39.Бюджет: происхождение понятия и история развития института.

История финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство вообще не имело бюджета. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью бюджет сформировался тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало — стало составлять систему доходов и расходов на определённый период.

Бюджет – норманнское слово, «кожаный мешок» (в нем в Др. Англии министр казначейства носил деньги и финансовые отчеты в парламент). Когда палата общин в Англии 14-15 вв. утверждала субсидию королям, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открыл портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета. С конца 17 в. бюджетом стал называться документ, который содержал, утверждаемый парламентом, план доходов и расходов государства. Этот документ также называли «росписью денежных доходов и расходов государства», «сметой доходов и расходов государства», «государственной росписью».

• Бюджет как общегосударственный финансовый план появляется в Англии не ранее XVII в., а во Франции накануне революции. В конце XVIII — начале XIX в. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых были предусмотрены доходы и расходы казны на текущий год.

• Еще как вариант: в эпоху металлического денежного обращения металлические деньги наряду с другим имуществом составляли Казну. Бюджет понимался как фонд монет, предназначенный для публичных расходов. По мере эволюции денежного обращения (появление бумажного, затем безналичного денежного обращения) бюджет не был исключён из казны, что привело к соединению бюджета и публичного имущества в понятии казны. Бюджет как форма образования и расходование государственных денежных средств впервые появился в Англии (18 в). От лат. bulga- кошелёк. В России термин долгое время не использовался в НПА (только в литературе), вместо него- «роспись доходов и расходов».

Первая роспись государственных доходов и расходов в России была составлена в 1863 г. В России до революции действовала двухзвенная бюджетная система государства.

После Февральской революции 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. В январе 1918 г. правительство составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 г., который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов.

С образованием в 1922 г. СССР и принятием в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему с образованием государственного бюджета СССР. В его состав вошли государственные бюджеты союзных республик. Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему СССР. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 1938 г. в состав государственного бюджета СССР были включены местные бюджеты и бюджет государственного социального страхования. Бюджетная система СССР состояла из Союзного бюджета (государственного бюджета), государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования.

В начале XX в. был поставлен вопрос о единстве бюджета как общем и основном требовании, предъявляемом к бюджету. В СССР единство бюджета было обеспечено централизованной системой хозяйствования. Российская Федерация, столкнувшись с проблемой дефицита государственного бюджета, в 90-е гг. перешла к разработке и утверждению консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Федерации состоит из бюджета муниципальных образований, находящихся на его территории.

Первый самостоятельный бюджет РФ – 1993г

ЛК Ивлиева Марина Федоровна:

Материальное понимание бюджета – совокупность денежных средств.

Экономическое понимание – определение через систему общественных отношений: совокупность экономических отношений, возникающих в связи с образованием, перераспределением, распределением и расходованием публичных денежных средств.

Третье понимание – плановый акт представительного органа власти. Роспись обязательно проходит согласование парламентом. Именно в данном контексте мы понимаем бюджет.

В РФ нет государственного бюджета, потому что в РФ нет понятия «сводный бюджет». Муниципальные образования имеют свой бюджет, который никуда не сводится. Есть федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации. Госбюджет был в СССР, сейчас его нет.

ЛК Хаменушко Иван Владимирович:

В материальном смысле бюджет- централизованный денежный фонд публичной власти

В экономической смысле- общественные отношения по поводу аккумулирования, распределения и использования денежного фонда (фондов) публичной власти

В юридическом смысле- принимаемый в форме закона финансовый план государства (муниципалитета)