Источники бюджетного права:

1. КРФ. Это ст. 71 и 72, определяющие компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов в данной области; ст. 101, 104, 106, 114, устанавливающие основы порядка утверждения бюджета и контроля за его исполнением; ст. 132 о бюджетных правах органов местного самоуправления и др.

2. Среди действующих в данной сфере законодательных актов следует особо отметить Бюджетный кодекс РФ — впервые принятый в России (31 июля 1998 г.) кодифицированный федеральный законодательный акт, регулирующий бюджетные отношения в стране. Кодекс введен в действие с 1 января 2000 г.

Бюджетный кодекс РФ (ст. 2) среди всех нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, исходя из правового статуса органов, издающих их, выделяет в особую группу акты представительных органов власти и местного самоуправления, обобщенно называя их бюджетным законодательством, в состав которого включает:

1. названный Кодекс;

2. принятые в соответствии с ним федеральные законы, законы субъектов РФ и правовые акты представительных органов муниципальных образований о соответствующих бюджетах;

3. федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законы субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

4. иные федеральные законы, законы субъектов РФ и правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в ст. 1 БК РФ. Перечисленные виды правовых актов не должны противоречить БК РФ. В противном случае применяются нормы Кодекса.

Государственные внебюджетные фонды включены в бюджетную систему РФ!!!

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, т. е. бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.

Можно сделать вывод, что бюджетное устройство — это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов в сфере их доходов и расходов.

В структуру бюджетной системы России как федеративного государства входят бюджеты трех уровней, являющиеся ее самостоятельными частями:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) — республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые, областные и другие в соответствии с перечнем субъектов РФ, закрепленным в ст. 65 Конституции РФ; бюджеты территориальных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты. В связи с реформированием местного самоуправления БК РФ (ст. 10) закрепляет следующие виды местных бюджетов, разделив их на две группы: а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; б) бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов. Кроме того, среди местных бюджетов следует выделить бюджеты административно-территориальных единиц с особым правовым режимом — бюджеты наукоградов, ЗАТО.

ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ – 13 ПРИНЦИПОВ В СТАТЬЕ 28 БК

Так, в качестве основы бюджетного устройства БК РФ закрепил принципы единства бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований и др. (гл. 5).

• Принцип единства (ст. 29 БК РФ) означает, что, закрепляя самостоятельность каждого из бюджетов в России, от федерального до местного, БК РФ вместе с тем подчеркивает единство бюджетной системы и ставит этот принцип на первое место. Он означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, классификации бюджетной системы страны, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов всех бюджетов, ведения бюджетного учета и составления отчетности бюджетов и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.

• Принцип разграничения доходов и расходов, а также источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (ст. 30 БК РФ)

• Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) выражается в правах и обязанностях органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; осуществлять на соответствующем уровне бюджетной системы бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ; устанавливать в соответствии с законодательством РФ налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня; определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

• Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 31¹ БК РФ) означает применение единых принципов и требований, установленных БК РФ, к определению полномочий их органов, порядку формирования доходов и расходных обязательств.

В редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 г. No 63-ФЗ акцент сделан на экономической стороне понятий: доходы бюджета определены как поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Кодексом источником финансирования дефицита бюджета. Расходы бюджета — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ).

Бюджетная классификация Российской Федерации — это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов российской бюджетной системы, используемая для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы России (ст. 18 БК РФ).

Источники финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделены на источники внутреннего финансирования дефицита и источники внешнего финансирования дефицита.

К источникам внутреннего финансирования дефицита относятся государственные (муниципальные) ценные бумаги, кредиты банков и международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации, бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы, изменение остатков средств на счетах по учету бюджета.

Источниками внешнего финансирования дефицита являются государственные ценные бумаги; кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, кредитных организаций в иностранной валюте. Перечень источников финансирования дефицита является открытым.