№3. Следует ли относить к расходам бюджетов предоставление денежных средств на возмездной и возвратной основе (бюджетных кредитов)?

Семинар: формы расходования- бюджетные ассигнования и бюджетный кредит. Гос кредит не путайте с бюджетным. Спросила про Пауля, ответ: гос кредит- государство берет взаймы (образуется гос долг), а бюджетный кредит- дает взаймы, это расход. Это не источник финансирования бюджетов, как написано ниже у Пауля!

Нет, расходы бюджетов всегда осуществляются на безвозвратной основе, в этом их отличие от бюджетных кредитов.

Учебник Пауля:

Бюджетный кредит представляет собой денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах (ст. 6 БК РФ). Нормы о бюджетном кредите включены в гл. 13 БК РФ, посвященную дефициту бюджетов и источникам его финансирования. Бюджетный кредит представляется собой предоставление средств на возвратной основе. В связи с этим он не может учитываться ни в доходах, ни в расходах бюджетов. Кроме того, бюджетные кредиты, предоставляемые одним публично-правовым образованием другому, являются способом покрытия дефицита бюджета. Отсюда – место бюджетного кредита в системе бюджетного законодательства.

№4. Что понимается под законностью расходования бюджетных средств?

Семинар: при расходовании бюджетов руководствуемся законом о бюджете. Но это акт правоприменения! Поэтому законность условная. Речь идет не о норме права, а о смете, которую надо соблюдать. Эта смета конкретизируется иерархией актов через сводную бюджетную роспись, бюджетную роспись ГРБС. Поэтому законность условная, только с точки зрения соблюдения принципов бюджетной системы, реализация которых предполагает дискрецию. Берем труды теоретиков о соотношении нормативного и индивидуального регулирования.

Старые ответы:

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности, т.е. предъявление к расходованию средств бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления. Это отражается в требованиях Бюджетного кодекса РФ к планированию бюджета государства и муниципальных образований исключительно в правовой форме (федеральный закон, законы субъектов РФ, правовые акты представительных органов местного самоуправления) (ст. 11). Ежегодные правовые акты о бюджете, бюджетные росписи, конкретизирующие объекты финансирования, круг получателей бюджетных средств принимаются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (содержит основные положения о расходах бюджета), Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" (закрепляет систему расходов бюджетов) и некоторыми иными нормативными правовыми актами.

Несоблюдение принципа законности при осуществлении бюджетных расходов приводит к таким нарушениям, как, например, финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, либо в размере, превышающем размер, указанный бюджетной росписью, несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи и др. (ст. 283 Бюджетного кодекса РФ). Подобного рода нарушения негативно влияют на исполнение бюджета в целом.