зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество… так как вопросы публично-правового характера (регистрация недвижимости) не могут быть предметом рассмотрения в ТС (п. 27 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. № 96).

Признать взаимосвязанные положения п. 1 ст. 11 ГК РФ, п. 2 ст. 1 ФЗ «О третейских судах в РФ», ст. 28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п. 1 ст. 33 и ст. 51 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», как допускающие… рассмотрение ТС гражданско-правовых споров, касающихся недвижимого имущества (в том числе об обращении взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке), и государственную регистрацию соответствующих прав на основании решений ТС, не противоречащими Конституции РФ (постановление КС РФ от 26 мая 2011 г. № 10-П).

…указание в федеральном законе, каковым в данном случае рассматривается АПК РФ, о специальной подведомственности корпоративных споров не только свидетельствует о разграничении компетенции СОЮ и АС, но также означает, что указанные споры не могут быть переданы на разрешение ТС в силу характера и специфики правоотношений, порождающих такие споры, что следует из системного толкования норм ст. 4, 33 АПК РФ. Такая позиция не противоречит как принципу диспозитивности… так и праву законодателя обеспечивать баланс частных и публичных интересов путем определения перечня видов споров, которые могут быть рассмотрены только государственными судами (постановление ФАС Московского округа от 10 октября 2011 г. по делу № А40-35844/11-69-311).

В ст. 225.1 АПК РФ (в ред. ФЗ от 29 декабря 2015 г. № 409-ФЗ) установлены:

неарбитрабельные корпоративные споры (ч. 2) (например, дела о понуждении к созыву общего собрания корпорации, об оспаривании не НПА, об исключении участника корпорации);

условно арбитрабельные корпоративные споры (ч. 3) (третейское соглашение должно быть заключено ЮЛ, всеми его участниками, а также иными лицами, являющимися истцами или ответчиками в таких спорах. Разбирательство должно администрироваться постоянно действующим арбитражным учреждением, утвердившим, депонировавшим и разместившим на своем сайте в сети «Интернет» правила разбирательства корпоративных споров… с местом арбитража на территории РФ);

арбитрабельные корпоративные споры (ч. 4);

Цивилисты очень жестко доказывали, что корпоративные споры являются арбитрабельными (могут переданы на рассмотрение третейских судов). Но в итоге – корпоративные споры не могут рассматривать ни ТС, ни СОЮ.

условная – гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором (ч. 5 ст. 4 АПК РФ),

акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов … принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб…) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном НК РФ (ч. 2 ст. 138 НК РФ);

по связи требований – при обращении в АС с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подсудны АС, другие – СОЮ, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в СОЮ. Если разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подсудных АС, и о возвращении заявления в части требований, подсудных СОЮ (ч. 7 ст. 27 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ)),

аналогичная норма – ч. 4 ст. 22 ГПК РФ.

КРИТЕРИИ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ арбитражным судам

Судам подведомственны (ст. 25 ГПК РСФСР 1964 г.):

1) дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов;

2) дела по спорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между государственными предприятиями, учреждениями, организациями, кооперативными организациями, их объединениями, другими общественными организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта, с другой стороны, вытекающие из соответствующих международных договоров;

3) дела, возникающие из административно-правовых отношений, перечисленные в ст. 231 ГПК…

Сейчас все дела, которые не подведомственны АС, – подведомственны СОЮ

Арбитражные суды рассматривают:

экономические споры между организациями, гражданами-предпринимателями, находящимися на территории РФ… возникающие в связи:

• с заключением договоров в случаях, если имеется соглашение сторон о передаче возникшего или могущего возникнуть спора на разрешение арбитражного суда либо если такая передача предусмотрена законодательными актами;

• с изменением условий или расторжением договоров;

• с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств;

• с признанием права собственности;

• с истребованием собственником или законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;

• с нарушением прав собственника или законного владельца, не связанных с лишением владения (ст. 20 АПК РФ 1992 г.)

споры в сфере управления:

• о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных органов (адресованных конкретным лицам или группе лиц);

• о возмещении убытков, причиненных организациям и гражданам-предпринимателям такими актами;

• об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или предпринимательской деятельности граждан;

• об обжаловании решений государственных и иных органов об изъятии у организаций и граждан-предпринимателей денежных средств и иного имущества, а также о возврате незаконно изъятых денежных средств и иного имущества;

• о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей штрафов и других денежных средств государственными и иными органами (ст. 22 АПК РФ 1992 г.)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам»

когда… подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду) либо когда имеется указание о рассмотрении требования в судебном порядке, следует… исходить из субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом (п. 1); примерный перечень дел (п. 2):

а) об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или предпринимательской деятельности граждан… а также о взыскании убытков, понесенных в результате незаконного отказа в регистрации предприятия…;

б) о признании недействительными решений о регистрации предприятий, кроме споров, отнесенных к компетенции суда;

в) о признании недействительными учредительных документов предприятия, если данное предприятие прошло государственную регистрацию;

г) о признании недействительными учредительных документов предприятия (не прошедшего государственную регистрацию), если учредителями и другими участниками спора являются юридические лица либо граждане-предприниматели;

д) о признании недействительными актов государственных и иных органов о ликвидации и реорганизации предприятий, если законодательными актами не установлено, что спор рассматривается судом;

е) в связи с выделением и разделением предприятий, кроме споров, отнесенных к компетенции суда;

з) об истребовании имущества из чужого незаконного владения и об устранении помех владению в случаях, когда собственником и лицом, которое, по мнению собственника, нарушило его права, является организация, а также гражданин-предприниматель, если спор возник по поводу имущества, необходимого ему для осуществления предпринимательской деятельности;

и) в связи с защитой интересов собственника при прекращении его прав по основаниям, предусмотренным законом, если собственником является организация либо гражданин-предприниматель и имущество необходимо для осуществления предпринимательской деятельности…

л) о возмещении убытков, причиненных крестьянскому (фермерскому) хозяйству в результате действий государственных и иных органов, нарушивших его права, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами … обязанностей по отношению к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, поскольку его деятельность является предпринимательской.

Далее ПП ВС 1992:

Гражданские дела… подлежат рассмотрению в суде [ОЮ], если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, или объединение граждан, не являющееся ЮЛ, либо орган местного самоуправления, не имеющий статуса ЮЛ (п. 3).

Споры о возмещении убытков, причиненных актами государственных и иных органов, а также действиями должностных лиц, не соответствующими законодательству, разрешаются в суде, если требования предъявлены гражданином, либо в АС, если требования предъявлены организацией или гражданином-предпринимателем (п. 4).

АС подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений (ч. 1 ст. 22 АПК 1995 г.):

1) между ЮЛ (далее – организации), гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус ИП, приобретенный в установленном законом порядке (далее – граждане);

2) между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.

К экономическим спорам, в частности, относятся споры (ч. 2 ст. 22):

• о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение АС согласована сторонами;

• об изменении условий или о расторжении договоров;

• о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

• о признании права собственности; об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения; о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;

• о возмещении убытков;

• о защите чести, достоинства и деловой репутации;

• о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;

• о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

• об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;

• о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами… если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;

• о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта.

АС рассматривает иные дела, в том числе (ч. 3 ст. 22):

– об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - об установлении фактов, имеющих юридическое значение);

– о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.

В случаях, установленных АПК и другими федеральными законами, АС подведомственны дела по экономическим спорам и иные дела с участием образований, не являющихся ЮЛ (далее – организации), и граждан, не имеющих статуса ИП (ч. 4 ст. 22).

Федеральным законом могут быть отнесены к подведомственности АС и другие дела (ч. 5 ст. 22).

СОЮ рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных к ведению арбитражных судов (ч. 3 ст. 22 ГПК РФ 2002 г.)

АС рассматривают (АПК РФ 2002 г.):

— дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 27) – «характер спорного правоотношения»

— с участием организаций, являющихся ЮЛ, ИП, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса ИП (ч. 2 ст. 27).

Что такое иная экономическая деятельность в первом пункте – непонятно. АС признают себя компетентными рассматривать споры, не связанные с предпринимательской деятельностью. До 2014 года, до деления на корпоративные и унитарные было деление на коммерческие и некоммерческие организации. И возник вопрос – только коммерческие организации или некоммерческие тоже? В АПК ответа на этот вопрос, отсюда разнообразие судебной практики, где АС сплошь и рядом признают себя компетентными рассматривать дела с НКО

Спор между профсоюзом и работодателем, не перечислившим или несвоевременно перечислившим на счет профсоюза удержанные из заработной платы работника – члена профсоюза членские профсоюзные взносы, имеет экономическое содержание и является по существу экономическим.

Поскольку орган профсоюза, первичная профсоюзная организация являются ЮЛ, и спор с работодателем – ЮЛ возник в связи с неисполнением или несвоевременным исполнением последним своих обязательств по перечислению в установленный срок на счет профсоюза удержанных с работников членских профсоюзных взносов, этот спор подведомствен АС (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09 января 1998 г. № 25).

ИП обратилась в АС с иском о признании недействительным решения ОС членов ТСЖ… в части увеличения платы за обслуживание общего имущества в МКД и взыскании неосновательного обогащения.

…товарищество ведет хозяйственную деятельность, направленную на обеспечение владения и пользования собственниками помещений общим имуществом МКД.

Таким образом, спор о размерах платы за содержание общего имущества жилого дома, взимаемой с предпринимателя, вытекающий из гражданских правоотношений и влияющий на результаты предпринимательской деятельности как предпринимателя, так и товарищества, непосредственно связан с экономической деятельностью двух хозяйствующих субъектов и… подведомствен АС (постановление Президиума ВАС РФ от 02 апреля 2013 г. № 14700/12 по делу № А60-521/2012).

ТСЖ обратилось с иском к физическим лицам (не ИП) о защите деловой репутации (Определение СК ЭС ВС РФ от 16 сентября 2020 г. по делу № А40-240512/2018):

…ТСЖ является некоммерческой организацией, созданной в целях управления имуществом… предоставления коммунальных услуг. Основная деятельность ТСЖ не является предпринимательской.

… при решении вопроса о наличии у АС компетенции на рассмотрение спора о защите деловой репутации правовое значение имеет … и иная экономическая деятельность участника спорных правоотношений, деловая репутация применительно к которой защищается.

Определение понятия «иная экономическая деятельность» в нормативных актах отсутствует.

Однако термин «экономика» имеет различные научные толкования, большинство из которых объединяет единая концепция - экономикой является деятельность общества, связанная с производством, распределением, обменом, потреблением ресурсов и благ.

…экономической деятельностью принято считать взаимосвязанную совокупность процессов (в число которых входит и предпринимательская деятельность), возникающих в результате указанной выше деятельности общества, целью которой является получение максимального положительного результата при потреблении ресурсов и благ при одновременном стремлении минимизировать влияние факторов, которые могут оказать негативный эффект.

Исходя из изложенного осуществлено разделение законодателем экономической и предпринимательской деятельности в АПК РФ.

Деятельность ТСЖ… преследует такую цель как эффективное управление общей собственностью с максимальной выгодой для собственников… за счет финансовых средств… собственников или иных лиц… посредством определения управляющих лиц… то есть является по своей сути экономической деятельностью.

…оспариваемые истцом сведения, касающиеся управления заявителем финансами и собственностью, являются сведениями об экономической деятельности товарищества и его правления.

Защита деловой репутации – в АС, с чем конечно сложно согласиться

ФНП обратилась в АС города Москвы с иском к МГНП о взыскании … задолженности по членским взносам и процентов за пользование чужими денежными средствами.

…спор об уплате членских взносов возник… из имущественных правоотношений указанных нотариальных палат.

…к подведомственности арбитражных судов относятся экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений, в том числе связанные с осуществлением юридическими лицами не только предпринимательской, но и иной экономической деятельности.

Федеральная и Московская городская НП учреждены и участвуют в обороте в качестве юридических лиц. Имущественные отношения между ними имеют экономическое содержание, поэтому споры, возникающие из этих отношений, относятся к спорам, связанным с экономической деятельностью юридических лиц (постановление Президиума ВАС РФ от 08 ноября 2005 г. № 8923/05 по делу № А40-4369/03-51-44).

Денежное наполнение правоотношений не делает спор экономическим на самом деле. А вот совсем уже комический случай про церкви

Московское епархиальное управление РПЦ обратилось в АС с иском в интересах прихода Богоявленского собора города Ногинска Московской епархии РПЦ к Суздальскому епархиальному управлению Российской православной свободной церкви о выселении прихода последней из Богоявленского собора, прилегающей к нему Тихвинской часовни и других зданий (дома священников, трапезной, гимназий, лицея искусств, библиотеки с актовым залом, подсобного хозяйства и магазина) (постановление Президиума ВАС РФ от 21 мая 1996 г. № 5013/94).

Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Православная местная религиозная организация единоверческого прихода Никольской церкви на улице Марата обратились в АС города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ФГУ «Российский государственный музей Арктики и Антарктики» об обязании передать во владение религиозного объединения помещения в здании – памятнике (постановление Президиума ВАС РФ от 28 августа 2001 г. № 107/01 по делу № А56-10585/00).

На слайде ниже – иллюстрация двух одновременно критериев: и экономический характер спора и тот самый статус участника – должны быть все-таки ИП участниками арбитражных процессуальных правоотношений. В 2012 году кредитор требовал от поручителем (он был поручителем и одновременно единственным участником ООО) – тоже экономический характер, оказывается. Я с этим не могу согласиться

Гражданин Ким Сун Ир (поручитель) обязался отвечать за исполнение обязательств ООО «Рыцарь Приморья com» перед ООО «САБМиллер РУС».

…правильное решение о подведомственности дела в настоящем случае зависит от… правового статуса гражданина Ким Сун Ира в обществе «Рыцарь Приморья com»; наличия (отсутствия) его экономического интереса в выдаче поручительства…

…гражданин Ким Сун Ир выступал единственным учредителем общества «Рыцарь Приморья com», то есть лицом, контролирующим деятельность этого общества…

Таким образом, спор, вытекающий из договора поручительства, заключенного физическим лицом-учредителем общества в целях обеспечения сделки этого общества, имеющей экономический характер, в настоящем случае также имеет экономический характер (постановление Президиума ВАС РФ от 13 ноября 2012 г. № 9007/12).

Иски, предъявляемые кредитором-ЮЛ или ИП одновременно как к должнику, являющемуся ЮЛ или ИП, так и к поручителю-ФЛ, в том числе являющемуся учредителем (участником) общества или иным лицом, контролирующим деятельность общества, подсудны СОЮ (п. 51 ПП ВС РФ от 24 декабря 2020 г. № 45 «О некоторых вопросах разрешения споров о поручительстве»).

АС рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,.. за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с ч. 3 ст. 26 ГПК РФ (дела, связанные с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со ст. 144.1 ГПК РФ) (ст. 28 АПК РФ).

АС рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 29 в первоначальной редакции):