21)Правовое значение конституционных принципов налогообложения и сборов, как их классифицировать?
Часть 3 ст. 75 Конституции РФ предусматривает, что федеральным законом РФ должны быть установлены общие принципы налогообложения и сборов. Однако в ней не указано, для чего они устанавливаются, каково их правовое значение.
Ответ на эти вопросы дает практика Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что «общие принципы налогообложения и сборов относятся к основным гарантиям, установление которых федеральным законом обеспечивает реализацию и соблюдение основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, принципов федерализма в Российской Федерации».
Направленность общих принципов налогообложения и сборов — ограничение свободы государства в области финансов. Они на конституционном уровне ставят препоны налоговому произволу, создают основы справедливого, умеренного и соразмерного налогообложения.
Конституция РФ весьма скупо (по сути, только в ст. 57) говорит о принципах налогообложения.
Однако в ней закреплены общие начала, которые должны быть реализованы (воплощены) в любой отрасли законодательства. Речь идет о закрепленных в Конституции РФ равенстве прав и свобод человека и гражданина, запрете на их ограничение иначе, как федеральным законом, единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, признании и защите государством всех форм собственности, свободе экономической деятельности и др.
В зависимости от направленности действия и смысла решаемых задач основные принципы налогообложения и сборов можно разделить на три группы:
• принципы, обеспечивающие реализацию и соблюдение основ конституционного строя (принцип публичной цели взимания налогов и сборов, принцип приоритета финансовой цели взимания налогов и сборов, принцип ограничения специализации налогов и сборов)
• принципы, обеспечивающие реализацию и соблюдение основных прав и свобод налогоплательщиков (принцип юр. равенства плательщиков налогов и сборов, принцип всеобщности налогообложения)
• принципы, обеспечивающие реализацию и соблюдение начал федерализма (принцип единства налоговой политики, принцип единства системы налогов, принцип разделения налоговых полномочий)
Грачева, такие же группы выделяет и Пепеляев
Принципы, обеспечивающие реализацию и защиту основ конституционного строя
принцип публичной цели взимания налогов и сборов – налоги устанавливаются с целью обеспечения платежеспособности субъектов публичной власти. Государство не может иметь потребности, отличные от потребностей общества, и расходовать налоговые поступления на эти цели.
принцип приоритета финансовой цели взимания налогов и сборов – налог устанавливается с целью получения дохода, а не с целью принуждения к определенному поведению
принцип установления, изменения или отмены налогов и сборов законами – ст. 37 КРФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы