!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Диссертации по финансовому праву

Глава 4. Бюджетное право

–реалистичность закрепленных доходов и осуществляемых расходов в соответствующем периоде;

–объективность критериев, на основе которых осуществляется перераспределение бюджетных ресурсов.

9. Обосновывается вывод о том, что правоотношения, возникающие в результате передачи субсидий из нижестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются особым видом межбюджетных отношений (отрицательных межбюджетных отношений) муниципальных образований, при этом «отрицательные трансферты» определяются как особый вид межбюджетных трансфертов, поступающих в Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований

вформе субсидий из бюджетов муниципальных образований в бюджет субъектов Федерации в целях выравнивания их уровня бюджетной обеспеченности.

10. Выявлено отсутствие в Кабардино-Балкарской Республике нормативно-пра- вового акта, направленного на регулирование межбюджетных отношений. В свете реформирования бюджетного законодательства Российской Федерации, ориентированного на результат, осуществление бюджетного процесса на основе планирования и реформы местного самоуправления, это является существенным недостатком системы бюджетного законодательства республики, что неблагоприятно отражается на правовом регулировании межбюджетных отношений между указанным субъектом Федерации и муниципальными образованиями. В связи с чем обосновывается необходимость принятия Закона Кабардино-Балкарской Республики «О межбюджетных отношениях» с включением в него основных начал, заключающихся в закреплении понятийного аппарата, выделении полномочий в сфере межбюджетных отношений, видов межбюджетных трансфертов и условий их поступления.

11. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 11 января 2003 г. № 4-РЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике» (ст. 5) определяет структуру бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики, при этом Бюджетным кодексом РФ закреплена бюджетная система Российской Федерации, что само по себе не допускает существования самостоятельной бюджетной системы субъекта Федерации и противоречит принципу федерализма. В связи с этим предлагается ввести в научный и правовой оборот термин «система бюджетов субъекта Российской Федерации». Статью 5 указанного Закона предлагается изложить в следующей редакции:

«Система бюджетов Кабардино-Балкарской Республики состоит из:

1) республиканского бюджета, государственных (республиканских) внебюджетных фондов Кабардино-Балкарской Республики;

2) местных бюджетов:

–бюджетов городских округов, муниципальных районов;

–бюджетов городских и сельских поселений».

65. Бочкарева Е.А. Правовая модель сбалансированной бюджетной системы в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических

наук: 12.00.04. М., 2014.

Работа выполнена в Институте государства и права Российской академии наук. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Запольский Сергей Васильевич.

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

Положения, выносимые на защиту:

1.Бюджетная система определена как урегулированная правовыми нормами, исторически сложившаяся, целостная, находящаяся в состоянии подвижного равновесия, иерархически упорядоченная совокупность бюджетов (Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований), а также отношений, возникающих

всвязи и в целях внутрисистемного распределения и перераспределения доходов и публичных расходов, обеспечивающая удовлетворение потребностей общества и достижение эффективности государственного и муниципального управления.

2.Правовая модель бюджетной системы в Российской Федерации представляет собой комплекс структурно взаимосвязанных финансово-правовых конструкций и обслуживающих его правовых факторов, принципов, категорий и понятий, характеризующий устройство и функционирование национальной бюджетной системы на современном этапе развития российской государственности. Выступая инструментом бюджетно-правовой науки, правовая модель бюджетной системы в Российской Федерации способствует познанию закономерностей развития бюджетных правоотношений, возникающих в процессе организации и функционирования уровней и элементов бюджетной системы федеративного государства.

3.Предложена дефиниция сбалансированности как интегрального принципа бюджетной системы, согласно которому закрепленные нормами финансового права организация, структура и динамика доходов и расходов всех уровней бюджетной системы в Российской Федерации, а также бюджетных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивают согласованное, паритетное, эффективное функционирование публично-правовых образований, соответствующее конституционным характеристикам Российского государства и интересам гражданского общества.

4.Элементами правовой модели сбалансированной бюджетной системы в Российской Федерации являются:

– финансово-правовая конструкция «публичный бюджет», суть которой в государстве с федеративным устройством состоит в правовом закреплении специального порядка достижения взаимной договоренности между Российской Федерацией, субъектами федерации, муниципальными образованиями и гражданами (населением) о рациональном, взаимовыгодном и равноправном использовании публичных ресурсов в фиксированный период времени;

– финансово-правовая конструкция межбюджетных отношений, включающая

всебя финансово-правовые механизмы, приемы и инструменты (трансферты, резервные фонды, бюджетные кредиты и др.), обеспечивающие реализацию бюджетной политики публично-правовых образований по поддержанию устойчивости и сбалансированному функционированию бюджетной системы в Российской Федерации;

– целеполагание и кумулятивный положительный результат объединения бюджетов в бюджетную систему, состоящие в достижении эффективного, удовлетворяющего потребности общества и соответствующего конституционным характеристикам российской государственности распределения и перераспределения публичных ресурсов;

– принципы бюджетной системы, правовое значение которых в силу их актуальности для бюджетного права в целом выходит за рамки легально закрепленного и доктринально обоснованного подинститута бюджетной системы;

Глава 4. Бюджетное право

–факторы, обусловливающие построение и сбалансированное функционирование бюджетной системы в Российской Федерации (правовое регулирование, бюджетная классификация, налоговый потенциал);

–механизмы обеспечения сбалансированности бюджетной системы в режиме обратной связи (финансовый контроль, бюджетная ответственность, судебная деятельность).

5. Предложены критерии классификации основных финансово-правовых методов и инструментов сбалансированности бюджетной системы в Российской Федерации. Первый критерий – характеристики бюджета, выступающие объектами сбалансирования. В соответствии с ним выделены инструменты сбалансированности бюджета по доходам и инструменты сбалансированности бюджета по расходам. Второй критерий – временной фактор. В соответствии с ним определены превентивные методы и инструменты достижения сбалансированности (методы правовых рекомендаций и поощрений, программно-целевое бюджетное планирование, государственно-частное партнерство, резервные фонды) и чрезвычайные методы сокращения несбалансированности (кредитование, эмиссия, секвестр).

6. Особое значение правового закрепления и применения превентивных методов достижения сбалансированности бюджетной системы в условиях современного этапа развития российской экономики заключается в том, что в процессе их использования в первую очередь может быть реализована возникшая у государства потребность (интерес) в обеспечении целевого расходования бюджетных средств.

7. Содержание элементов правовой модели бюджетной системы в Российской Федерации отражает обогащение предмета финансово-правового регулирования отношениями, возникающими в сфере участия публично-правовых образований

вгосударственно-частном партнерстве, смещение акцентов с налоговых на неналоговые источники формирования бюджетов, расширение применения договорного метода регулирования в сфере бюджетного кредитования и предоставления межбюджетных трансфертов, подтверждает переход на всех уровнях национальной бюджетной системы к программно-целевому методу бюджетной деятельности, позволяющему обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактическими или планируемыми результатами их использования и устранить риски финансовой несбалансированности бюджетной системы в целом и ее отдельных бюджетов, обусловленные дуализмом «формы и содержания» – стабильностью правовых норм и динамичностью экономических планов и прогнозов.

8. Установлены структурные преобразования финансово-правового механизма межбюджетных трансфертов, состоящие в изменении приоритетов использования отдельных видов финансовой помощи, трансформации процессуального порядка их распределения, корректировке существующих бюджетно-правовых требований, с учетом новых методов управления публичными финансами.

9.Противоречия между официальным провозглашением принципа бюджетного федерализма как базового принципа бюджетной системы и реальным состоянием финансово-правового регулирования и бюджетной практики обусловили декларативность его характеристик. В связи с этим нормативно закрепленное требование сбалансированности бюджетной системы на всех ее уровнях становится основополагающим принципом публичной бюджетной деятельности.

10. Установлены закономерности развития правового регулирования бюджетных отношений на современном этапе развития Российского государства, состоящие

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

в сочетании публичного и индивидуального правового регулирования, осуществляемого непосредственно адресатами права в форме экономического саморегулирования; объективном расширении пределов финансово-правового регулирования; активизации применения методов поощрения, стимулирования, согласования интересов сторон бюджетных правоотношений.

11.Уточнены финансово-теоретические дефиниции и содержание правовых механизмов обратной связи и юридических гарантий, обеспечивающих оценку характера и итогов распределения средств в бюджетной системе (финансового контроля, бюджетной ответственности, судебной деятельности). Причинами качественного изменения характера финансово-контрольных отношений и правового статуса их участников стали внедрение программно-целевых методов бюджетной деятельности

иповышение требований к эффективности расходования бюджетных средств.

12.Определен комплекс финансово-правовых проблем, препятствующих сбалансированному функционированию бюджетной системы современного этапа развития российской экономики:

– непоследовательная политика распределения доходов между бюджетами, отсутствие сформулированных в законодательстве целей и задач такого распределения;

– концентрация бюджетных ресурсов и налоговых полномочий на федеральном уровне при перманентном дефиците бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований и значительной социальной нагрузке на их бюджеты, недостаточность инвестиционной составляющей бюджетной деятельности публично-правовых образований на фоне провозглашения инвестиционной ориентации бюджетной политики и недостаточно активное использование стимулирующего потенциала межбюджетных трансфертов;

– несогласованность взаимодействия субъектов бюджетного процесса при составлении и исполнении целевых программ, неконкретность правового закрепления целей

иотсутствие обоснованных сценариев реализации программных мероприятий.

13.Обоснована необходимость дополнительного правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации модели сбалансированной бюджетной системы в Российской Федерации, путем:

– правового закрепления принципа субсидиарности и принципа соответствия доходов объему расходных обязательств публично-правовых образований в качестве основ сбалансированной бюджетной системы;

– совершенствования форм участия публично-правовых образований в отношениях государственно-частного партнерства, возникающих при реализации долгосрочных инвестиционных и иных проектов, в том числе методом нормативного закрепления ограничения объема обязательств и инвестиций, перераспределяемых между сторонами в процессе исполнения инвестиционных соглашений;

– расширения и упорядочения финансово-контрольных отношений и отношений, возникающих при применения мер юридической ответственности в бюджетной сфере.

14.Совершенствование правового регулирования бюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях бюджетной системы предлагается осуществить путем:

– предоставления Правительству РФ полномочий по утверждению перечня направлений субсидирования расходов бюджетов субъектов Федерации и муни-

Глава 4. Бюджетное право

ципальных образований на определенный срок в целях упорядочения бюджетных отношений в сфере предоставления межбюджетных трансфертов;

–дополнения бюджетно-правовой компетенции субъектов Федерации полномочием по управлению ресурсами своего резервного фонда в соответствии с принципами эффективности и прозрачности использования бюджетных средств, обязанностью по разработке и принятию специальных законодательных актов по вопросам межбюджетных трансфертов, а также программ предупреждения и ликвидации несбалансированности бюджетов соответствующих территорий;

–дополнения бюджетно-правовой компетенции муниципальных образований полномочиями по учреждению и управлению муниципальными внебюджетными фондами социального характера;

–установления обязательности рассмотрения материалов внешнего государственного бюджетного контроля при проведении публичных слушаний в муниципальных образованиях.

66. Беседина А.С. Финансово-правовое регулирование системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России: Диссертация на соискание

ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2009.

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственно-пра- вовых дисциплин Волгоградского института экономики, социологии и права. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Юсупов Виталий Андреевич.

Положения, вынесенные на защиту:

1.Предлагается авторское теоретически обоснованное определение межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления, под которыми понимаются организационно-правовые связи между муниципальными образованиями, представительными, исполнительно-распорядительными органами муниципальной власти района и входящими в его состав городскими и сельскими поселениями по поводу разграничения бюджетных полномочий, распределения расходных обязательств, доходов консолидированного бюджета и перераспределения бюджетных средств, направленных на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, выполнение задач межмуниципального характера.

2.В диссертации предложена классификация межбюджетных правоотношений на уровне местного самоуправления по разным основаниям: по содержательному признаку; по направлению финансирования; по времени действия. Эти исследования позволяют выявить сущность межбюджетных отношений между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями.

3.Типичным признаком системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления является то, что между бюджетом района и поселений возникают связи, основанные на административно-территориальном делении муниципальных образований. Эти отношения иерархически построены и исключают равенство полномочий участников межбюджетных отношений, так как эти полномочия распределены в зависимости от вида муниципального образования. В связи с этим автором выделены характерные черты, присущие межбюджетным отношениям муниципальных образований на уровне местного самоуправления. Организация системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления зависит от принципов, на которых базируются эти отношения. В работе предложен перечень

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

следующих принципов: приоритетность соблюдения решений муниципального района при реализации межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления; взаимная ответственность органов местного самоуправления, участвующих в межбюджетных отношениях, на уровне местного самоуправления; открытость

игласность межбюджетных отношений в муниципальных районах на уровне местного самоуправления; самостоятельность бюджетов городских, сельских поселений, реализуемых в рамках единства бюджетной системы; равенство межбюджетных прав городских, сельских поселений в муниципальном районе; консолидация бюджетов городских и сельских поселений на уровне субъекта Российской Федерации; необходимость увеличения доли доходов бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств консолидированного бюджета района; соразмерность расходных обязательств муниципального района

игородских, сельских поселений при решении задач межмуниципального характера; достаточность и взаимодополняемость бюджетов муниципального района

ивходящих в него городских и сельских поселений.

4.Сущность отношений между бюджетами района и городских, сельских поселений проявляется через формы взаимодействия, поэтому предлагается упорядочить систему межбюджетных отношений на стадиях разработки проекта бюджета муниципального образования района, утверждения решения о бюджете муниципального образования; исполнения бюджета муниципального образования, утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального образования.

5.Проанализирована и разграничена компетенция представительных и испол- нительно-распорядительных органов местного самоуправления района и городских, сельских поселений в сфере межбюджетных отношений. Полномочия участников межбюджетных отношений следует разделить на три группы:

1) между публично-правовыми образованиями района и городскими, сельскими поселениями, входящими в состав муниципального района;

2) между исполнительно-распорядительными и представительными органами власти местного самоуправления различных типов муниципальных образований; 3) в рамках структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления на уровне района и входящих в его состав городских, сельских поселений.

6.Систематизированы полномочия органов муниципальной власти в зависимости от вида публично-правовых образований и выполняемых функций местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления:

– представительных органов власти муниципального района;

– исполнительно-распорядительных органов власти муниципального района;

– представительных органов власти городских, сельских поселений;

– исполнительно-распорядительных органов власти городских, сельских поселений.

7.Механизм двухуровневой системы межбюджетных отношений хорошо работает при условии регулирования его на федеральном уровне. В связи с этим предложено внести изменения в Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», направленные на повышение уровня ответственности местного самоуправления, эффективность реализации полномочий местного самоуправления.

8.Автором предлагается внести предложения по корректировке, уточнению, закреплению норм права в региональном законодательстве о межбюджетных отно-

Глава 4. Бюджетное право

шениях; дополнить перечень полномочий участников межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в муниципальных правовых актах местного самоуправления; внедрить модельный муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок заключения соглашений о передаче межбюджетных полномочий на уровне местного самоуправления.

67. Мусабирова Д.А. Правовой режим региональных бюджетных фондов: Диссер-

тация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2012.

Работа выполнена в Институте экономики, управления и права (г. Казань). Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Саттарова Нурия Альвановна.

Положения, выносимые на защиту:

1.Региональный бюджетный фонд представляет собой обособленный внутри бюджета субъекта Российской Федерации фонд денежных средств, создаваемый на основе нормативных актов субъектов Федерации и расходуемый на финансирование установленных расходных обязательств бюджета, средства которого находятся

враспоряжении соответствующего субъекта Федерации либо уполномоченного органа, прямо указанного субъектом Федерации.

2.Предлагается авторская классификация региональных бюджетных фондов. На основании целевого предназначения они могут быть разделены на фонды регионального выравнивания (муниципальных районов и поселений); фонды софинансирования; фонды компенсаций; дорожные фонды; резервные фонды, в составе которых могут быть выделены два вида: 1) резервные фонды органов исполнительной власти субъектов Федерации и 2) резервные фонды субъектов Федерации.

3.Исходя из анализа исторического опыта использования фондовой формы обособления денежных средств в составе бюджета выявлено, что активное использование региональных бюджетных фондов начинается только с образованием бюджетной системы Российской Федерации. Доказано, что на современном этапе существуют две встречные тенденции использования конструкции бюджетных фондов в целом и региональных фондов как элемента системы бюджетных фондов

вРоссийской Федерации в частности: с одной стороны, наблюдается частичный отказ от использования фондовой формы обособления средств, с другой стороны, для финансирования приоритетных направлений расходования бюджетных средств создаются новые виды бюджетных фондов.

4.Выявлено, что контроль над процессом формирования и использования региональных бюджетных фондов производится только в рамках осуществления государственного финансового контроля за собиранием, распределением и использованием бюджетных средств субъекта Федерации.

В целях устранения проблем в деятельности органов бюджетного контроля на уровне регионов предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»:

1) изложить подп. 9 п. 1 ст. 9 в следующей редакции:

«9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также контроль за порядком предоставления межбюджетных трансфертов и установлением критериев определения размера выделяемых средств»;

2) дополнить подп. 9 п. 1 ст. 9 следующими положениями:

«– оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований при выделении межбюджетных трансфертов;

–контроль за полнотой и правильностью поступления средств, аккумулируемых

вбюджете субъекта Российской Федерации с целевым назначением».

5.Установлено, что правовой режим региональных бюджетных фондов следует рассматривать как закрепленное правовыми нормами и обеспеченное совокупностью юридических средств положение обособленной части бюджетных средств субъектов Федерации, направленных на установление своевременного и оптимального процесса собирания, распределения и использования денежных средств, обособленных с определенным целевым назначением и обеспечивающих бесперебойное финансирование приоритетных задач субъектов Федерации.

6.Аргументировано, что правовой режим региональных бюджетных фондов включает в себя два уровня правовых средств – базовый и вторичный.

Базовый уровень правовых средств образуют правовые предписания, устанавливающие основные правила о сущности и формировании региональных бюджетных фондов, а также о порядке собирания, распределения и использования средств из рассматриваемых фондов.

Ко вторичному уровню могут быть отнесены все иные правовые средства (юридические факты, правоотношения, правоприменительные акты, акты реализации прав и обязанностей и др.), закрепленные в предписаниях нормативных актов. Конкретный набор правовых средств рассматриваемого уровня определяется в первую очередь целевой направленностью и назначением отдельных видов фондов.

7.Особенности механизма правового регулирования отношений, связанных

сформированием и использованием резервных фондов исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, проявляются в следующем:

– основанием для выделения средств из фонда является наличие нескольких правообразующих юридических фактов;

– в отдельных случаях основанием расходования средств фонда может являться договор гражданско-правового характера;

– правилами Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) закреплены лишь общие правила о целевом предназначении фондов и порядке распределения и использования средств фондов, установление методик определения размера выделяемых сумм, а также порядок их распределения и выделения происходит на уровне подзаконных нормативно-правовых актов регионального законодательства. Соответственно единый порядок выделения средств из фондов действующим законодательством не предусматривается. В актах субъектов Федерации правила, четко закрепляющие процессуальные аспекты порядка выделения средств, в основном не содержатся.

8.Предлагается внести в ст. 81 БК РФ следующие изменения:

– переименовать «резервные фонды исполнительных органов государственной власти» в «чрезвычайные фонды исполнительных органов государственной власти»,

Глава 4. Бюджетное право

поскольку исходя из анализа современной нормативной базы, регулирующей отношения, связанные с формированием и использованием исследуемого вида фондов, они не выполняют роль финансового резерва, что противоречит не только зарубежной практике расходования средств резервных фондов, но и сущности рассматриваемого фонда как такового;

–определить целевое предназначение средств фондов как «финансирование расходов, связанных с мероприятиями по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных происшествий, а также с иными обстоятельствами, характеризующимися признаками непредвиденности»;

–включить в текст статьи п. 8, предусматривающий возможность направления средств фонда, не использованных в текущем финансовом году, на увеличение размера регионального резервного фонда в следующем финансовом году (аналогичное правило необходимо внести в ст. 81.1 относительно резервных фондов субъектов Федерации);

–закрепить, что получателями средств из резервных фондов исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации могут быть любые субъекты: как публичные образования, так и юридические или физические лица. Ограничение круга лиц, имеющих право на получение средств, противоречит принципу адресности выделения бюджетных средств: поскольку основным предназначением расходования средств резервных фондов является их целевое назначение, правом на возмещение расходов должен обладать любой субъект, пострадавший от происшествий чрезвычайного характера.

9. Выявлено, что особенностью механизма правового регулирования отношений, связанных с региональными фондами компенсаций, является характерный только для этого вида фондов правоустанавливающий юридический факт: реализация субъектом Федерации своего бюджетного полномочия – права на передачу отдельных региональных полномочий на муниципальный уровень, которая опосредуется принятием специального акта. При этом передача денежных средств на возмещение расходов, произведенных муниципальными образованиями в процессе осуществления полномочий субъектов Федерации, должна совершаться на основании норм, принятых до утверждения проекта бюджета субъекта Федерации на соответствующий период. Данное положение целесообразно закрепить в подп. 2 п. 2 ст. 140 БК РФ.

10. Региональный дорожный фонд представляет собой фонд денежных средств, образуемый в составе бюджета субъекта Федерации за счет доходов целевого назначения, а также в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и предназначенный для исполнения бюджетных и иных расходных обязательств, связанных с текущими и капитальными расходами в сфере дорожной деятельности.

Для обеспечения полноценной деятельности воссоздаваемых региональных дорожных фондов необходимо принятие нового Федерального закона «О дорожных фондах в Российской Федерации», который будет регламентировать общие правовые

иорганизационные положения о формировании, распределении и использовании средств, аккумулированных в дорожных фондах, создаваемых в региональных бюджетах. Указанный акт должен, в частности, предусматривать: понятие дорожного фонда

иназначение аккумулируемых в нем средств; источники формирования фондов; порядок образования и использования средств фонда; порядок управления средствами

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

фонда; правила разграничения дорог, дорожная деятельность в отношении которых осуществляется за счет бюджетов различных уровней; состав органов, в компетенцию которых будет входить проведение финансового контроля над расходованием и использованием средств фонда; возможность передачи средств и основные положения о порядке передачи средств фонда вышестоящего бюджета в нижестоящий для проведения мероприятий по дорожной деятельности в отношении региональных и муниципальных дорог общего пользования; основные положения о контроле за целевым использованием средств, переданных в нижестоящие бюджеты; обязанность органов государственной власти субъектов Федерации устанавливать правила, разграничивающие перечни дорог, дорожные работы в отношении которых должны производиться за счет средств субъектов Федерации, а также утверждать порядок распределения

ипередачи средств из регионального дорожного фонда в муниципальные бюджеты.

68.Ягофаров Р.Р. Правовое регулирование предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета: Диссертация на соискание ученой степени кандидата

юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2010.

Работа выполнена в Саратовском государственном социально-экономическом университете. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, академик Международной академии наук высшей школы, заслуженный работник высшей школы РФ Химичева Нина Ивановна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Обоснована периодизация развития современного финансового законодательства в сфере предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в котором выделены следующие этапы:

I этап (1991–1993 гг.). Перераспределение финансовых ресурсов между государством и местным самоуправлением. Возложение расходов на субъекты Российской Федерации, ранее финансируемые из федерального бюджета. Поддержка субъектов Федерации стала обозначаться как «финансовая помощь»;

IIэтап (1994–1999 гг.). В составе федерального бюджета образован Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации, установлен единый подход к определению размеров финансовой помощи регионам и установлена прямая зависимость между объемами средств фонда и доходами федерального бюджета;

IIIэтап (2000–2005 гг.). Закреплена методика распределения финансовой помощи субъектам Федерации и решена проблема законодательного закрепления налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней;

IV этап (2005–2007 гг.). Закреплены в бюджетном законодательстве понятие

иформы межбюджетных трансфертов, таких как финансовая помощь, дотации, субвенции, субсидии, бюджетные кредиты и иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;

Vэтап (2007 г. по настоящее время). Дальнейшее закрепление самостоятельных форм межбюджетных трансфертов: дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, исключено понятие «финансовая помощь» из Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ).

2. В рамках проблематики сформулировано следующее авторское понятие института межбюджетных трансфертов: «это группа бюджетно-правовых норм, регулирующих