7219

31

шений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными ли- цами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представи- телями и гражданами требований, установленных в соответствии с междуна- родными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным зако- ном, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области ры- боловства и сохранения водных биоресурсов посредством организации и про- ведения проверок указанных лиц и (или) проведения мероприятий по контролю на водных объектах рыбохозяйственного значения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устране- нию последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федераль- ных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за ис- полнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения таких требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивиду- альными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций – предупредительную, информационную и карательную.

Роль предупредительной функции заключается в том, что субъекты эко- логического контроля, зная о возможной проверке исполнения ими правовых экологических требований, самостоятельно проявляют активность в исполне- нии требований законодательства и предупреждении нарушений. Информаци- онная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной дея- тельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций.

В природоохранительной практике России выделяют государственный экологический надзор, а также производственный и общественный экологиче- ский контроль. Критериями такой классификации служит субъект, от имени ко- торого проводится контроль, и сфера действия контроля.

6.2. Государственный экологический надзор

Под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на пре- дупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпри- нимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Фе- дерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими фе- деральными законами.

Эта деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Рос-

32

сийской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выяв- ленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требо- ваний, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требо- ваний при осуществлении органами государственной власти, органами местно- го самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимате- лями и гражданами своей деятельности. Государственный экологический надзор предусмотрен по всем видам природопользования.

Федеральный государственный экологический надзор осуществляется в первую очередь Росприроднадзором. Предметом надзора этого органа высту- пают только: государственный земельный надзор в пределах своих полномо- чий; надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федера- ции в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмо- сферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных от- ходов); надзор за рациональным использованием минеральных и живых ресур- сов на континентальном шельфе; надзор за соблюдением законодательства Рос- сийской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря,

висключительной экономической зоне и на континентальном шельфе; надзор за использованием и охраной водных объектов.

Государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными фе- деральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации (региональный государственный экологический надзор) со- гласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Феде- рации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъ- екта Российской Федерации.

Государственный экологический надзор организуется и осуществляется с учетом категорий объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляе- мой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражда- нами, и с учетом перечня нарушений законодательства Российской Федерации

вобласти охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде.

Критерии и (или) показатели негативного воздействия объектов хозяй- ственной и иной деятельности на окружающую среду и перечень нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, устанавливают- ся Правительством Российской Федерации. (Постановление Правительства РФ от 19.11.2012 № 1193 «Об утверждении перечня нарушений законодательства в

33

области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора»).

В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государ- ственного строительного надзора, государственный экологический надзор осу- ществляется в рамках государственного строительного надзора органами ис- полнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроитель- ной деятельности.

Мероприятия экологического государственного надзора могут быть пла-

новыми и внеплановыми.

При этом решение органа государственного надзора о проведении вне- плановых мероприятий должно быть мотивированным.

Опроведении внеплановой выездной проверки юридическое и физическое ли- ца, индивидуальный предприниматель уведомляются Росприроднадзором, тер- риториальным органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Специальными законами перечень полномочий должностных лиц уточня- ется и конкретизируется.

Органы государственного надзора могут быть привлечены судом к уча-

стию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заклю- чения по требованию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, безопасности государства, имуществу физических и юридиче- ских лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений обязательных требований.

Цели осуществления государственного экологического надзора конкрети- зируются с учетом специфики природных объектов. Если на континентальном шельфе они направлены на предупреждение, выявление и пресечение наруше- ний международных договоров Российской Федерации и законодательства Рос- сийской Федерации в области охраны окружающей среды (ст. 32 ФЗ О конти- нентальном шельфе); то во внутренних морских водах и в территориальном мо- ре на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований между- народных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря (ст. 35

Овнутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ); в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов – нарушений требований, предусмотренных ст. 40 ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».

По отношению к отдельным видам природных ресурсов законодатель устанавливает наряду с соответствующим конкретному природному ресурсу (например, лесному ст. 96 ЛК РФ) дополнительные (смежные) виды государ- ственного надзора, в частности пожарного (ст. 97 ЛК РФ).

34

6.3. Производственный экологический контроль Сферой производственного экологического контроля служит произ-

водственно-хозяйственная деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Важность его проведения и высокой эффективности обусловлена тем, что предприятия являются основной категорией природопользователей. Преимущественно им адресованы правовые требования, касающиеся обеспече- ния рационального природопользования и охраны окружающей среды от вред- ных воздействий.

Содержание производственного контроля зависит прежде всего от спе-

цифики предприятия. Экологический контроль проводит руководитель пред- приятия, руководители функциональных служб (главного инженера, энергети- ка, технолога, механика и др.) и производственных подразделений. Потенци- ально наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый экологиче- скими службами. Правда, в целях экономии и в силу недооценки важности дан- ного направления экологические службы на предприятиях часто отсутствуют. С учетом важности производственного экологического контроля и в целях повы- шения его эффективности Федеральным законом «Об охране окружающей сре- ды» установлена обязанность субъектов хозяйственной и иной деятельности предоставить сведения об организации производственного экологического кон- троля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие государственный надзор (ст. 67).

6.4. Общественный экологический контроль

Общественный экологический контроль предусмотрен целым рядом при- родоохранных законов. В частности, согласно ст. 26 ФЗ Об охране атмосферно- го воздуха общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осу- ществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федера- ции и законодательством субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации и законодатель- ством субъектов Российской Федерации об общественных объединениях.

Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребова- ние от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружа- ющей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. На основе полу- ченной информации граждане и общественные формирования вправе обжало- вать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы в суде. С проведением общественного экологического кон- троля может быть связано также обжалование в суде заключения государствен- ной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законода- тельства, экологическим правам и интересам граждан и общественных форми- рований.

6.5. Мониторинг окружающей природной среды: понятие, содержание, регулирование

Одна из важнейших функций государственного управления природополь-

зованием – государственный мониторинг окружающей среды, под которым

35

понимаются досрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее ан- тропогенным воздействием и происходящими в ней природными явлениями.

ФЗ «Об охране окружающей среды» определил экологический монито- ринг как комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием природных и ан- тропогенных факторов.

Ст. 63 этого закона регламентирует организацию государственного эко- логического мониторинга, который осуществляется в соответствии с россий- ским законодательством и законодательством субъектов РФ в целях наблюде- ния за состоянием окружающей среды, в т.ч. за ее состоянием в районах распо- ложения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источ- ников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей госу- дарства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необхо- димой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды устанавливается Правительством РФ (Постановлением Правительства РФ от 31.03.2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологи- ческого мониторинга)») в форме Единой государственной системы экологиче- ского мониторинга, а предоставление информации о состоянии окружающей природной среды регулируется законодательством.

Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, ис- пользуется органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, а также органами местного самоуправления для разработ- ки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствую- щих решений, разработки комплексных федеральных программ в области эко- логического развития Российской Федерации, а также целевых программ в об- ласти охраны окружающей среды субъектов РФ.

Правовой основой государственного мониторинга окружающей среды яв- ляется Конституция РФ (ст. 42), ФЗ «О гидрометеорологической службе» от 19.07.1998 г. № 113-ФЗ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.45), Водный кодекс РФ (ст. 78), ФЗ «О внутренних морских во- дах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (ст. 36), ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (ст. 29), ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст.23), ФЗ «О недрах» (ст. 36), ФЗ «Об охране озера Байкал» (ст. 29), ФЗ «О мелиорации земель» (ст. 21), Лес- ной кодекс (ст. 61.1), ФЗ «О животном мире» (ст. 15) и др.

Всоответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2003 г.

№177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды» в обеспечении функционирования Единой государствен- ной системы экологического мониторинга участвуют уполномоченные органы, каждый из которых или выполняет собственную функцию, или осуществляет мониторинг своего подведомственного объекта.

36

7.Правовой режим использования и охраны недр

1.Понятие недр, государственное управление в сфере охраны и использо- вания недр.

2.Виды и сроки пользования недрами.

3.Правовые меры охраны недр и ответственность за нарушения законода- тельства о недрах.

7.1.Понятие недр, государственное управление в сфере охраны и

использования недр, правовое регулирование

Недра в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простира- ющихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Согласно ст.12 ФЗ «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энер- гетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Участ- ки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям ли- цензии могут находиться в федеральной государственной собственности, соб- ственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Ст. 2 ФЗ «О недрах» определяет, что государственный фонд недр состав- ляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континен- тального шельфа.

Основным законодательным актом, регламентирующим вопросы охраны и использования недр является ФЗ «О недрах», который определяет условия недропользования. Регулирование отношений недропользователей в соответ- ствии с законом относится к компетенции федеральных органов, другая часть полномочий – к исполнительным органам субъекта Федерации, третья – к компетенции органов местного самоуправления.

Среди законодательных актов, регулирующих вопросы недропользования следует также отнести ФЗ от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», который обеспечивает привлечение дополнительных инвестиций, в т.ч. иностранных в разработку новых или мало освоенных месторождений и регулирует отношения между государством и инвестором. Соглашение о разде- ле продукции представляет собой договор, в соответствии с которым Россий- ская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, ука- занном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязует-

37

ся осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск в со- ответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 1995 г. «О со- глашениях о разделе продукции».

На условиях раздела продукции разрешается предоставление не более 30 процентов разведанных и учтенных государственным балансом запасов полез- ных ископаемых.

Сторонами соглашения о разделе продукции являются Российская Феде- рация, от имени которой в соглашении выступают Правительство Российской Федерации или уполномоченные им органы; инвесторы – юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие ста- туса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вло- жение собственных заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и яв- ляющиеся пользователями недр на условиях соглашения (ст. 3).

Соглашение может быть заключено с победителем аукциона, проводимо- го в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Условиями аукциона должно быть предусмотрено участие российских юридических лиц в реализации соглашений в долях, определенных Правитель- ством РФ. В отношении участков недр, расположенных на территориях тради- ционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, условиями аукциона должна быть предусмотрена выплата соответ- ствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользо- вания.

Правовой режим использования минеральных ресурсов континентального шельфа определяется Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О континен- тальном шельфе Российской Федерации».

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя мор- ское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориаль- ного моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продол- жения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины ма- терика. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя гра- ница территориального моря.

Российская Федерация обладает исключительными правами на конти- нентальном шельфе.

Участки шельфа предоставляются в пользование для:

–регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, гео- логическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследо- вания);

–поиска минеральных ресурсов;

–разведки и разработки минеральных ресурсов;

–одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

–строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

38

–сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

При этом в интересах обеспечения безопасности и развития промышлен- ности и энергетики Российской Федерации на основании представления заин- тересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских поль- зователей.

Пользователи участков шельфа обязаны:

–осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать применимые международные нормы и стан- дарты, законы и правила РФ по защите морской среды, минеральных ресурсов

иводных биоресурсов;

–регулярно поддерживать связь с береговыми службами РФ и при нали- чии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр РФ опера- тивные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответ- ствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организа- ции.

Иностранные пользователи участков обязаны также:

–осуществлять региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его контролем;

–обеспечивать бесплатный проезд должностных лиц органов охраны к месту проведения работ и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение долж- ностных лиц органов охраны наравне с собственным командным (руководя- щим) составом.

Некоторые особенности касаются и производства буровых работ на континентальном шельфе. Федеральный орган управления государственным фондом недр рассматривает заявки на проведение буровых работ и выдает раз- решение на их производство по согласованию с федеральными органами ис- полнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ, Прави- тельством РФ.

Государственное управление в сфере охраны и использования недр

Содержание госуправления включает в себя осуществление мониторинга состояния недр, государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, ве- дение государственного учета и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, осуществление государственного экологи- ческого контроля.

Функции управления осуществляет Федеральное агентство по недрополь- зованию. Государственный геологический контроль проводит Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Государственный горный

39

надзор возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическо- му и атомному надзору.

Согласно ст. 28 ФЗ «О недрах» государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.

ФЗ «О недрах» устанавливает, что предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государ- ственной экспертизы их запаса, целью которой является создание условий для рационального комплексного использования недр, определение платы за поль- зование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископа- емых ведется в целях обеспечения, разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования место- рождений полезных ископаемых и в других народнохозяйственных целях. Про- ведение мониторинга состояния недр регламентируется Положением о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ, утвержден- ным Приказом МПР РФ от 21.05.2001 г. № 433.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О недрах» задачей государственного кон- троля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установ- ленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов в области геологического изучения, исполь- зования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

7.2. Виды и сроки пользования недрами

Согласно ст.6 закона «О недрах» недра предоставляются в пользование

для:

−регионального геологического изучения, включая инженерно-геологи- ческие изыскания, создание и ведение мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод;

−их геологического изучения, включающее поиск и оценку месторож- дений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригод- ности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

−разведки и добычи полезных ископаемых;

−строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (метро, хранилища, объекты обороны);

−образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значе- ние;

−сбора минералогических, палеонтологических и других коллекций.

Участки недр предоставляются пользователям в виде горных отводов, т. е. геометризованных блоков недр.

Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторож- дений полезных ископаемых, утвержденная Госгортехнадзором РФ 31 декабря

40

1997 г. № 58 устанавливает единый порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензии для разработки место- рождений. При определении границ горного отвода учитываются простран- ственные контуры месторождения полезного ископаемого, границы безопасно- го ведения горных работ, зоны охраны и вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр.

Горный отвод с уточненными границами удостоверяется горноотводным актом, на основании предоставленного пользователем недр проекта горного отвода, которые могут составляться только организациями, имеющими лицен- зию на составление технологической проектной документации разработки ме- сторождений.

К проекту горного отвода должны быть приложены:

–копия лицензии на пользование недрами, включая приложения к ней;

–копия заключения государственной экспертизы проектов разработки месторождения и документы их согласования с соответствующими органами.

Согласно ст. 25 закона РФ «О недрах» застройка площадей залегания по- лезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных со- оружений допускается с разрешения федерального органа управления государ- ственным фондом недр или его территориальных подразделений и федераль- ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при условии доказанности экономической целесообразности застройки.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых пре- кращается без возмещения произведенных затрат, в том числе затрат по рекуль- тивации территории. Застройка площадей залегания полезных ископаемых осуществляется на основании Постановления Госгортехнадзора РФ от 30.08.99

№64 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых», которое предусматривает выпол- нение требований по обеспечению промышленной безопасности и охраны недр, а также требований безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействий техногенного характера.

Участки недр могут предоставляться в пользование на определенный срок и без ограничения срока.

Согласно ст. 10 закона «О недрах» на определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

− геологического изучения – на срок до 5 лет; − добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождений по-

лезных ископаемых, исходя из технико-экономического обоснования разработ- ки месторождения;

− добычи подземных вод – на срок до 25 лет; − добычи полезных ископаемых на основании предоставления кратко-

срочного права пользования участками недр – на срок до 1 года.

В случае необходимости завершения разработки месторождения полез- ных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий срок пользо- вания участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр.