2. Антиподом разрешительной регистрации является регистрация заявительная (уведомительная).

Основанием для осуществления государственной регистрации является предоставление документов, приведенных в Законе в виде исчерпывающего перечня, регистрирующий орган не вправе при этом требовать предоставления иных документов, нежели указанных в Законе. Например, требуется представить в регистрирующий орган подписанное заявителем заявление, решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа, учредительные документы, а также документ об уплате государственной пошлины (4000 рублей для ЮЛ, 800 рублей для ИП). Представление данных документов в надлежащий регистрирующий орган является безусловным основанием для государственной регистрации вновь создаваемого юридического лица, которая должна быть совершена в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган, получив от заявителя указанные документы, не вправе проводить правовую экспертизу на предмет их достоверности и соответствия законодательству. Закон закрепляет исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации. К ним относятся непредставление документов для государственной регистрации и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган, несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона, неисполнения юридическим лицом в процессе реорганизации, ликвидации обязанности уведомить кредиторов, при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений. При отсутствии указанных оснований регистрирующий орган обязан произвести регистрацию. При этом решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания для отказа. Представление для государственной регистрации недостоверных сведений не влечет отказа в регистрации, а влечет ответственность заявителей, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством.

Государственные реестры юридических лиц в значительной степени не являются достоверными при правоустанавливающем значении государственной регистрации. Недобросовестные заявители представляют для государственной регистрации недостоверные и подложные документы, на основании которых вносятся соответствующие записи в государственные реестры. Распространились случаи регистрации юридических лиц по подложным паспортам. Заявительный порядок стал использоваться с целью мошеннического хищения имущества, в том числе в рамках так называемых «корпоративных войн», «недружественных поглощений».

В пояснительной записке указывается, что упрощение процедуры регистрации должно быть сбалансировано усилением уголовной и административной ответственности субъектов хозяйственной деятельности. Выход видится также в возможности возмещения регистрирующим органом убытков лицу, потерпевшему от регистрационных действий, однако концепция Закона практически исключает такую возможность, поскольку формально регистрирующий орган не нарушил в процессе регистрации требование закона.

В связи с многочисленными нарушениями законодательства при проведении реорганизации юридических лиц (например, неуведомление кредиторов реорганизуемого юридического лица) ФНС России обязала регистрирующие органы при регистрации реорганизации требовать от юридических лиц предъявления доказательств уведомления кредиторов и при отсутствии таких доказательств выносить решения об отказе в государственной регистрации.

В целом, ЕГРЮЛ не является достоверным (пожалуй, единственное, что в нем стопроцентно достоверно, так это сведения о количестве зарегистрированных юридических лиц). Большая вероятность недостоверности сведений делает этот информационный ресурс практически ненужным, а в ряде случаев опасным, так как вводит в заблуждение третьих лиц. С января 2016 года, налоговые органы наделены правом проводить проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений об организациях.

Принцип публичной достоверности сведений закреплен в п. 2 ст. 51 ГК РФ: лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. То есть третьи лица, вступающие в правоотношения с юридическим лицом, вправе полагаться на сведения ЕГРЮЛ как на достоверные. Новая редакция п. 3 ст. 51 ГК РФ устанавливает обязанность регистрирующего органа проверить достоверность сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, до государственной регистрации юридического лица, регистрации изменений устава или иных включаемых в ЕГРЮЛ сведений. При этом в п. 23 Постановления № 25 Пленум ВС РФ указал, что регистрирующий орган по общему правилу не уполномочен проверять содержание учредительных документов юридического лица на соответствие их закону как при учреждении юридического лица, так и при его реорганизации. Налоговый орган вправе проверять сведения, вносимые в ЕГРЮЛ, если у него возникнут обоснованные сомнения в их достоверности.

3. Еще в конце XIX в. развитые правопорядки пришли к необходимости введения другой системы, которая предполагает обязательную проверку законности создания юридического лица и внесения соответствующей записи в список компаний (реестр), что позволяет тем самым снизить возможность произвола со стороны регистратора и злоупотреблений со стороны заявителей. Явочная система регистрации с самого момента своего введения обнаружила свою состоятельность и дееспособность.

В частности, согласно Акционерному закону Германии от 6 сентября 1965 г. акционерное общество подлежит обязательной регистрации в торговом реестре. Учредители, правление и наблюдательный совет представляют в соответствующий регистрационный суд заявление о регистрации в торговом реестре с приложением определенных документов (в частности, устава и документов о назначении правления и наблюдательного совета и др.). При этом на суд возложена обязанность проверить, надлежащим ли образом учреждено и заявлено общество; в случае нарушения установленного законом порядка суд отказывает в регистрации.

Кулагин - Юридические лица

Тетрадь

Суханов - Сравнительное корпоративное право

Конструкция юридического лица рождена потребностями имущественного (гражданского) оборота и представляет собой не межотраслевую, как теперь нередко утверждается, а гражданско-правовую категорию. Ее назначение состоит в уменьшении риска имущественных потерь для учредителей (участников) юридического лица путем переложения возможной ответственности за результаты своей деятельности на созданного ими нового субъекта права - юридическое лицо и ограничения этой ответственности имеющимся у него имуществом. То обстоятельство, что данный подход оказался пригодным для создания некоммерческих юридических лиц, осуществляющих преимущественно социально-культурную деятельность, ничего не меняет в их принципиальной модели: и здесь юридическое лицо служит лишь оформлению участия организации в имущественных отношениях, возлагая именно на нее, а не на ее участников (учредителей) риск несения возможной имущественной ответственности (имущественных потерь). Конструкция юридического лица - это прежде всего форма ограничения или исключения имущественной ответственности, в этом смысле опасная для других участников гражданского оборота. Поэтому она нуждается в тщательной законодательной регламентации, причем нередко императивными нормами. Практическое применение института юридического лица должно опираться на выверенный законодателем баланс интересов предпринимателей и других лиц, участвующих в экономической деятельности под маской юридического лица, и всех остальных участников этой деятельности, в том числе граждан-потребителей.

Таким образом, по своей сути юридическое лицо представляет собой не форму ведения бизнеса, как думают многие экономисты, а "корпоративный щит", предоставляемый законом его учредителям (участникам) в отношении требований их потенциальных кредиторов (третьих лиц). Поэтому теория корпоративного права исходит из того, что «юридическое лицо - это ответ правопорядка на экономическое требование минимизации ответственности».

Получение "корпоративного щита" влечет для его обладателей (учредителей юридического лица) необходимость наделения нового субъекта права известным имуществом, способным удовлетворить требования его потенциальных кредиторов (и предназначенным прежде всего именно для этой цели). Обособление имущества юридического лица от имущества его учредителей свидетельствует о появлении нового частного собственника - полноценного субъекта экономических отношений товарообмена и соответствующих им отношений гражданского (имущественного) оборота. Поэтому принцип отделения имущества корпорации (юридического лица) от имущества учредителей/участников (Trennungsprinzip) является основополагающим принципом корпоративного права. В правопорядке, основанном на рыночной системе хозяйства, существо гражданско-правовой конструкции юридического лица все более отчетливо определяется принадлежащим ему имуществом, а не его "людским субстратом". В пользу этого говорит и распространение в современных правопорядках компаний одного лица, которые фактически лишь используют корпоративную оболочку. Таким образом, конструкция юридического лица (корпорации) все более последовательно демонстрирует свое существо как персонифицированного имущества, в принципе не зависящего от своего "людского субстрата».