!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Диссертации по финансовому праву

Глава 4. Бюджетное право

общественные отношения, возникающие по поводу предоставления средств из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации в другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации».

3.Предложена классификация межбюджетных трансфертов по следующим основаниям:

– в зависимости от вида субъектов, предоставляющих межбюджетные трансферты: федеральные, субъектов Федерации и муниципальных образований;

– в зависимости от условий их предоставления: обусловленные трансферты (предполагающие наличие определенных условий их предоставления) и безусловные трансферты (представляющие собой денежные ассигнования из бюджетов, получатели которых используют их по собственному усмотрению);

– в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения: межбюджетные трансферты текущие и инвестиционные;

– в зависимости от целей предоставления можно выделить общие межбюджетные трансферты (средства предоставляются без определения целей их расходования)

ицелевые межбюджетные трансферты (получатель должен расходовать выделенную сумму только на определенные цели);

– в зависимости от экономического эффекта: выравнивающие межбюджетные трансферты (дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации) и стимулирующие межбюджетные трансферты.

4.Обоснованы положения о том, что дотации, субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты не могут рассматриваться как формы межбюджетных трансфертов, поскольку, являясь объектами общественных отношений, возникающих по поводу предоставления средств из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации в другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации, они выступают в качестве видов межбюджетных трансфертов, а понятие «формы» применимо к особенностям по предоставлению межбюджетных трансфертов.

5.Выявлены принципы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и предложена их классификация: 1) распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации; 2) закрепление на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; 3) равенство бюджетных прав субъектов Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований; 4) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, муниципальных образований; 5) равенство прав всех субъектов Федерации и муниципальных образований в предоставлении из федерального бюджета межбюджетных трансфертов; равенство прав муниципальных образований в предоставлении межбюджетных трансфертов из регионального бюджета.

6.Предложено уточнить понятие межбюджетных трансфертов в ст. 6 БК РФ: вместо «средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации», закрепить: «средства, предоставляемые из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации в другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации».

7.Внесено предложение о закреплении в ст. 6 БК РФ общих понятий «субсидия» и «субвенция», в связи с чем предложено внести соответствующие изменения в действующее бюджетное законодательство с целью конкретизации понятий «суб-

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

сидия» и «субвенция», так как действующая редакция БК РФ не содержит указанных понятий, а применяет их в соответствующих статьях, определяющих порядок их предоставления из бюджета соответствующего уровня.

8.Проанализировав систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, обосновывается следующий вывод: недостатком предварительного государственного финансового контроля является отсутствие согласованности деятельности всех контролирующих субъектов в финансовой сфере. Достижению поставленной цели может служить создание координационного органа государственного финансового контроля, куда будет направляться информация о деятельности органов государственного финансового контроля, что

врезультате позволит осуществлять эффективный государственный финансовый контроль за предоставлением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

9.Обоснована необходимость внесения дополнений в гл. 16 БК РФ, которые закрепили бы исчерпывающий перечень видов и форм предоставления межбюджетных трансфертов с одновременным определением механизма предоставления каждого из них. Упомянутые дополнения способствовали бы совершенствованию формирования и распределения межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу. Вместе с тем в ежегодных законах о федеральном бюджете разумно было бы корректировать лишь текущие параметры предоставления межбюджетных трансфертов, непосредственно связанные с приоритетами и условиями федеральной бюджетной политики на очередной год.

69. Бабкова Ю.Б. Расходные обязательства в бюджетном праве: Диссертация на со-

искание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2010.

Работа выполнена в Российской академии правосудия. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Горбунова Ольга Николаевна.

Положения, выносимые на защиту:

1.В силу расходного обязательства публично-правовое образование принимает на себя согласно нормативному правовому акту или заключенному договору обязанность уплатить денежные средства иному публично-правовому образованию, юридическому или физическому лицу и с этой целью предусмотреть в расходной части бюджета соответствующие ассигнования.

2.На стадиях составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета происходит поэтапная трансформация расходных обязательств

вбюджетные обязательства, а последних – в денежные обязательства, чем опосредуется процесс осуществления расходов бюджета в рамках названных стадий, характеризующийся изменением качественного состояния бюджетных расходов – от проекта расхода к расходу, установленному в норме, и затем к исполненному акту (к собственно выплате денежных средств).

Расходное обязательство в бюджетном процессе – это «инструмент», используемый для формирования проекта расходов бюджета на стадии составления проекта бюджета (расход-проект); бюджетное обязательство опосредует утверждение расходов в законе о бюджете на стадии рассмотрения и утверждения бюджета (рас- ход-норма); денежное обязательство завершает процесс расходования на стадии исполнения бюджета и его исполнение является условием для того, чтобы реаль-

Глава 4. Бюджетное право

ные денежные средства поступили конкретному субъекту, имеющему право на их получение (расход-деньги).

3.На стадии формирования проекта бюджета субъекты бюджетного планирования, руководствуясь принципом обоснованности, должны формировать свои расходы в соответствии с теми расходными обязательствами, которые в состоянии обосновать либо положениями нормативных правовых актов, которые обязывают (либо обяжут) их осуществлять определенные расходы в финансовом году, либо указанием на необходимость (с обоснованием такой необходимости) заключения договоров (соглашений), требующих бюджетного расхода.

Обоснованность расходных обязательств – принцип, используемый на стадии формирования проекта бюджета, в соответствии с которым в состав расходов субъектов бюджетного планирования могут включаться только те расходные обязательства (действующие и принимаемые), наличие или возникновение которых может подтвердить положениями соответствующих нормативных правовых актов, договоров (соглашений).

4.На стадии рассмотрения и утверждения бюджета происходит трансформация расходного обязательства в бюджетное обязательство (расходное обязательство перестает быть обязательством «вообще» и находит свою конкретизацию в бюджете) – вследствие вступления закона о бюджете в силу расходное обязательство становится бюджетным обязательством, поскольку бюджетом предусмотрена соответствующая статья, предусматривающая бюджетное ассигнование на исполнение расходного обязательства.

Основанием возникновения бюджетного обязательства, свидетельствующего

оналичии средств в бюджете для финансового обеспечения расходного обязательства, является вступивший в законную силу акт о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (расход-норма).

5.Основополагающим на стадии рассмотрения и утверждения бюджета правилом является принцип полной трансформации расходных обязательств в бюджетные обязательства или принцип совпадения при составлении проекта бюджета и его последующем рассмотрении и утверждении расходных и бюджетных обязательств, в силу которого не должно быть ни одного расходного обязательства, не ставшего бюджетным, поскольку в противном случае будет иметь место невыполнение пуб- лично-правовым образованием финансовых обязательств, вытекающих из соответствующих оснований.

Обеспеченность – принцип, в соответствии с которым исполнение всех расходных обязательств обеспечивается бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете на соответствующий финансовый год.

6.На стадии исполнения бюджета происходит трансформация бюджетного обязательства в денежное обязательство.

Основанием возникновения денежного обязательства получателя бюджетных средств является факт принятия бюджетного обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров или без такого заключения – в соответствии с нормативным правовым актом (законом, иным правовым актом), соглашением.

Денежное обязательство возникает на стадии исполнения бюджета по расходам, опосредует данную стадию и завершает процесс осуществления бюджетного расхода (расход-деньги).

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

7.На этапе исполнения бюджета по расходам (собственно расходования бюджетных средств) бюджетная деятельность нуждается в применении получателями бюджетных средств принципа обязательности, в соответствии с которым все бюджетные обязательства должны быть трансформированы в денежные обязательства

вцелях завершения процедуры расходования бюджетных средств и поступления финансовых средств конкретному субъекту, что позволит сделать эту деятельность прозрачной. При этом в соответствии с данным принципом главные распорядители бюджетных средств должны обеспечивать расходование бюджетных средств согласно показателям, утвержденным ими в бюджете на соответствующий финансовый год,

вцелях минимизации объемов средств, перечисляемых на единый счет бюджета

вконце финансового года.

70.Морозова О.С. Правовое регулирование межбюджетных отношений в ФРГ: Дис-

сертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.04. М., 2013.

Работа выполнена на кафедре административного и финансового права МГИМО МИД России. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Толстопятенко Геннадий Петрович.

Положения, выносимые на защиту:

1.Механизм финансово-правового регулирования – это совокупность взаимообусловленных и взаимосвязанных правовых средств, используемых для реализации целей финансовой политики государства.

Механизм финансово-правового регулирования неразрывно связан с финансовой деятельностью государства и муниципальных образований как совокупности определенных стадий, на которых осуществляется правовое регулирование: 1) формирование, 2) распределение и перераспределение и 3) использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и муниципальных образований, а также иных финансовых ресурсов публичного характера, необходимых для реализации соответствующих задач общества. При этом на каждой стадии финансовой деятельности механизм финансово-правового регулирования

вцелом и его отдельные элементы в частности обладают спецификой. Подобная структурная и содержательная взаимосвязь финансовой деятельности государства и муниципальных образований и механизма финансово-правового регулирования предопределяет особое значение принципа системности в рассматриваемой сфере.

2.Механизм финансово-правового регулирования – это родовое понятие, охватывающее весь обширный массив финансово-правовых норм, правоотношений и их последующей реализации. По сути механизм финансово-правового регулирования – это юридическая категория, позволяющая выявить общее и особенное

вправовом воздействии в различных сферах финансовой деятельности – бюджетной, налоговой и др. Таким образом, представляется необходимым выделить механизм финансово-правового регулирования в бюджетной, налоговой и иных финансовых сферах. Данная классификация призвана отразить специфику правового воздействия на общественные отношения в различных сферах финансовой деятельности. В частности, подобный подход при изучении категории финансового выравнивания

вФРГ с позиций механизма финансово-правового регулирования в бюджетной сфере дает возможность сформулировать задачи и методы правового воздействия

вконтексте бюджетной политики Федерации.

Глава 4. Бюджетное право

3.Финансовое выравнивание в ФРГ представляет собой, c одной стороны, систему норм, регулирующих отношения по распределению полномочий, доходов

ирасходов между разными уровнями власти в федеративном государстве, с другой стороны, систему правоотношений, складывающихся между разными уровнями власти в федеративном государстве в процессе данного распределения.

Финансовое выравнивание является сложной, многостадийной системой распределения и перераспределения доходов, расходов и полномочий между отдельными уровнями власти в Федерации, что закреплено в соответствующих положениях бюджетного законодательства ФРГ.

Многоэтапность является основной отличительной чертой процесса распределения доходов в ФРГ, позволяющей достичь максимального выравнивающего эффекта, так как каждая последующая стадия дополняет предыдущую. Подобная тесная взаимосвязь и взаимообусловленность являются необходимым условием реализации соответствующих норм права и достижения целей правового регулирования.

4.Сочетание вертикальных и горизонтальных механизмов в рамках отдельных взаимосвязанных этапов финансового выравнивания позволяет достичь максимально эффективного регулирования межбюджетных отношений в ФРГ.

В рамках вертикального финансового выравнивания определяется, какие доходы подлежат поступлению в бюджет Федерации, а какие – в бюджеты земель. Субъектами правоотношений по вертикальному финансовому выравниванию являются Федерация, с одной стороны, и земли – с другой, а также земли, с одной стороны,

ивходящие в их состав коммуны – с другой. Таким образом, вертикальное финансовое выравнивание представляет собой отношения по распределению финансовых средств между разными уровнями власти в федеративном государстве, урегулированные нормами бюджетного законодательства ФРГ.

При горизонтальном финансовом выравнивании сглаживаются остающиеся после вертикального выравнивания различия в финансовых потенциалах между бюджетами земель. К горизонтальному выравниванию можно в свою очередь отнести отношения, связанные с распределением и перераспределением финансовых средств между субъектами одного уровня бюджетной системы.

В правовой доктрине ФРГ роль вертикального выравнивания в сближении финансовых потенциалов федеральных земель нередко преуменьшается по сравнению с горизонтальным финансовым выравниванием. Думается, что горизонтальное финансовое выравнивание между землями призвано лишь корректировать финансовые результаты, полученные в рамках вертикального выравнивания. Следовательно, именно эффективное вертикальное финансовое выравнивание является залогом должного функционирования системы финансового выравнивания в целом. Таким образом, сочетание вертикальных и горизонтальных механизмов является необходимой предпосылкой достижения цели финансового выравнивания, заключающейся в наделении органов власти всех уровней Федерации достаточным объемом финансовых средств для реализации стоящих перед ними задач.

Чрезмерное преобладание горизонтальных механизмов финансового выравнивания оказывает дестимулирующее влияние как на федеральные земли с высоким финансовым потенциалом, так и на финансово ослабленные федеральные земли. Использование комплексного подхода к изучению данного явления позволяет учи-

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

тывать особенности вертикальных и горизонтальных механизмов в единой системе финансового выравнивания.

5.Стабильность системы финансового выравнивания обеспечивается закреплением ее основ в Основном законе ФРГ. Вместе с тем в условиях современной экономической ситуации необходимы механизмы, позволяющие корректировать

еев соответствии с изменяющимися текущими экономическими потребностями, не затрагивая ее основы. В качестве такого «настроечного механизма», призванного адаптировать систему к колебаниям экономической конъюнктуры, используется НДС как наиболее чувствительный к конъюнктуре рынка. Распределительная квота для НДС устанавливается законом, требующим одобрения Бундесрата, что упрощает процедуру согласования возможных изменений данной квоты. Таким образом, финансовое выравнивание как система характеризуется, с одной стороны, стабильностью, а с другой стороны, гибкостью и устойчивостью к изменениям экономических условий.

6.В рамках действующей системы финансового выравнивания ФРГ существует конфликт между необходимостью перераспределения финансовых средств в целях достижения равноценного уровня жизни на всей территории страны, вытекающей из системного толкования положений Основного Закона ФРГ, с одной стороны, и стимулированием эффективной экономической политики земель-доноров – с другой.

Потребность сближения финансовых потенциалов обусловлена принципом солидарности и взаимной ответственности субъектов Федерации.

В то же время чрезмерное сближение при нивелировании финансовых потенциалов федеральных земель отрицательно сказывается на стимулировании экономически эффективного поведения как финансово ослабленных земель, так и земель-доноров. В силу особенностей механизма горизонтального финансового выравнивания в ФРГ в наиболее выгодном положении оказываются федеральные земли с финансовым потенциалом, в целом соответствующим средним значениям по стране.

Разрешению вышеназванного конфликта способствует развитие системы финансового выравнивания в ФРГ, основывающееся на закреплении в бюджетном законодательстве сочетания двух основных задач – социальной, которая заключается в обеспечении соразмерного уровня жизни населения на всей территории ФРГ, и взаимной ответственности земель-доноров по отношению к финансово ослабленным землям, а также стимулирующей, состоящей в сохранении определенных особенностей, вызванных разной степенью эффективности финансовой деятельности земель, и, таким образом, способствовании конкуренции между ними.

71. Ивлиев И.Ю. Правовое регулирование межбюджетных трансфертов: Диссер-

тация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2010.

Работа выполнена на кафедре финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Болтинова Ольга Викторовна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Закрепление в Бюджетном кодексе РФ (далее – БК РФ) определения бюджета как главного финансового плана образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств публично-правового образования,

Глава 4. Бюджетное право

утверждаемого соответствующими представительными органами государственной власти или муниципального образования в форме законодательного акта для осуществления функций и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, позволит обеспечить прозрачность бюджетной деятельности на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

2.Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации направлена на достижение конечной основной и сопутствующей целей, а именно:

а) конечная основная цель – создание необходимых исходных условий для сокращения чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности территориальных образований, сбалансирования региональными и местными органами власти своих территориальных бюджетов с целью реализации возложенных на них полномочий, предоставления равных возможностей населению на всей территории страны в получении бюджетных услуг в объеме и качестве не ниже предусмотренных государственными социальными стандартами;

б) к сопутствующим целям относятся: законодательное разграничение расходных полномочий между уровнями власти для обеспечения эффективного и результативного расходования бюджетных ассигнований; распределение между уровнями бюджетной системы налогов и других платежей, перераспределение средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой и выбор оптимальных вариантов такого регулирования на соответствующих этапах; определение справедливого (на объективной основе) механизма перераспределения средств между бюджетами одного и того же уровня исходя из принципа солидарности для оказания финансовой поддержки беднейшим территориям.

3.Принципы формирования и реализации межбюджетных трансфертов представляют собой систему, состоящую из общеправовых и специальных принципов межбюджетных трансфертов, что позволяет выделить основополагающие начала института межбюджетных трансфертов для обеспечения сбалансирования доходной базы бюджетов Российской Федерации и выполнения расходных обязательств.

К общеправовым принципам следует отнести:

–законность;

–прозрачность (открытость);

–плановость;

–организацию финансового контроля.

Специальными принципами межбюджетных трансфертов являются:

–сочетание интересов всех участников межбюджетных трансфертов;

–единая методология распределения межбюджетных трансфертов;

–стимулирование увеличения доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

К специальным принципам следует отнести и ряд принципов построения современной бюджетной системы Российской Федерации, таких как:

–разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

–самостоятельность бюджетов;

–равенство бюджетных прав субъектов Федерации и муниципальных образований;

–полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов и др.

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

Закрепление принципов межбюджетных трансфертов повысит эффективность

ирезультативность предоставления и использования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.

4.Дано авторское определение межбюджетных отношений как основанной на нормах бюджетного права системе взаимодействия всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также межрегионального взаимодействия субъектов Федерации и межмуниципального взаимодействия муниципальных образований на соответствующих уровнях бюджетной системы, построенной на принципах бюджетного федерализма.

5.Обосновано, что межбюджетные трансферты – это самостоятельный институт бюджетного права Российской Федерации, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих публичные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивая итоговую сбалансированность (выравнивание) доходов

ирасходов бюджетной системы Российской Федерации.

6.Установлены общие формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации, закрепление которых в гл. 16 БК РФ позволит четко разграничить общие формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и формы межбюджетных трансфертов, выделяемых из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Общими формами межбюджетных трансфертов в Российской Федерации являются:

– дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

– субсидии нижестоящим и вышестоящим бюджетам;

– субвенции бюджетам субъектов Федерации; бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти; местным бюджетам;

– межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам;

– иные межбюджетные трансферты.

7.Сформулированы понятия различных форм межбюджетных трансфертов в ст. 6 БК РФ:

– субсидии – это бюджетные средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы в бюджет нижестоящего уровня на финансирование определенных законодательными актами и целевыми программами мероприятий на условиях долевого участия в этом финансировании и подлежащие возврату в случае нецелевого (или с нарушением условий предоставления) их использования;

– субвенции – это бюджетные средства, выделяемые из Федерального фонда компенсаций в целях финансового обеспечения расходных обязательств государственных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

8.Целью распределения межбюджетных трансфертов является повышение возможностей субъектов Федерации с низкой бюджетной обеспеченностью финансировать закрепленные за ними расходы и тем самым обеспечение равных возможностей доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Глава 4. Бюджетное право

Автором выделяются и раскрываются три основные методики планирования межбюджетных трансфертов:

–подушевая методика;

–методика покрытия расчетного финансового разрыва;

–методика выравнивания.

9.Установлено, что целях реализации принципа прозрачности региональных

имуниципальных финансов необходимо дальнейшее совершенствование дополнительных условий предоставления межбюджетных трансфертов дотационным

ивысокодотационным субъектам Федерации и муниципальным образованиям в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением средств, направляемых на исполнение делегированных полномочий) в объеме собственных доходов названных субъектов Федерации и муниципальных образований, направленных на повышение финансовой дисциплины и качества управления региональными (муниципальными) финансами.

10.В качестве мер совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации автором выдвинут ряд предложений:

– уточнить понятия и термины, используемые в ст. 6 БК РФ, включая новые определения понятий «бюджет», «межбюджетные отношения», «межбюджетные трансферты»;

– включить в ст. 6 БК РФ понятия определений «субсидии» и «субвенции»;

– гл. 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации переименовать в «Межбюджетные отношения».

72. Альжанова А.Б. Субъекты финансовых правоотношений в области кассового исполнения бюджетов: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юриди-

ческих наук: 12.00.14. Саратов, 2008.

Работа выполнена в Саратовской государственной академии права. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ Химичева Нина Ивановна.

Положения, вынесенные на защиту:

1.Предлагается авторское определение кассового исполнения бюджетов как деятельности участников бюджетного процесса, обеспечивающей проведение и учет поступлений безналичных и наличных денежных средств на счетах органов Федерального казначейства, по распределению средств бюджетов, их распределению между бюджетами, перечислению на счета бюджетов, возврату и зачету в предусмотренных законом случаях, а также по проведению и учету в установленном законом порядке и в соответствии с установленными законом требованиями операций по расходованию денежных средств со счетов бюджетов.

2.Исключение из Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) ст. 215, устанавливавшей казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации, представляется неубедительным. При отнесении существующей системы исполнения бюджета

ктому или иному типу (казначейскому, банковскому или смешанному) необходимо учитывать, какой орган или учреждение выполняет функции кассира по отношению

ксоответствующему бюджету, кто организует и учитывает движение бюджетных средств. Такими «кассирами» являются органы Федерального казначейства и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

образований, которые обобщенно можно определить как казначейские органы. Участие Центрального банка РФ и кредитных организаций в кассовом исполнении бюджетов обусловлено только тем, что в современных условиях денежное обращение невозможно вне банковской системы. Указанные субъекты осуществляют платежи со счетов бюджетов без осуществления контроля платежа на основании поручений казначейского органа. В связи с этим участие Центрального банка РФ и кредитных организаций в кассовом исполнении бюджетов не служит основанием для отнесения существующей в Российской Федерации системы исполнения бюджетов

ксмешанному типу.

3.Понятие «казначейское исполнение бюджетов» можно рассматривать в двух аспектах: широком и узком. В широком смысле данное понятие является характеристикой типа исполнения бюджетов, отражающей участие в бюджетном процессе на стадии исполнения в качестве «кассиров» бюджетов специализированных казначейских органов. Казначейское исполнение бюджетов в узком смысле определяется диссертантом как способ кассового исполнения бюджетов через специализированные исполнительные органы государственной власти и (или) местного самоуправления, обеспечивающие учет и целевое расходование бюджетных средств путем реализации возложенных на них законодательством специальных полномочий по кассовому обслуживанию счетов бюджетов, лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, других полномочий в ходе кассового исполнения бюджетов.

4.Предлагается классификация субъектов финансовых правоотношений в области кассового исполнения бюджетов по двум признакам:

– по характеру выполняемых функций: 1) субъекты, выполняющие специальные функции в ходе кассового исполнения бюджетов, и 2) субъекты, обеспечивающие реализацию специальных функций. Первую группу составляют исполнительные органы государственной власти и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, организующие исполнение соответствующих бюджетов, а также осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов, главные распорядители (распорядители) и получатели бюджетных средств. Вторую группу образуют Центральный банк РФ и его учреждения, уполномоченные кредитные организации, главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов и источников финансирования дефицита бюджетов;

– по содержанию имеющихся у них полномочий: субъекты, осуществляющие кассовые полномочия, и субъекты, осуществляющие распорядительные полномочия. В то же время данная классификация является условной, поскольку у субъекта, осуществляющего кассовые полномочия, как правило, имеются и распорядительные функции.

5.Правоотношения в области кассового исполнения бюджетов представляют собой отношения, урегулированные нормами бюджетного права, участники которых, являясь носителями юридических прав и обязанностей, реализуют содержащиеся в этих нормах предписания по порядку кассового исполнения бюджета как основного финансового плана государства, государственного или муниципального образования. Правоотношения в рассматриваемой сфере, обладая всеми признаками финансовых и, в частности, бюджетных правоотношений, имеют свои отли-