- •Занятие 7. Задания
- •№1. Какой термин представляется более точным: публичные расходы или государственные (муниципальные) расходы? Можно ли утверждать, что это всегда расходы соответствующих бюджетов?
- •№2. Как проявляется распределительная функция в расходах бюджета?
- •№3. Следует ли относить к расходам бюджетов предоставление денежных средств на возмездной и возвратной основе (бюджетных кредитов)?
- •№4. Что понимается под законностью расходования бюджетных средств?
- •№5. Что означают принципы подведомственности, адресности и целевого характера расходов бюджетов?
- •№6. Почему предоставление субсидий из бюджета считается способом финансирования «за результат» в противоположность затратному финансированию?
- •№7. С помощью каких критериев определяется эффективность расходования бюджетных ассигнований?
- •№8. Существует ли материальный критерий, позволяющий четко определить, что является общественными нуждами, подлежащими финансированию за счет бюджета?
- •№9. Что понимается под государственными услугами (работами) в бк рф?
- •№11. В чем проявляется эмпирическое правило приоритета расходов в публичных финансах?
- •№13. В чем заключается деятельность государства по управлению расходами и бюджетно-налоговыми рисками, кто ее осуществляет?
- •№14. Для чего нужна бюджетная классификация расходов по трем различным основаниям?
- •№15. Как именуются субъекты правоотношений, связанные с публичными расходами?
- •№16. Можно ли утверждать, что получатель бюджетных средств действительно получает денежные средства в собственность?
- •№17. В чем принципиальная особенность финансирования казенных учреждений по сравнению с финансированием бюджетных и автономных учреждений?
- •19. Поясните, чем отличаются бюджетные учреждения от автономных учреждений с точки зрения объема прав и обязанностей по совершению финансовых операций.
- •22. Выявите и поясните юридические различия между тремя формами расходов бюджетов:
- •1) Предоставление субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;
- •2) Предоставление субсидий юридическим лицам;
- •3) Предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям).
- •23. Предусмотрена ли действующим бюджетным законодательством такая форма расхода бюджета, как предоставление грантов?
- •24. В каких ситуациях государство бывает вынуждено задействовать кредитную форму предоставления бюджетных ресурсов даже в условиях высокого риска невозврата кредита?
- •25. Может ли Казначейство России контролировать законность, целесообразность и эффективность расходов регионального или местного бюджета?
- •26. Может ли Счетная палата рф контролировать законность, целесообразность и эффективность расходов регионального или местного бюджета?
- •27. Какие меры юридической ответственности применяются за нецелевое расходование бюджетных средств? Кто является субъектом ответственности?
№7. С помощью каких критериев определяется эффективность расходования бюджетных ассигнований?
Семинар: аудит эффективности… аудит Счетной палаты- посмотрите мое пособие.
Нормативка:
Статья 34 БК РФ: Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Как указал Пленум ВАС РФ в Постановлении от 22.06.2006 N 23, при оценке соблюдения участниками бюджетного процесса принципа эффективности судам необходимо учитывать, что указанные участники в рамках реализации поставленных задач и в пределах выделенных бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
Таким образом, в законе содержатся указания на экономность и результативность.
Общие критерии эффективности использования средств бюджета для всех отраслей экономики и всех направлений их использования отсутствуют. Применительно к каждой программе и каждому роду деятельности эти критерии прописываются самостоятельно. В соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 320, критерии и методика оценки эффективности бюджетных расходов должны быть разработаны Министерством финансов Российской Федерации к 31 декабрю 2020 года))))) (не разработали).
НО ПО ОТДЕЛЬНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ЕСТЬ НЕКОТОРЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ:
В соответствии со статьей 179 БК РФ по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.
В соответствии с пунктами 9, 16, 47 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (далее - Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588, и на основании статьи 179 БК РФ ответственный исполнитель проводит оценку эффективности государственной программы в соответствии с Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2013 N 690 (далее - Методические указания). В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:
а) критерии экономической эффективности;
б) критерии социальной эффективности.
В соответствии с пунктом 10 Требований к оценке эффективности государственной программы, утвержденных приложением № 2 к Методическим указаниям (далее - Требования к оценке эффективности государственной программы), эффективность использования средств федерального бюджета (Эис) рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств федерального бюджета по формуле: Эис = СРм / ССуз, где СРм - степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых из средств федерального бюджета; ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов из средств федерального бюджета.
ИТОГ: вплоть до принятия Министерством финансов Российской Федерации единых критериев оценки эффективности использования бюджетных средств представляется целесообразным использовать следующие критерии, установленные Методическими указаниями:
Степень достижения целей и решения задач, на которые израсходованы бюджетные средства;
Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета;
Степень реализации мероприятий (достижения результатов их реализации).
Все вышеперечисленное: статья Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств (Анциферов С.А., Андреев С.А., Шидловская Т.Ю.) («Финансовое право», 2016, N 3) https://wiselawyer.ru/poleznoe/92598-kriterii-ocenki-ehffektivnosti-ispolzovaniya-byudzhetnykh-sredstv
*ДОПОЛНИТЕЛЬНО С сайта: несмотря на то, что критерии оценки эффективности индивидуальны для каждой программы, можно выявить и систематизировать общие критерии, которые позволят оценить работу бюджетного учреждения любой социальной направленности:
Израсходование в соответствии с нормативными актами ГРБС (например, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития от 19.11.2007 «Порядок расходования средств, связанных с оплатой государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии – медицинским организациям, в которых в установленном законодательством РФ порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни»)
Расчет изменения количества оказанных услуг
Анализ изменения стоимости оказания одной услуги