1. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие и методы.

Финансовая система – совокупность устойчивых групп однородных финансовых отношений, звеньев финансовой системы (традиционный подход):

1. Бюджетная система (бюджет + ВБФ);

2. Финансы предприятий и организаций;

3. Кредит*;

4. Страхование;

5. Финансы домохозяйств (граждан).

С точки зрения Ивлиевой Марины Федоровны, деньги/валюта – не элемент финансовой системы, а ее материя. Часть авторов, напротив, указывают на «финансовую инфраструктуру» как отдельный элемент.

Финансовое право – отрасль публичного права, регулирует общественные отношения властного характера, участником которых выступает государство.

Не любые финансы (финансовые отношения) регулируются финансовым правом.

Указание на «публичные отношения» – слишком расплывчатое для права.

Понятие – «переходник» от экономического термина «финансы» к предмету финансового права.

Предметом финансового права является финансовая деятельность государства.

Финансовая деятельность государства (публичной власти) – это аккумулирование, распределение и использование денежных фондов публичной власти, осуществляемое уполномоченными органами публичной власти.

Финансовая деятельность вызвана объективной необходимостью распределения и перераспределения в денежной форме национального дохода. Это первое объективное условие существования финансовой деятельности.

Существует 2 направления этой деятельности:

• собрать деньги в фонды (бюджетные и внебюджетные, например, Пенсионный фонд, Фонд обязательного страхования, социального страхования) и

• распределить (израсходовать) эти деньги.

В процессе осуществления финансовой деятельности государство и муниципальные образования должны выполнить следующие три задачи:

1. Планирование и распределение денежных фондов в соответствии с целями государства и муниципальных образований.

2. Экономическое стимулировании общественного производства в целях его развития и интенсификации.

3. Контроль за законным и целесообразным использованием денежных и материальных ресурсов.

Аккумулирование средств государством – основной метод – публично-правовой, когда государство аккумулирует средства в свои фонды с помощью принудительного метода. Оно обязывает граждан и организации вносить налоги в бюджеты, уплачивать штрафы. Это все публично правовой метод аккумуляции.

Может быть и частноправовой метод аккумуляции: кто-то оставляет наследство государству, кто-то дает ему «взаймы».

Классификация методов финансовой деятельности:

В зависимости от двух сторон финансовой деятельности методы ее осуществления делятся на две группы:

1. методы собирания фондов денежных средств;

2. методы их распределения и использования.

Существуют следующие методы собирания (мобилизации) фондов денежных средств:

а) налоговый метод – используется государством для изъятия части доходов граждан, государственных и негосударственных предприятий, организаций и учреждений в бюджет;

б) метод добровольного привлечения денежных средств – в форме вкладов населения в банки, приобретение облигаций и других ценных бумаг;

в) метод взимания сборов и пошлин, т.е. платы за услуги, оказываемые уполномоченными на то органами (судебная, таможенная пошлина и т.п.);

г) метод страхования – образуются страховые фонды;

д) эмиссия денег – дополнительный выпуск денежных средств в обращение.

Ко второй группе – методам распределения фондов денежных средств относятся:

а) финансирование – плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная выдача государственных денежных средств из бюджета;

б) кредитование – это плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств в форме банковских ссуд;

в) выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей, осуществляемые из образованных ранее соответствующих фондов;

г) осуществление расчетов между различными субъектами.