Субсидии

Для субсидий юридическим лицам и физическим лицам-производителям БК РФ умалчивает об этом, они внутри себя различаются как небо и земля.

Субсидии:

• Компенсационные

• Стимулирующие

Допустим, если организуется бесплатный проезд пенсионерам и ветеранов в общественном транспорте, общественный транспорт будет недополучать доходы, возникают выпадающие доходы. В таком случае такие доходы надо компенсировать – субсидия компенсационная.

РФ считает, что необходимо субсидировать перевозки железнодорожным транспортом на Дальний Восток. РЖД обязаны установить пониженный тариф для грузоотправителей. С другой стороны, РФ обязана компенсировать выпадающий доход, субсидировать те суммы, которые РЖД недополучает, применяя льготный тариф. Это компенсация – когда власть что-то предписала, я понимаю, что из-за моих предписаний вы недополучите доход, я обязываю вас что-то делать для людей бесплатно, но поскольку это властное предписание, то выпадающий доход финансируется. Так финансируется предоставление всевозможных льгот. Необязательно населению, эта льгота может быть любому экономическому субъекту.

Получение компенсирующей субсидии с точки зрения судебной практики – безусловное право того лица, которое отвечает признакам субъекта и которые могут претендовать на такую субсидию. Если ты ведешь перевозки, то твое дело доказать, что такие перевозки были, отказать в предоставлении компенсирующей субсидии тебе никто не может. В самом тексте статьи 78 БК РФ скользко сказано, что бывают субсидии на покрытие выпадающих доходов и на компенсацию затрат. Такие субсидии нельзя предоставить. Это расход, который вытекает из другого законодательства.

Стимулирующие субсидии: субсидии на развитие агропромышленного комплекса в виде субсидирования процентной ставки по банковским кредитам. Пусть товарищи фермеры берут банковские кредиты на развитие производственной базы, а государство будет покрывать часть расходов на выплату процентов банкам. В этом случае государство не устанавливает никаких властных предписаний – оно не говорит, что делать фермерам, у них нет ни выпадающих доходов, ни дополнительных затрат. Все в их власти – хочешь бери кредит, хочешь нет. В этом случае такая субсидия носит стимулирующий характер, кто ее получил – тот молодец, но если в ней отказали по той или иной причине, то требовать принудительно ее нельзя. Если нет финансирования, то такие субсидии не будут предоставляться, истребовать их нельзя.

Если субсидия компенсационная, то ее, вроде, можно истребовать, а если субсидия стимулирующая, то ее требовать принудительно, вроде как, нельзя.

Если соглашение о субсидии заключено, то тогда можно истребовать. А если соглашение о субсидии по какой-то причине не заключено, то требовать заключения соглашения о предоставлении субсидии не получится.

Правовые основания получения субсидий

Это сложный вопрос, потому что внешне выглядит это как заключение соглашения между главным распорядителем или распорядителем бюджетных средств и получателем субсидий. Но только не нужно относиться к этому соглашению как к гражданско-правовому договору.

Внешняя форма соглашения, но на самом деле мы имеем дело с юридическим актом, который, может, содержит элементы согласования воль в определенной степени, но в первую очередь это властный акт – государство или дает, или не дает субсидию, если есть на то основания.

Но элементы договорного регулирования, минимальных начал диспозитивности здесь прослеживаются, так как, во-первых, всегда есть право не обращаться за субсидиями, у получателя субсидий юридических лиц всегда есть право получать субсидию или не получать субсидию. Дальше когда он входит в это правоотношение, дальше диспозитивность заканчивается, так как отношения по предоставлению субсидии буква в букву повторяются с действующим Постановлением Правительства РФ о порядке предоставления такой субсидии, и какая-то вариативность идет там на минимальном уровне. Например, от соглашения к соглашению будут отличаться показатели, по которым будет оцениваться целевой характер использования денежных субсидий, так как у каждого эти целевые показатели свои.