!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Диссертации по финансовому праву

Глава 3. Правовое регулирование финансового контроля

9.В целях совершенствования правового регулирования осуществления финан- сово-бюджетного контроля представляется необходимым следующее:

– дополнить ст. 154 БК РФ положением о том, что органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов;

– дополнить ст. 266 БК РФ положением о том, что органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований при осуществлении финансового контроля вправе требовать от участников исполнения соответствующего бюджета предоставления необходимой для осуществления контроля информации;

– дополнить Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» нормами, устанавливающими перечень правовых актов, издаваемых аудиторами

иинспекторами Счетной палаты; перечень должностных лиц, уполномоченных издавать запросы Счетной палаты о предоставлении информации, требования Счетной палаты о предоставлении документов, представления Счетной палаты; перечень правовых актов Счетной палаты, на основании которых возникают и прекращаются бюджетно-контрольные правоотношения.

36.Чхиквадзе В.В. Правовые основы государственного финансового контроля в Испании: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.04.

М., 2013.

Работа выполнена в НИУ «Высшая школа экономики». Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Трошкина Татьяна Николаевна.

Положения, выносимые на защиту:

1.Сделан вывод о том, что переориентация приоритетов государственного финансового контроля является одним из направлений его совершенствования. Специализированные органы государственного финансового контроля должны перенести акцент с непосредственной проверки операций организаций, тем или иным образом использующих государственные средства, на оценку их систем внутреннего контроля. Определение и проверка этих систем позволят сделать вывод обо всей деятельности организации, повысить результативность государственного финансового контроля.

2.Подтверждены перманентность процесса развития системы государственного финансового контроля и необходимость его соответствия процессу развития государства, его внутренним и внешним условиям функционирования. Актуальная информация о существующих системах государственного финансового контроля помогает использовать имеющийся опыт для создания наиболее эффективной системы.

3.Установлено, что стратегический анализ и контроль за государственным бюджетом, проводимые на всех стадиях его развития, − важнейшая составляющая финансового контроля в Испании. При формировании бюджета должны быть точно определены его цели, задачи, а также средства, необходимые для их достижения. На стадии контроля за исполнением бюджета аналитический учет позволяет оценить эффективность и экономичность использования запланированных средств. Подобный учет также способствует выявлению и анализу нарушений, допущенных при исполнении бюджета, и определению путей их коррекции.

В работе органов государственного финансового контроля в Испании особое внимание уделяется анализу планирования и осуществления финансово-экономи-

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

ческой деятельности публичного сектора, а также ее конечных результатов. При этом аналитический учет и оценка управленческой деятельности органов администрации публичного сектора являются действенным инструментом контроля над эффективностью и продуктивностью.

4.Определены правовой статус и особенности организации работы Счетной палаты Испании. Счетная палата Испании является независимым государственным институтом со своим собственным бюджетом, что позволяет ему выполнять возложенные на него обязанности максимально объективно.

Счетная палата Испании осуществляет свою деятельность не только в национальном масштабе, но и на международном уровне. Наиболее ярко это выражается

вдеятельности данного института в рамках ЕС. Счетная палата Испании выступает

вроли связующего звена между Европейской счетной палатой и национальными институтами, финансовый контроль над которыми призвана осуществлять Европейская счетная палата, что позволяет в дальнейшем обмениваться результатами проводимого финансового контроля и заключениями, принятыми на основании данных результатов. Конечная цель функциональной взаимосвязи между Счетной палатой Испании и Европейской счетной палатой – укрепление двусторонней поддержки и усиление обмена информацией между двумя этими институтами. Институциональная связь между Счетной палатой Испании и Европейской счетной палатой осуществляется на уровне взаимодействия президента Счетной палаты Испании и членов Европейской счетной палаты.

5.Сформулированы основные функции Счетной палаты Испании: контрольная, юрисдикционная и консультативная.

Осуществляя контрольную функцию, Счетная палата Испании накапливает информацию о состоянии дел в национальной экономике и публичной администрации.

Для реализации консультационной функции она наделена правом вносить в парламент Испании предложения о принятии мер по совершенствованию управления хозяйственной и финансовой деятельностью в государственной части публичного сектора экономики и методов внутреннего контроля. В этом проявляется уникальность диагностического потенциала ее деятельности.

Юрисдикционная функция Счетной палаты Испании заключается в преследовании за правонарушения, совершенные при использовании государственных финансовых средств их распорядителями, и в обеспечении возмещения нанесенного государству ущерба. Счетная палата Испании самостоятельно не налагает на нарушителей каких-либо санкций, однако на основании выявленных ею нарушений компетентные правоохранительные органы могут возбудить уголовное преследование.

6.Исследованы правовая база и методика взаимодействия Счетной палаты Испании и региональных контрольно-ревизионных органов. Обеспечение согласованности в действиях названных органов способствует повышению эффективности финансового контроля в государственной части публичного сектора экономики.

Несмотря на наличие существенных различий в правовом регулировании и практике деятельности высших органов государственного финансового контроля Испании и Российской Федерации, испанский опыт организации взаимодействия национальной Счетной палаты и региональных контрольно-счетных органов может быть применен в России при подготовке проекта методологической схемы взаимодействия, так как после принятия Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ

Глава 3. Правовое регулирование финансового контроля

«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» формируется обновленный механизм взаимодействия Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов ее субъектов.

37. Клеймёнов Я.С. Административно-правовой механизм финансового контроля: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М.,

2010.

Диссертационное исследование выполнено в Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Черникова Елена Вадимовна.

Положения, выносимые на защиту:

1.Сформулировано авторское понятие финансового контроля как целенаправленной и системно упорядоченной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также иных организаций, направленной на выявление достижения целей в экономической сфере, проверку законности и эффективности использования денежных средств, соблюдение финансовой дисциплины, базирующейся на применении прямых и обратных связей, призванной предоставить уполномоченным органам информацию об экономическом состоянии в целом по стране и каждого экономического субъекта в частности.

2.Административно-правовой механизм финансового контроля представляет собой часть управленческого механизма государства и муниципальных образований, предполагающего разработку и реализацию политики в сфере контроля, формулирование принципов осуществления финансового контроля, создание организационной основы финансово-контрольного обеспечения деятельности государства в экономической сфере, включающей в себя сложившиеся комплексы отношений по осуществлению контрольной деятельности, формирование правовой основы осуществления финансового контроля, системы органов государства и иных субъектов, реализующих функцию контроля за соблюдением финансового законодательства, применение организационно-технических средств осуществления контрольной деятельности.

3.Специфика административно-правового метода в процессе регулирования отношений финансового контроля заключается в направленности этого метода на регламентацию контрольной деятельности в связи с решением управленческих задач органами исполнительной власти, осуществляющими финансовый контроль.

К числу признаков, отличающих административно-правовой метод от метода финансового права в сфере осуществления финансового контроля, относится то, что административно-правовой метод предполагает одинаковый режим его реализации вне зависимости от сферы осуществления. Административно-правовой метод в меньшей степени связан с задачей проверки эффективности использования денежных средств, в то время как финансово-правовой метод призван обеспечивать проверку законности и эффективности финансовой деятельности. В плане учета субъектного состава административно-правовой метод не распространяется на порядок финансового контроля, осуществляемого Парламентом Российской Федерации.

4.Результаты систематизации и классификации принципов правового регулирования финансового контроля в зависимости от их организационно-правовой роли могут быть представлены в виде следующих авторских выводов.

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

В числе административно-правовых принципов следует выделять: принцип регламентации контрольной деятельности субъектов, осуществляющих финансовый контроль, выражающийся в принятии административных регламентов деятельности уполномоченных органов; принцип периодичности проведения проверок и иных контрольных мероприятий финансового контроля; принцип плановости осуществления финансового контроля; принцип взаимодействия органов власти и иных уполномоченных субъектов, осуществляющих финансовый контроль.

К числу конституционно-правовых принципов относятся: принцип обеспечения интересов государства (муниципального образования) в финансовой сфере; принцип законности методов и форм реализации финансового контроля; принцип иерархии компетенции в процессе взаимодействия контрольных органов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

5.К реализации отдельных контрольных и надзорных полномочий в финансовой сфере помимо органов власти привлекаются организации, не входящие в структуру органов государственной власти: например, государственные внебюджетные фонды, коммерческие банки в процессе реализации ряда публичных функций, государственные корпорации (Агентство по страхованию вкладов физических лиц), бюджетные учреждения и другие субъекты.

6.Административно-правовое обеспечение порядка осуществления финансового контроля должно предполагать четкое определение компетенции каждого органа исполнительной власти в сфере контрольной деятельности, а также содержания

ипроцедуры осуществления финансового контроля.

На негосударственные организации и иных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению финансового контроля от имени государства или муниципального образования, необходимо распространить обязанность по соблюдению админист- ративно-правового регламента в процессе реализации контрольной деятельности.

7.Обоснован вывод о необходимости внедрения в систему российского финансового контроля положительного опыта зарубежных стран по административноправовому обеспечению в сфере финансового контроля. Имеется в виду выявленная на основе проведения компаративно-правового анализа административно-правового регулирования финансового контроля в зарубежных государствах система дублирующего контроля со стороны ряда органов власти, что обеспечивает перекрестный

ивзаимный контроль не только за подконтрольным субъектом, но и за самими контролирующими (надзорными) органами. Заслуживает внимания организация системы повышения квалификации работников, осуществляющих финансовый контроль, предусматривающая адресное обучение, проведение независимого объективного контроля за знаниями и иными качественными показателями каждого сотрудника контролирующих органов при завершении учебы и в процессе их профессиональной деятельности.

8.В целях обеспечения разграничения полномочий органов государственного

имуниципального финансового контроля, принципов их взаимодействия, системы правовых гарантий по защите прав и интересов органов муниципального финансового контроля необходимо внести сформулированные и обоснованные в тексте работы изменения в гл. 26 Бюджетного кодекса РФ. В связи с этим целесообразно принятие соответствующих нормативных правовых актов, касающихся финансового контроля субъектов Федерации и муниципальных образований. Обоснована также

Глава 3. Правовое регулирование финансового контроля

необходимость принятия федерального закона о финансовом контроле, в котором кроме определения видов, форм, принципов финансового контроля должны быть решены вопросы иерархии, установлены принципы взаимодействия органов финансового контроля, а также стандартизации финансового контроля и его органов.

38. Хачатрян Н.Р. Финансовый контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти (административно-правовые проблемы его реализации): Диссер-

тация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2010.

Работа выполнена в секторе административного права Института государства и права Российской академии наук. Научный руководитель – кандидат юридических наук, профессор Салищева Надежда Георгиевна.

Положения, выносимые на защиту:

1.Контроль является основой правоприменительной деятельности всех субъектов государственного управления. На наш взгляд, понятие «государственный контроль» является более широким и включает в себя «надзор» как специализированную функцию контроля.

Понятие государственного финансового контроля как вида государственного контроля следует определять посредством ряда критериев, к которым можно отнести особенности субъектов контроля, их задачи, содержание контрольных полномочий, характер регулируемых отношений субъекта контроля с подконтрольным объектом (бюджетный контроль, налоговый контроль, банковский контроль, валютный контроль).

2.Содержанием государственного финансового контроля является проверка, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти в целях соблюдения контролируемыми субъектами действующего законодательства, предупреждения совершения правонарушений, а также их выявления и привлечения виновных лиц

кответственности. В этой связи основной и, по мнению автора, единственной формой данного контроля является проверка.

Методы государственного финансового контроля – это способы или средства осуществления контрольной деятельности, посредством которых достигаются задачи контроля. Применение некоторых методов контроля должно быть четко регламентировано в законодательстве и нормативных правовых актах.

3.Исследование полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного финансового контроля позволило сделать вывод о пересечении полномочий Минфина России и полномочий Федерального казначейства, Росфиннадзора, Федеральной службы по финансовым рынкам, что требует существенного уточнения нормативно-правовой базы, определяющей компетенцию данных органов в указанной сфере.

Автор приходит к выводу о необходимости более четкой регламентации полномочий налоговых органов в части предоставления налогоплательщикам информации о применении налогового законодательства, а также определения статуса разъяснений Минфина России как разновидности его нормотворческой функции, служащей основой для проведения государственного финансового контроля налоговыми органами. Нуждаются в разграничении полномочия Росфиннадзора и Федерального казначейства в рамках контроля за расходованием бюджетных средств; необходимо также исключение дублирования полномочий Федеральной службы

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

по финансовым рынкам, Росфинмониторинга и Федеральной службы страхового надзора в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

4.В ходе исследования выявлено, что полномочия Банка России, осуществляющего независимый финансовый контроль в банковской сфере, часто пересекаются

сполномочиями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими контроль в финансовой сфере. В этой связи необходимо уточнить соответствующие полномочия Банка России и федеральных органов исполнительной власти при осуществлении финансового контроля за кредитными организациями в целях исключения случаев самостоятельного разграничения Банком России его полномочий с Росфинмониторингом, ФСФР на основании писем и иных ведомственных актов Банка России.

5.С точки зрения автора, необходимо путем законодательного и подзаконного нормативно-правового регулирования провести разграничение составов административных правонарушений, содержащихся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, в Налоговом и Бюджетном кодексах РФ, и унифицировать эти составы.

Несмотря на закрепление законодателем как административного, так и судебного порядка обжалования актов и действий (бездействия) органов государственного финансового контроля и их должностных лиц, в настоящее время наиболее эффективным является судебный контроль. Однако автор считает неприемлемым устранение пробелов в законодательстве, связанных с нечетким определением полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного финансового контроля, посредством судебной практики. Судебные органы не вправе определять такого рода полномочия органов государственного финансового контроля.

39. Замятин В.В. Предварительный финансово-бюджетный контроль в системе государственного управления: Диссертация на соискание ученой степени кандидата

юридических наук: 12.00.14; 12.00.04. Челябинск, 2013.

Работа выполнена в Южно-Уральском государственном университете (НИУ). Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Майоров Владимир Иванович.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предложено авторское определение предварительного финансово-бюджетного контроля как функции государственного управления, осуществляемой Президентом РФ, законодательными (представительными) органами, органами исполнительной власти и иными уполномоченными субъектами в ходе рассмотрения и утверждения проектов законов о бюджетах, иных проектов законов по финансово-бюд- жетным вопросам, а также в процессе принятия соответствующих управленческих решений до совершения операций со средствами бюджетов.

Установлено, что целью предварительного финансово-бюджетного контроля, осуществляемого в ходе рассмотрения и утверждения проектов законов о бюджетах, иных проектов законов, регулирующх финансово-бюджетную сферу, а также в процессе принятия соответствующих управленческих решений до совершения операций со средствами бюджетов, является обеспечение законности осуществления бюджетного процесса на последующих его стадиях и достоверности показателей

Глава 3. Правовое регулирование финансового контроля

бюджетов, а также эффективности, результативности, целесообразности использования бюджетных средств. Перечень задач предварительного финансово-бюджетного контроля не может быть окончательным или исчерпывающим, поскольку данный вид контроля связан с деятельностью государства и конкретным периодом жизни этого государства – очередным финансовым годом и плановым периодом.

2.Выделены базовые элементы системы государственного управления, к которым отнесены: совокупность целей, задач, признаков, принципов и функций; организационная структура органов; правовая основа организации и функционирования,

атакже материальное обеспечение условий функционирования государственного управления; процессы, происходящие в системе государственного управления; ответственность за невыполнение или выполнение не в полном объеме функций государственного управления как гарантия обеспечения законности в системе государственного управления.

3.На основании проведенного исследования доказано, что перечень нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы финансового, в том числе финансовобюджетного, контроля, нельзя сводить лишь к бюджетному и даже финансовому законодательству, поскольку деятельность органов, осуществляющих финансовый контроль, регламентируется также административно-правовыми и конституци- онно-правовыми нормами. Следовательно, государственное управление, одной из функций которого является предварительный финансово-бюджетный контроль, должно осуществляться, опираясь на систему согласованных и взаимодополняющих актов – источников конституционного, административного, финансового и бюджетного права.

4.Проведенный анализ нормативных правых актов субъектов Российской Федерации, определяющих правовые основы финансового контроля, в том числе предварительного финансово-бюджетного контроля, позволил заключить, что:

– перечень актов, определяющих основы финансового контроля в каждом субъекте Федерации, является разнообразным и включает акты разной юридической силы. При этом качество их содержания можно признать недостаточно высоким, что обусловлено прежде всего отсутствием единой концепции финансового контроля на федеральном уровне. Кроме того, в таких актах субъекты Федерации, дублируя федеральные нормы, зачастую дублируют и ошибки федерального законодателя;

– в отдельных субъектах Федерации существуют специальные акты, регламентирующие вопросы финансового контроля. Тем не менее и такие специальные акты требуют значительной доработки в части определения понятийного аппарата, единой методологии проведения контроля и определения системы органов, осуществляющих финансовый контроль в конкретном субъекте Федерации;

– в субъектах Федерации, в которых отсутствуют специальные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы финансового контроля, действуют акты, регламентирующие процессуальные аспекты осуществления финансового контроля либо органами исполнительной власти субъекта, либо законодательными (представительными) органами, а в ряде случаев такими нормативными правовыми актами являются законы о бюджетном процессе субъектов Федерации.

5.Выделено три направления деятельности Президента РФ в качестве субъекта предварительного финансово-бюджетного контроля: подписание федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

реализация контрольных полномочий посредством полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ и системы компетентных органов; собственное нормативное регулирование. Кроме того, установлено, что Президент РФ реализует ряд полномочий, способствующих проведению качественного и эффективного предварительного финансово-бюджетного контроля, к которым относятся издание документов программного характера и обеспечение принципиального единства органов законодательной и исполнительной ветви власти – иных субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля. На основании изложенного сформулировано предложение о дополнении гл. 26 Бюджетного кодекса РФ (с учетом замены термина «финансовый контроль» на термин «финансово-бюджетный контроль») ст. 265.1 «Финансово-бюджетный контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации».

6.Обоснован вывод о необходимости уточнения содержания ч. 5 ст. 101 Конституции РФ следующим образом: «Для осуществления контроля за формированием

иисполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом». Однако, учитывая сложный порядок пересмотра Конституции РФ, Конституционный Суд РФ может решить данный вопрос посредством толкования Конституции РФ.

7.Аргументирована необходимость дополнения Бюджетного кодекса РФ (с учетом замены термина «финансовый контроль» на термин «финансово-бюджетный контроль») ст. 270.2 следующего содержания: «Органы предварительного финансо- во-бюджетного контроля осуществляют взаимодействие путем оказания правовой, консультационной и аналитической помощи при разработке проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по финансово-бюджетным вопросам, обмена методическими и нормативными материалами, информацией о результатах контрольной деятельности, проведения совместных контрольных мероприятий, а также создания совместных консультативных органов».

8.В целях реализации принципа профессионализма и компетентности лиц, исполняющих полномочия контролирующих субъектов предварительного финансо- во-бюджетного контроля, сформулирован ряд предложений по совершенствованию Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

40. Толокнова Т.Б. Европейская счетная палата как основной институт системы финансового контроля в праве Европейского Союза: Диссертация на соискание ученой

степени кандидата юридических наук: 12.00.10. М., 2010.

Работа выполнена в МГИМО МИД России. Научный руководитель – кандидат исторических наук, профессор Матвеевский Юрий Арефьевич.

Положения, выносимые на защиту:

1. Появление в бюджете так называемых собственных средств является одним из критериев, на основе которых европейские сообщества и Европейский Союз (далее – ЕС) характеризуются как нетипичные, особые международные организации sui generis. В то же время появление собственного бюджета ЕС повлекло необходимость финансового контроля за его рациональным использованием. Это явилось главной причиной создания и развития Европейской счетной палаты (далее – ЕСП), которая превратилась в настоящий момент в центральный наднациональный орган

Глава 3. Правовое регулирование финансового контроля

всей существующей системы финансового контроля ЕС. Палата есть независимый институт финансового контроля. Учитывая наднациональный характер ЕСП, правомерно утверждать, что ни одно другое интеграционное объединение в мире не имеет подобного органа финансового контроля. Существование ЕСП – дополнительный аргумент в пользу укрепления федеративных черт ЕС.

2.Учитывая наличие полномочий финансового и бюджетного характера у ряда основных институтов ЕС – Европейского парламента, Совета, Европейской комиссии, судебной функции в этой сфере у Суда ЕС, правомерно утверждать, что система финансового контроля Евросоюза в широком смысле включает указанные институты плюс Европейскую счетную палату, также имеющую, согласно учредительным договорам, статус института ЕС. Каждый из этих институтов имеет свой круг полномочий по контролю за расходованием общих бюджетных средств Союза.

В то же время ЕСП наряду с такими специализированными организациями, как Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF), Европол и Евроюст, вместе

снациональными высшими органами финансового контроля (ВОФК) составляет систему финансового контроля в более узком смысле.

3.Европейская счетная палата является единственным специальным институтом ЕС, основная функция которого состоит в контроле за исполнением общего бюджета.

В то же время ЕСП является единственным институтом ЕС, который вправе проверять деятельность всех других его институтов и органов по использованию финансовых средств в рамках их бюджетов, что являлось в некоторые моменты причиной сложных, порой конфликтных, взаимоотношений Палаты с другими институтами ЕС. Жесткость позиций Палаты при проверках и бескомпромиссность ее выводов не раз являлись поводом для обвинения ЕСП со стороны Комиссии и Совета в «некоммунитарной» (т.е. неблагоприятной для сообществ) позиции.

Это является одной из причин того, что ЕСП до сих пор лишена важнейшего признака всех институтов ЕС, а именно в отличие от них она лишена полномочий принимать юридически обязательные для третьих лиц решения, что объективно ослабляет ее позиции и снижает эффективность работы по реализации результатов контроля за рациональным расходованием бюджетных средств.

4.Применяя, конечно, с известной степенью условности, к институциональной структуре ЕС традиционную «трехзвенную» систему разделения властей на власть законодательную (Европарламент и Совет), исполнительную (Комиссия) и судебную (Суд ЕС), обосновывается вывод о том, что ЕСП вместе с национальными ВОФК, выполняя контрольную функцию, формируют новую – четвертую контрольную ветвь власти, что является еще одной правовой особенностью ЕС.

5.Европейская счетная палата пока нигде ни в учредительных договорах, ни в специальной литературе не характеризуется в качестве институционального звена создающегося в ЕС Пространства свободы, безопасности и законности (далее – Пространство или ПСБЗ). Между тем ЕСП является не только институтом ЕС, как это определяется учредительными договорами, и не только основным органом всей системы финансового контроля ЕС, как доказывается в настоящей работе, но и важным элементом ПСБЗ. Следует это из того, что полномочия ЕСП со времени заключения Амстердамского договора (1997) распространяются и на контроль за финансированием мероприятий в сфере Общей внешней политики и политики безопасности

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

(ОВПБ), а также Сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО). Данное положение закрепляется также и в Лиссабонском договоре.

Исследуя Пространство как цель и процесс, в его характеристики и определение наряду со многими специализированными организациями ЕС следует включать

вкачестве важного органа институциональной структуры ПСБЗ и Европейскую счетную палату.

6.Общепризнанным в праве и практике является то, что деятельность счетных палат имеет контрольно-ревизионный характер. В то же время, как показывает настоящее исследование, деятельность Европейской счетной палаты одновременно по характеру является и правоохранительной, поскольку ЕСП стоит на защите законности и правопорядка, борется в рамках своих полномочий с преступностью,

вчастности с коррупцией и мошенничеством. Правоохранительная функция Палаты будет усилена, если реализуются имеющиеся в Евросоюзе планы по включению в ЕСП в качестве ее структурного подразделения OLAF – Европейского бюро по борьбе с мошенничеством, поскольку Палата может в этой связи получить полномочие налагать санкции на третьих лиц.

7.Контроль Европейской счетной палатой осуществляется по месту расположения других институтов ЕС, в помещениях любого органа или организации, управляющих доходами или расходами от имени Союза, а также в государствах-членах,

втом числе в помещениях любого физического или юридического лица, в пользу которого перечисляются средства из бюджета. Контроль в государствах-членах производится во взаимодействии с национальными счетными палатами. ЕСП вправе проводить проверки всех звеньев цепи действий и расходования средств начиная с институтов ЕС до конечных получателей его содействия в любой точке мира, включая территорию России.

8.При осуществлении своих контрольных полномочий ЕСП прибегает к различным видам аудита. За последнее время ЕСП все больше уделяет внимание вопросам повышения уровня эффективности использования бюджетных средств не только путем выявления нарушений или отклонений в бюджетном процессе (финансовый аудит), но и посредством определения наилучшего способа управления денежными средствами ЕС (аудит эффективности), т.е. идет поиск более эффективного и рационального способа достижения общественно-политических целей Евросоюза при существующих бюджетных возможностях.

Указанные тенденции совпадают с концепцией, выдвинутой руководством Счетной палаты РФ, условно названной конституционным аудитом. Конституционный аудит характеризуется как необходимый инструментарий для анализа эффективности и пользы деятельности государства с точки зрения рационального управления и преумножения общественных богатств. При этом предполагается, что счетные палаты, существующие в современном обществе, выступают в качестве одного из ключевых элементов согласования интересов общества, целей общественного развития с деятельностью органов власти.

Все это открывает новые возможности для углубления сотрудничества Счетной палаты РФ и ЕСП в разработке положений аудита эффективности и его практического использования.

9.При подготовке нового базового Соглашения о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и ЕС следует предусмотреть раздел о сотрудничестве