7219

101

птиц, Всемирная федерация по защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.д.

Наиболее крупной и авторитетной МНПО является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный в 1948 г. во Фран- ции. В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и со- хранения природных ресурсов путем проведения соответствующих националь- ных и международных мероприятий. Членами МСОП могут быть как прави- тельства стран, так и отдельные государственные органы, учреждения, обще- ственные организации, другие коллективы, вносящие свой вклад в дело охраны природы. От Российской Федерации членами МСОП являются Государствен- ный комитет по охране окружающей среды, Всероссийское общество охраны природы и др.

Высшим органом МСОП является Генеральная Ассамблея, сессии кото- рой проводятся один раз в три года. В период между сессиями Генеральной ас- самблеи делами Международного союза управляют Совет МСОП во главе с Президентом МСОП и бюро Совета (7 человек).

Природоохранительная деятельность МСОП ведется в шести основных направлениях, каждое из которых возглавляется комиссией (по национальным паркам, по политике, праву и управлению и др.). Членами комиссий являются государственные и общественные деятели, ученые и другие лица, активно со- трудничающие в достижении целей охраны окружающей среды.

МСОП провел ряд полезных мероприятий. Одно из первых – целенаправ- ленная работа по сбору данных о редких и исчезающих видах животных. В 1996 г. собранные данные были опубликованы под названием «Красная книга фактов». Сюда были внесены исчезающие и редкие животные, разделенные на четыре категории: исчезающие виды, редкие, сокращающиеся виды и виды, степень угрозы для которых не установлена. Позже добавилась еще одна кате- гория: виды, которым угрожало исчезновение, но опасность для которых мино- вала.

МСОП подготовил проекты международных конвенций об охране водно- болотных угодий, об ограничении международной торговли видами животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, и др.

13.2. Международные конференции по окружающей среде

Одной из развитых форм международного сотрудничества в сфере охра- ны окружающей среды являются конференции, двусторонние и многосторон- ние, правительственные и неправительственные. Ежегодно в мире проводятся сотни, а то и тысячи конференций по экологическим вопросам. В зависимости от целей они служат средством обмена опытом природоохранительной дея- тельности, обмена экологически значимой информацией, решениями научных и практических проблем.

Особый интерес и особое международное значение имеют, однако, две конференции, проведенные под эгидой ООН.

102

Обеспокоенная резким ухудшением состояния глобальной окружающей среды, обусловленным высокими уровнями ее загрязнения в конце 60-х годов, Генеральная Ассамблея ООН выступила с инициативой о проведении между- народной конференции, на которой были бы обсуждены и выработаны между- народные меры по ограничению загрязнения окружающей человека среды.

Виюне 1972 г. состоялась Стокгольмская конференция ООН по пробле- мам окружающей человека среды, которая приняла Декларацию принципов и План действий. Эти документы были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН

иположили начало регулярной деятельности по охране окружающей среды в рамках ООН.

Вцелом эта Конференция сыграла огромную роль в развитии междуна- родного права окружающей среды и активизации международного природо- охранительного сотрудничества.

Тем не менее, несмотря на предпринимаемые на национальном и между- народном уровнях усилия, состояние глобальной окружающей среды после Стокгольмской конференции продолжало ухудшаться. Озабоченная этим об- стоятельством, Генеральная Ассамблея ООН создала в 1984 г. Международную комиссию по окружающей среде и развитию и поставила перед ней задачи:

– предложить долгосрочные стратегии в области окружающей среды, ко- торые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более дли- тельный период;

– рассмотреть способы и средства, используя которые мировое сообще- ство смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды, и др.

Результатом деятельности Международной комиссии, которую возглав- ляла премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд, стал фундаменталь- ный труд под названием «Наше общее будущее» (Our Common Future), пред- ставленный Генеральной Ассамблее ООН в 1987 г. (переведен и опубликован в России издательством «Прогресс» в 1989 г.).

Основной вывод данной Международной комиссии состоял в необходи- мости достижения устойчивого социально-экономического развития, при кото- ром решения на всех уровнях принимались бы с полным учетом экологических факторов. Выживание и дальнейшее существование человечества определяют мир, развитие и состояние окружающей среды. Устойчивое развитие – это та- кое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои соб- ственные потребности.

По инициативе Генеральной Ассамблеи ООН в июле 1992 г. в Рио-де- Жанейро, т.е. через 20 лет после Стокгольмской конференции, была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Судя по названию кон- ференции, ее работа была основана на идеях Международной комиссии по окружающей среде и развитию. О значении, которое придавалось этой Конфе- ренции, свидетельствуют ее масштабы и уровень. В Конференции участвовали 178 государств и более 30 межправительственных и неправительственных меж- дународных организаций. 114 делегаций возглавлялись главами государств и правительств.

103

На Конференции в Рио обсуждались многие вопросы, главные из которых касались трех важных документов:

–Декларации по окружающей среде и развитию;

–Долгосрочной программы дальнейших действий в глобальном масшта- бе («Повестка дня на XXI век»);

–Принципов в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов.

Кроме того, участникам Конференции были представлены и открыты для подписания две Конвенции – «О биологическом разнообразии» и «Об измене- нии климата».

Декларация Рио-92 по окружающей среде и развитию содержит ос-

новные принципы экологически корректного поведения мирового сообщества и государств на современном этапе. С точки зрения ООН и участников Конфе- ренции, основанная на этих принципах национальная внутренняя и внешняя экологическая политика государства будет способствовать обеспечению нацио- нального и международного экологического правопорядка.

В Декларации Рио определяются цели, для которых эти принципы про- возглашаются. Основные из них – налаживание нового и равноправного со- трудничества в масштабах всего мира путем установления новых уровней со- трудничества между государствами и народами; определение перспектив раз- вития международного права окружающей среды; развитие национального за- конодательства в области окружающей среды и установление мер, которые мо- гут быть наиболее полезными для поддержания благоприятного состояния окружающей среды и ее восстановления.

С учетом общепризнанности принципов, содержащихся в Декларации Рио, они служат источниками российского права окружающей среды и их вы- полнение в процессе национальной и международной природоохранной дея- тельности России может служить для нас критерием оценки правильности и обоснованности такой деятельности.

«Повестка дня на XXI век» посвящена актуальным проблемам охраны окружающей среды сегодняшнего дня, а также имеет целью подготовить мир к решению проблем, с которыми он столкнется в будущем веке. Она определяет направления деятельности государств, народов и международных организаций по решению этих проблем.

Повестка содержит 4 раздела:

–социальные и экономические аспекты (национальная политика и меж- дународное сотрудничество в целях ускорения устойчивого развития в разви- вающихся странах, борьба с нищетой, изменение структур потребления, дина- мика населения, охрана и укрепление здоровья человека, содействие устойчи- вому развитию населенных пунктов, учет вопросов окружающей среды и раз- вития в процессе принятия решения);

–сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития (защита атмосферы, комплексный подход к использованию земельных ресур- сов, борьба с обезлесением, опустыниванием и засухой, об устойчивом разви-

104

тии горных районов, регулировании использования токсичных и опасных ве- ществ, включая отходы и радиоактивные вещества);

–укрепление роли основных групп населения (глобальные действия в ин- тересах женщин, детей, молодежи, коренных народов и местных общин, усиле- ние роли различных категорий трудящихся, профсоюзов и других неправитель- ственных организаций и др.);

–средства осуществления (финансовые ресурсы и механизмы, информа- ционные, научные, технологические и организационно-правовые средства ре- шения экологических проблем).

«Повестка дня на XXI век» была принята без церемонии подписания пу- тем консенсуса государств. По юридической силе она является актом «мягкого» международного права и носит рекомендательный характер.

Для реализации Повестки в глобальном масштабе требуется 600 млрд. долл. в год, включая 125 млрд. долл., которые должны выплачивать развитые страны развивающимся. Участники Конференции согласились, что развитые страны в 2000 г. и в последующие годы будут предоставлять развивающимся странам финансовую помощь в размере 0,7% от валового национального про- дукта каждой развитой страны. Россия, другие бывшие республики СССР и государства Восточной Европы вошли в группу стран с «переходной экономи- кой», в отношении которых отсрочено выполнение международных финансо- вых обязательств.

Основным инструментом организационно-финансового механизма реали- зации Повестки является Комиссия по окружающей среде и развитию, догово- ренность о создании которой достигнута на Конференции Рио.

Заявление о принципах в отношении лесов, принятое на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, – первое глобальное соглашение в от- ношении лесов. Оно учитывает потребности как защиты лесов в качестве окру- жающей и культурной среды, так и использования деревьев и других форм лес- ной жизни для целей экономического развития.

В заявлении утверждается, что леса с их сложными экологическими про- цессами необходимы для экономического развития и поддержания всех форм жизни. Леса служат для получения древесины, пищи и лекарств, а также явля- ются сокровищницей многих биологических продуктов, которые еще не откры- ты. Они являются хранилищами воды и углерода, который мог бы в противном случае попасть в атмосферу и превратиться в газ, вызывающий парниковый эффект. Леса – это дом для многих видов дикой природы. Кроме того, они, с их мирной зеленью и ощущением вечности, удовлетворяют культурные и духов- ные потребности человечества.

13.3.Международный экологический суд

Впрактической деятельности мирового сообщества возникают экологи- ческие споры, требующие разрешения международными органами. В этих це- лях в июле 1993 г. в составе Международного суда ООН (Гаага) создана «каме- ра по экологическим вопросам».

По инициативе группы юристов на учредительной конференции, прове- денной в Мехико в ноябре 1994 г., был учрежден Международный суд экологи-

105

ческого арбитража и примирения (Международный экологический суд). Он яв- ляется неправительственной организацией. Первый состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран.

Деятельность Международного экологического суда регулируется его уставом, в соответствии с которым суд разрешает международные споры по во- просам охраны окружающей среды и природопользования в трех формах: а) путем консультирования заинтересованных сторон по их просьбе на основе юридического анализа конкретной ситуации; б) путем примирения спорящих сторон на основе принятия компромиссного решения спорной ситуации, кото- рое устраивает обе стороны. Решение может быть оформлено в виде соглаше- ния, исполняемого добровольно на взаимной основе; в) путем проведения пол- ноценного судебно-арбитражного процесса по взаимному желанию сторон с вынесением решения, которое стороны заранее признают для себя обязатель- ным.

Рассмотрение споров в Международном экологическом суде основано на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела.

Круг лиц, которые могут обращаться в Международный экологический суд, неограничен. Это могут быть частные лица, общественные организации, государственные органы, включая правительства.

Международный экологический суд может рассматривать широкий круг споров. В него включаются споры, связанные с загрязнением окружающей сре- ды соседнего государства и возмещением экологического вреда; недопущени- ем, приостановлением или вовсе прекращением экологически вредной деятель- ности. Он рассматривает также споры, касающиеся использования и охраны разделяемых двумя и более государствами природных ресурсов. В числе неко- торых других - споры о защите экологических прав граждан.

Рассмотрение дел в Международном экологическом суде основано на международном праве окружающей среды, национальном законодательстве сторон, на прецедентах.

106

Литература

Нормативно-правовые акты:

1.Российская Федерация. Законы Конституция Российской Федерации: Фе-

деральный конституционный закон №11-ФКЗ:[принят всенародным голосова-

нием 12 декабря 1993года: // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.-

Текст: электронный

2.Российская Федерация. Законы Водный кодекс Российской Федерации №74-ФЗ :[принят Государственной Думой 12 апреля 2006года: одобрен Сове- том Федерации 26 мая 2006года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

3.Российская Федерация. Законы Лесной кодекс Российской Федерации №200-ФЗ :[принят Государственной Думой 8 ноября 2006года: одобрен Сове- том Федерации 24 ноября 2006года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

4.Российская Федерация. Законы Земельный кодекс Российской Федерации №136-ФЗ :[принят Государственной Думой 28сентября 2001года: одобрен Со- ветом Федерации 10 октября 2001года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

5.Российская Федерация. Законы О недрах №2395-1 :[утвержден ВС РФ

21февраля 1992года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст:

электронный

6.Российская Федерация. Законы О защите прав юридических лиц и индиви- дуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля № 294-ФЗ: [принят Государственной Думой 19 декабря 2008года: одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008года]

// [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

6.Российская Федерация. Законы Об особо охраняемых природных террито-

риях №33-ФЗ: [принят Государственной Думой 15 февраля 1995года] // [Элек-

тронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

7.Российская Федерация. Законы О рыболовстве и сохранении водных био-

ресурсов №166-ФЗ :[принят Государственной Думой 26 ноября 2004года: одобрен Советом Федерации 8 декабря 2004года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

8.Российская Федерация. Законы Об охоте и сохранении охотничьих ресур-

сов №209-ФЗ :[принят Государственной Думой 17 июля 2009года: одобрен Со- ветом Федерации 18 июля 2009года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

9.Российская Федерация. Законы Об охране окружающей среды №7-ФЗ

:[принят Государственной Думой 20 декабря 2001года: одобрен Советом Фе-

107

дерации 26 декабря 2001года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

10.Российская Федерация. Законы Об охране атмосферного воздуха №96-ФЗ

:[принят Государственной Думой 2апреля 1999года: одобрен Советом Феде-

рации 22апреля 1999года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.-

Текст: электронный

Базовый учебник

1. Экологическое право [текст]: учебник для бакалавров / отв. ред. Н.Г.Жаворонкова. - М.:Проспект, 2017. – 368с.- Текст: непосредственный

Материалы судебной практики

1.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в об- ласти охраны окружающей среды и природопользования» // СПС Консультант Плюс 2.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 но-

ября 2017 г. N 49 « О некоторых вопросах применения законодательства о воз- мещении вреда, причиненного окружающей среде» // СПС Консультант Плюс

108

Вопросы к экзамену

1. Понятие, предмет, система, принципы, источники экологического пра-

ва.

2.Конституционные основы природоохранного законодательства.

3.Разграничение предметов ведения РФ и ее субъектов в сфере природо- охранных отношений.

4.Понятие экономико-правового механизма охраны окружающей среды.

5.Методы экономического регулирования в области охраны окружающей

среды.

6.Экологическое страхование.

7.Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

8.Нормирование в области охраны окружающей среды.

9.Понятие, принципы, объекты экологической экспертизы.

10.Государственная экологическая экспертиза.

11.Государственный экологический надзор.

12.Производственный и общественный контроль в области охраны окру- жающей среды.

13.Экологический мониторинг.

14.Понятия и общая характеристика права пользования недрами, их ви-

ды.

15.Порядок предоставления и сроки пользования недрами.

16.Правовой режим использования континентального шельфа.

17.Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

18.Понятие вод и водного фонда.

19.Подразделение водных объектов.

20.Право собственности на водные объекты.

21.Виды водопользования. Предоставление водных объектов в пользова-

ние.

22.Договор водопользования.

23.Предоставление водных объектов в пользование на основании реше-

ния.

24.Управление в области использования и охраны водных объектов.

25.Правовые меры охраны водных объектов.

26.Понятие леса и лесного участка.

27.Право собственности на лесные участки.

28.Классификация лесов по целевому назначению.

29.Система органов управления в области лесных отношений.

109

30.Виды использования лесов.

31.Договор аренды лесных участков.

32.Договор купли-продажи лесных насаждений.

33.Правовые меры охраны лесов.

34.Понятия атмосферного воздуха и его охраны.

35.Правовые меры охраны атмосферного воздуха.

36.Понятия животного мира и права собственности на животный мир.

37.Право пользования животным миром и его виды.

38.Правовое регулирование охоты.

39.Правовое регулирование рыболовства и его виды.

40.Ответственность за нарушение законодательства об охране животного

мира.

41. Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объек-

тов.

42.Правовой режим государственных природных заповедников.

43.Правовой режим государственных природных заказников и памятни- ков природы.

44.Правовой режим курортов и лечебно-оздоровительных зон.

45.Международные экологические организации.

46.Международный экологический суд.