№1. Какой термин представляется более точным: публичные расходы или государственные (муниципальные) расходы? Можно ли утверждать, что это всегда расходы соответствующих бюджетов?

• Наиболее распространенная точка зрения – это синонимичные понятия, например, у Грачевой в учебнике так. «Анализируя приведенные в финансово-правовой литературе взгляды на понятие «публичные расходы», отметим, что объединяет их следующее:

понятие «публичные расходы» обычно синонимизируется понятию «государственные и муниципальные расходы»;

указанное понятие носит многоаспектный характер;

осуществляют публичные расходы, как правило, публично-правовые образования;

главной целью осуществления публичных расходов является реализация задач и функций государства и муниципальных образований;

основной вид публичных расходов — бюджетные расходы» (Землянская Н. И.).

• Это не всегда расходы соответствующих бюджетов, так как в понятие государственных и муниципальных расходов включены расходы государственных внебюджетных фондов + средства государственных и муниципальных предприятий и организаций (Грачева)

Семинар: публичные включают государственные и муниципальные, с намеком на то, что не может быть гос и мун расходов не в интересах общества. Это вытекает из ст. 18 КРФ. Создание гос аппарата нужно для реализации правового статуса человека и гражданина. Существуют как расходные, так и доходные прерогативы казны. Не забываем про децентрализованные расходы: расходы гос корпораций (это публичные денежные фонды), расходы БУ и АУ (МГУ и ВШЭ).

Ремарка о налогах: женщины более налогомотивированы, 40+ более мотивированы. Чем выше материальный статус и уровень образования человека, тем он более мотивирован уплачивать налоги.

№2. Как проявляется распределительная функция в расходах бюджета?

Семинар: перераспределение денежных фондов из публичных в частные налоговым методом. Государство ориентировано жить не по средствам, а по нуждам. Экономическая классификация расходов бюджетов в рамках бюджетной росписи, которую изменяет в случаях необходимости рук-ль фин органа. Это еще как-то урегулировано на уровне закона, а дальше полная дискреция ГРБС. В распределении эту дискрецию нужно учитывать.

Распределительная функция финансов отвечает за обеспечение финансовыми ресурсами каждого звена системы. Основная задача — распределение национального дохода в соответствии с потребностями государства и населения.

Распределение доходов позволяет:

• равномерно развивать отрасли народного хозяйства;

• укреплять государство, экономику и обороноспособность страны;

• повышать уровень жизни населения.

В то же время расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; Распределение расходов бюджета по направлениям бюджетных ассигнований – традиционный и привычный способ формирования расходов бюджета. А теперь рассмотрим, что относится к бюджетным ассигнованиям.

Ст. 69 БК бюджетные ассигнования: 

· оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; 

· социальное обеспечение населения; 

· предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; 

· предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; 

· предоставление межбюджетных трансфертов; 

· предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; 

· обслуживание государственного (муниципального) долга; 

· исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Ответ: таким образом, распределительная функция проявляется в том, что расходы бюджета формируются из различных направлений распределения финансов публичных денежных фондов, что находит свое отражение в указанных выше видах бюджетных ассигнований (построенных на сочетании функционального и экономического деления расходов).