Рост численности населения повышает нагрузку на ресурсы и может за­ медлить повышение жизненного уровня в районах, где широко распростра­ нены бедность и отсталость. Вопрос заключается не только в абсолютной численности населения, но и в пространственном распределении ресурсов, поэтому устойчивое развитие будет осуществляться при условии благопри­ ятного сочетания демографических изменений с эволюцией производствен­

ного потенциала.

Оседлое сельское хозяйство, перераспределение речного стока, добыча полезных ископаемых, выбросы тепла и вредных газов, товарные лесные плантации и генетическая инженерия являются примерами вмешательства людей в функционирование природных экосистем. До недавнего времени такие вмешательства были небольшими по масштабу и их влияние было территориально ограничено. В настоящее время их масштабы выросли и они угрожают системам жизнеобеспечения как в локальном, так и в гло­ бальном плане.

Ясно, что экономическое развитие приводит к изменениям в природных экосистемах. Изменяется любая экосистема, где бы она ни находилась. Лес может изредиться в одной части речного бассейна и разрастись в другой его части. Ничего отрицательного в этом явлении нет, если это было учтено в планах эксплуатации. В общем возобновляемые ресурсы, например леса и рыбные запасы, не будут истощены, если коэффициент использования не превышает возможности их восстановления и естественного прироста.

Процесс развития обычно обедняет экосистемы и уменьшает видовое разнообразие, поэтому устойчивое развитие требует сохранения наиболь­ шего разнообразия видов.

В соответствии с требованиями устойчивого развития отрицательное влияние выбросов в атмосферу воды и другие природные элементы должно сводиться к минимуму, чтобы сохранить целостность экосистем. Это - прин­ ципиальное положение. Ликвидировать выбросы невозможно, поэтому дек­ ларируется их минимизация.

Комиссия Брундтланд разработала основные подходы к новой страте­ гии. Следовало их обсудить на мировом форуме.

1.3.2. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ - ИМПЕРАТИВ XXI века

В период с 3 по 14 июля 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялась Вторая конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР). В ее работе приняли участие представители более 170 государств, в том числе 7 стран—членов СНГ. Более 130 делегаций были представлены на уровне ру­ ководителей государств и правительств. По уровню представительств и ха­ рактеру принятых решений КОСР-2 была самым значительным в истории человечества международным форумом по проблемам окружающей среды и развитию. Главная цель этого форума заключалась в том, чтобы зало­ жить основу для глобального природоохранного сотрудничества между раз­

вивающимися и развитыми странами, обеспечить условия устойчивого при­ родоохранного развития.

Основным вопросом, обсуждавшимся на форуме, был поиск путей лик­ видации социального неравенства, подъема жизненного уровня населения Земли при недопущении нарушения природных процессов.

Во время подготовительного периода и на самой конференции были рассмотрены основные проблемы состояния окружающей среды: защита атмосферы и предотвращение климатических изменений, разрушение озо­ нового слоя, трансграничные перемещения атмосферных загрязнений, ох­ рана земельных ресурсов, включая проблемы обезлесения, эрозии почв, опустынивания и др.

Основным итоговым документом, принятым на конференции, явился план деятельности мирового сообщества на перспективу - “Повестка дня XXI века” - глобальный программный документ, содержащий около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в облас­ ти взаимосвязанных проблем окружающей среды и социально-экономиче­ ского развития на период до 2000 г. и на последующее столетие, включая пути и средства достижения цели на основе предложенной конференцией системы финансовых источников и механизмов распределения ресурсов на эту программу.

Следует иметь в виду, что участие Российской Федерации в реализации этой глобальной проблемы требует вложения значительного количества материальных, интеллектуальных и финансовых средств. Выполнение обя­ зательств по “Повестке дня XXI века” также предусматривает принятие го­ сударственных мер, связанных с ростом роли отдельных групп населения (неправительственных организаций, местных органов власти, профсоюзов, женщин, молодежи, деловых кругов, фермеров, коренных и некоренных на­ родов и общин).

Разработанные конференцией механизмы и средства осуществления “Повестки дня XXI века”, включающие такие элементы, как финансовые ресурсы, национальные и международные организационные и правовые до­ кументы, механизмы принятия решений, стимулирование внедрения эколо­ гически чистых технологий и ориентация науки на обеспечение устойчиво­ го развития, потребуют изменений соответствующих российских нацио­ нальных программ и средств их реализации.

В“Повестке дня XXI века” зарегистрированы обязательства промыш­ ленно развитых стран стремиться довести часть своего валового националь­ ного продукта, выделяемую на цели мирового развития, до 0,7%. Страны, находящиеся в процессе перехода к рыночной экономике, будут участвовать во вкладе развитых стран в экологические программы в добровольном по­ рядке.

Вцелом принятие на конференции программно-политических решений предусматривает ответственность всех государственных структур законода­ тельной и исполнительной власти за выполнение “Повестки дня XXI века”. Это означает начало нового подхода к глобальному партнерству стран на­ шей планеты в интересах устойчивого развития цивилизации.

Важнейшим документом, принятым КОСР, является также “Деклара­ ция Рио”. Это основополагающий документ, содержащий генеральные принципы и обязательства по взаимодействию государств в экологической и экономической областях, способствующий устойчивому развитию.

Следующий документ —“Принципы рационального использования, со­ хранения и освоения лесов” —это первая попытка на глобальном уровне до­ стичь договоренности о сохранении лесов и лесных ресурсов планеты, обуз­ дать неконтролируемую вырубку всех типов лесов и оставить процесс обез­

лесения.

Реализация заложенных в этот документ принципов потребует от отече­ ственных лесопользователей и органов, ответственных за контроль исполь­ зования и охраны лесов и лесопользования, разработки государственной программы сохранения и восстановления лесов России.

На конференции большинство государств, в том числе и Россия, подпи­ сали Конвенцию о биологическом разнообразии и рамочную Конвенцию об

изменении климата.

Конвенция о биологическом разнообразии требует от каждой страны разработки национальной стратегии сохранения и устойчивого использова­ ния компонентов биологического разнообразия, программы научных иссле­ дований и подготовки кадров. Обязательным элементом политики в этом направлении является разработка механизма доступа к информации о гене­ тических ресурсах и технологиях, включая биотехнологии.

Конвенция об изменении климата требует значительных усилий от пра­ вительств по разработке национальных кадастров антропогенных выбросов парниковых газов по всем секторам народного хозяйства (энергетика, транспорт, промышленность, сельское хозяйство, быт и т.д.), удалению от­ ходов, совершенствованию социальной, экономической, технологической и экологической политики и развитию сотрудничества, исследований и обра­ зовательных программ в этой области. Для обеспечения выполнения обяза­ тельств необходимы разработка и принятие специальных мер правового ре­ гулирования, использование новых экологически обоснованных технологий (в частности, по согласованному уменьшению выбросов в атмосферу диок­ сида углерода и других парниковых газов), выделение в значительных объ­ емах дополнительных финансовых ресурсов, включая ресурсы на цели пе­ редачи технологий и “ноу-хау”.

Во время работы конференции четко проявилось разнообразие подхо­ дов и взглядов различных государств на направления и средства решения проблем устойчивого развития. Наряду с разными позициями, определяе­ мыми различным экономическим потенциалом государств, начали прояв­ лять себя несовпадения подходов, связанные с традициями и обычаями, по­ литической структурой, социальной обстановкой и др. Впрочем, этого надо было ожидать, и в дальнейшем это следует учитывать.

Столь подробное изложение результатов одного из многочисленных ме­ ждународных мероприятий подчеркивает особую роль Конференции по ок­ ружающей среде и развитию. КОСР-2 означает начало новой мировой по­ литики, фиксирующей принципиальные основы третьей в истории челове­ чества революции (после аграрной и промышленной) и потому требует к се­ бе особого отношения.

Во-первых, впервые в мировой истории принята международная страте­ гия развития земной цивилизации. Предложения Комиссии Брундтланд яви­ лись основой утвержденного абсолютным большинством стран на уровне международных документов пути социально-экономического развития всех

стран. “Устойчивое развитие” как термин и понятие получило международ­ ную поддержку и утверждение. Дано и узаконено краткое его определение:

устойчивое развитие - это социально-экономическое развитие с целью обеспечения достойного уровня жизни нынешних поколений людей без ущерба для будущих поколений.

Принципиально важно, что в этом определении четко обозначены: цель развития - обеспечение достойного уровня жизни нынешнего поколения людей, удовлетворение их необходимых потребностей; средство достиже­ ния цели - экономическое развитие. Остановки в развитии мирового хозяй­ ства или снижение объемов мирового производства отвергаются; ограниче­ ния при развитии - состояние окружающей среды.

Такую интерпретацию основного содержания стратегии мирового раз­ вития необходимо подчеркнуть, так как в литературе и средствах массовой информации наряду с непрекращающейся критикой самой стратегии неред­ ки искажения в понимании ее сути.

Во-вторых, мировое сообщество пришло к выводу о том, что сохра­ нение окружающей среды необходимо рассматривать в комплексе с дру­ гими глобальными проблемами - экономической, энергетической, соци­ альной, демографической и т.д. Важнейшей проблемой сегодняшнего дня является резкая дифференциация доходов населения, нищета во мно­ гих районах нашей планеты. Без экономического роста решить эту про­ блему невозможно.

В-третьих, все перечисленные выше проблемы являются международ­ ными. Ни одной стране мира решить их на своей территории невозможно.

В-четвертых, конференция в Рио-де-Жанейро показала очень важное изменение в промышленно развитых странах. Интеллектуальная сфера об­ щества, а затем и правительственные структуры осознали, что экономиче­ ский рост и подъем благосостояния развивающихся стран выгоден в не меньшей степени самим промышленно развитым странам.

В-пятых, необходимы добровольное присоединение и участие всех стран в международных программах в рамках стратегии устойчивого развития и разработка на основе международных документов национальных программ устойчивого развития.

Приведем несколько принципиальных положений “Декларации Рио”. Из Принципа 1. “Человеческая жизнь является главным предметом за­

боты при устойчивом развитии. Люди должны иметь право на здоровую и продуктивную жизнь в гармонии с природой”.

Из Принципа 4. “В целях обеспечения устойчивого развития защита ок­ ружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса разви­ тия и не должна рассматриваться отдельно от него”.

Из Принципа 5. “Все государства и народы должны сотрудничать для ре­ шения важнейшей задачи искоренения бедности как обязательного требо­ вания устойчивого развития в целях уменьшения неравенства жизненного уровня и лучшего удовлетворения нужд большинства населения”.

Из Принципа 8. “Чтобы достигнуть устойчивого развития и более высо­ кого качества жизни всего населения, государства должны уменьшить или устранить не соответствующие требованиям типы производства и потребле­ ния и содействовать соответствующей демографической политике”.

Из Принципа 10. “Данные по вопросам, связанным с окружающей средой, должны поддаваться контролю с участием всех заинтересован­

ных граждан”.

Из Принципа 11. “Государства должны принять эффективное законо­ дательство по охране окружающей среды. Экономические стандарты...

должны отражать ситуацию по состоянию окружающей среды и разви­ тия, к которой они применяются. Стандарты, применяемые в некоторых странах, могут не соответствовать из-за неоправданных экономических и социальных расходов ситуациям в других странах, особенно развиваю­

щихся”.

Из Принципа 13. “Государства должны принять национальный закон об ответственности и компенсациях жертвам загрязнения или другого экологи­ ческого ущерба”.

Из Принципа 14. “Государства должны активно сотрудничать и преду­ преждать перенос или перемещение каких-либо действий или субстанций, которые могут вызвать глубокую деградацию окружающей среды”.

Из Принципа 15. “В целях защиты окружающей среды государства в со­ ответствии с их возможностью должны применять меры предосторожности. Там, где существует угроза глубокого или невосстановимого ущерба, недо­ статочно полная научная достоверность не должна быть использована в ка­ честве причины для отсрочки экономически эффективных мер для предот­ вращения деградации окружающей среды”.

Из Принципа 25. “Мир, развитие и защита окружающей среды взаимо­ связаны и неразделимы”.

Эти положения, как и другие документы КОСР, приняты всеми страна- ми-участниками конференции и являются основополагающими при выра­ ботке национальных программ.

Разработка и принятие стратегии устойчивого развития явились тор­ жеством идей В.И. Вернадского. За несколько десятилетий до “взрыва” интереса к экологическим проблемам 1960—1970 гг. Вернадский, по су­ ществу, детально обрисовал грядущую ситуацию, дал обоснование необ­ ходимости решений, положенных ныне в основу стратегии устойчивого развития. Он убедительно доказал, что в ближайшие годы сложится про­ тиворечие между развитием экономики, необходимой для растущих по­ требностей растущего человечества, и возможностями биосферы. Вер­ надский постоянно увязывал эти проблемы в один круг вопросов, требу­ ющих комплексных решений.

Условия В.И. Вернадского для превращения биосферы в ноосферу (40-е годы XX в.) —это первый набросок решений Конференции по окружа­ ющей среде и развитию, проходившей в Рио-де-Жанейро. Поражает мас­ штаб научных предвидений Вернадского. Разумная роль человека в отладке биосферных процессов —условие перехода биосферы в состояние ноосферы —является сердцевиной стратегии устойчивого развития.

В эссе Мысли и замечания о Гете как натуралисте” (1944 г.) В.И. Вер­ надский писал, что «Гете всего ярче выразил плод своего жизненного опы­ та во второй части Фауста”. Высший смысл жизни Фауста он видел в овла­ дении природой, силами науки для блага народных масс, в создании наукой, я бы сказал языком XXI века, —ноосферы».

Эти слова можно полностью адресовать В.И. Вернадскому. “Овладе­ ние природой” Вернадский понимал в смысле проникновения в глубин­ ные ее законы, использование их для выработки правил разумного пове­ дения человека.

“Сейчас мы переживаем новое эволюционное изменение биосферы. Мы входим в ноосферу. Но важен для нас факт, что идеалы нашей демо­ кратии идут в унисон со стихийным геологическим процессом, законами природы, отвечают ноосфере. Можно смотреть по этому поводу на наше будущее спокойно. Оно в наших руках, мы его не выпустим” (Вернадский, 1944 г.).