26. Может ли Счетная палата рф контролировать законность, целесообразность и эффективность расходов регионального или местного бюджета?

Семинар: система контрольно-счетных органов у нас децентрализована, каждый контролирует свой уровень. В части межбюджетных трансфертов только, иначе никак, у них там свои органы есть- независимый институциональный фин контроль.

Да, может. Это право ограничено БК.

Ст. 14 ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 N 41-ФЗ

1. Счетная палата обладает следующими полномочиями:

8) организовывает взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе по вопросам планирования и проведения на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

Статья 15. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты, объекты аудита (контроля)

2. Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении государственных органов субъектов Российской Федерации (в том числе их аппаратов), органов местного самоуправления, иных объектов контроля в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

27. Какие меры юридической ответственности применяются за нецелевое расходование бюджетных средств? Кто является субъектом ответственности?

Семинар: получатели бюджетных средств ?

БУ и АУ не получатели бюджетных средств!! Они получатели субсидий на выполнение гос задания. У них отдельный состав нарушение условий получения субсидий. У нас должностные лица нормально пожар потушить не могут, потому что надо смету соблюсти, иначе попадешь. Упирается все в бюрократию. Понятно, что все в смете не предусмотришь. Юр ответственность: админ, уголовная (1, 5 млн, в особо крупном размере- 7 млн), про БК здесь забудьте.

Задание: оставляем задания занятия 8, занятия 10, берем занятие 9 по лимитам. Только задания!!

Меры принуждения в БК РФ, административная ответственность, уголовная ответственность. Далее по порядку.

1. Субъект бюджетного нарушения- высший ИОГВ СРФ (местной администрацией), финансовый орган (органом управления государственным внебюджетным фондом), главный администратор бюджетных средств, гос/мун заказчик (ч.1 ст. 306.1 БК РФ)

БК РФ Статья 306.4. Нецелевое использование бюджетных средств 

1. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

3. Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

2. Субъект преступления по ст.  285.1 УК РФ- субъект: должностное лицо получателя бюджетных средств

УК РФ Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств 

1. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Субъект админ правонарушения по ст. 15.12 КоАП- тоже должностное лицо.

В силу статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Учебник Пауля про БУ и АУ: понятие "нецелевое использование бюджетных средств", установленное в ст. 306.4 БК РФ и ст. 15.14 КоАП РФ, не относится к использованию средств субсидии на выполнение государственного задания. Фактически для бюджетных и автономных учреждений возможна лишь ответственность, предусмотренная ст. 15.15.5 КоАП РФ за нарушение условий предоставления субсидии и ст. 15.15.5-1 КоАП РФ за невыполнение государственного (муниципального) задания. Нормы о нецелевом использовании бюджетных средств здесь применяться не должны.

1 На что идут средства в казенных учреждениях (из лекции Хаменушко):

– заработная плата

– уплата налогов (это делается для единообразия, чтобы не переделывать налоговые механизмы)

– приносящая доход деятельность

– возмещение вреда, причиненной их деятельностью

2 Под ним понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных НПА, МПА, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств (ст. 87 БК РФ).

3 Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК РФ).

4 За нарушение условий предоставления субсидии наступает ответственность (ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ).

5 За нарушения, связанные с предоставлением и использованием субсидий некоммерческим организациям, может наступать ответственность, предусмотренная ст. ст. 15.14 и 15.15.1 КоАП РФ, а также ст. 285.1 УК РФ

6 Бюджетные кредиты предоставляются, как правило, одним публично-правовым образованием другому публично-правовому образованию. Бюджетный кодекс РФ упоминает в качестве заемщиком также юридические лица. Однако бюджетные кредиты могут предоставляться им в исключительных случаях (абз. 4 п. 1 ст. 93.2 БК РФ).

26