7219

61

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух – вредное воз-

действие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоро- вье человека и окружающую среду.

Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» установлены специфические меры по охране этого природного ресурса. Определенными особенностями, в частности, отличаются нормирование качества атмосфер-

ного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух

(ст. 11).

Вцелях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигие- нические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и пре- дельно допустимые уровни физических воздействий на него. При этом под ги-

гиеническим нормативом качества атмосферного воздуха понимается кри-

терий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека.

Экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий каче-

ства атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое макси- мальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе

ипри котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду.

Вконтексте нормирования охраны атмосферного воздуха к специфиче- ским относится требование об установлении технических нормативов выбросов загрязняющих веществ и нормативов предельно допустимых выбросов. Технический норматив выброса – норматив выброса вредного (загрязняющего) ве- щества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудова- ния и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняю- щего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощ- ности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показа- тели. Технические нормативы выбросов устанавливает специально уполномо- ченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмо- сферного воздуха или другой специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отдельных видов, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Нормативы предельно допустимого выброса загрязняющих веществ в ат- мосферу устанавливаются для стационарного источника загрязнения атмосфер- ного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязне- ния атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником ги- гиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, пре-

62

дельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. Такие нормативы устанавливаются территориаль- ными органами специально уполномоченного федерального органа исполни- тельной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного ста- ционарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер- ный воздух и их совокупности (организации в целом).

Вслучае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы специально уполно- моченного федерального органа исполнительной власти в области охраны ат- мосферного воздуха могут устанавливать для таких источников временно со- гласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

Новой мерой по охране атмосферного воздуха является сертификация. Производство и использование топлива, а также производство и использование на территории РФ технических, технологических установок, двигателей, транс- портных и иных передвижных средств и установок на территории Российской Федерации допускаются только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха.

Взаконодательстве предусмотрены мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоро- вью людей. В городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления органи- зуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юри- дические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) ве- ществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласован- ные с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, обес- печивающими контроль за проведением и эффективностью указанных меро- приятий.

При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано ава- рийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека, принимаются экс- тренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа- ций природного и техногенного характера.

Взаконодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связан- ных с охраной атмосферного воздуха. В частности, запрещается:

−выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установле- на;

63

−внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других тех- нических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха;

−проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной

ииной деятельности, функционирование которых может привести к неблаго- приятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей природной среды;

−размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельно- сти, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воз- духа установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (за- грязняющих) веществ в атмосферный воздух;

−производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.

Мониторинг и контроль за состоянием атмосферного воздуха

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью общего мониторинга окружающей природной среды, который осу- ществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнитель-

ной власти в области охраны окружающей природной среды в пределах своей компетенции и его территориальными органами. Главной целью мониторинга являются наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния.

Контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется на государ- ственном, производственном и общественном уровнях.

Государственный контроль осуществляют МПР России и его территори- альные органы, которые действуют во взаимодействии с Министерством здра- воохранения и социального развития.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществ- ляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, био- логических и физических воздействий на воздух и которые назначают лиц, от- ветственных за проведение контроля за охраной атмосферного воздуха и орга- низуют экологические службы.

Общественный контроль охраны атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в области охраны окружающей среды, а также законодательством РФ и за- конодательством субъектов РФ об общественных объединениях.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 № 847 утверждено По- ложение «Об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вред- ных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух», согласно которому специально уполно- моченные органы и лица вправе в случае нарушения хозяйствующими субъек- тами законодательства об охране атмосферного воздуха выдавать предписания

64

об устранении нарушений требований охраны атмосферного воздуха в уста- новленные сроки, а при их невыполнении принимать решения о временном приостановлении или прекращении деятельности.

9.3. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха

Юридическая ответственность за загрязнение атмосферного воздуха наступает в случае, когда концентрация загрязняющих веществ в нем превыша- ет установленные нормативы, в результате чего причинен или может быть при- чинен вред здоровью людей, сельскому хозяйству, рыбным запасам, животному и растительному миру. Разнообразны по основаниям и возможностям реализа- ции меры дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответствен- ности. Нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха представ- ляет собой виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), со- стоящее в нарушении требований и правил, установленных в целях охраны ат- мосферного воздуха, предотвращения вреда здоровью людей и окружающей среде, защиты экологического правопорядка и обеспечения экологической без- опасности населения и территорий.

Административная ответственность

Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

1.Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физиче- ское воздействие на него без специального разрешения влечет наложение ад- министративного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пя- тисот рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч руб- лей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образо- вания юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девя- носта суток.

2.Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных ве- ществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую де- ятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пяти- десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмидесяти тысяч до ста ты- сяч рублей.

3.Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, обо- рудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, ли- бо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или ап- паратуры – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц

вразмере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление

65

деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти ты- сяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление дея- тельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах ли- бо нормативов уровня шума

Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у кото- рых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, произ- водимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государ- ственными стандартами Российской Федерации влечет наложение администра- тивного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статья 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превы- шением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нор- мативов уровня шума

Эксплуатация гражданами воздушных или морских судов, судов внут- реннего водного плавания или маломерных судов либо автомобилей, мотоцик- лов или других механических транспортных средств, у которых содержание за- грязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, – влечет предупреждение или наложение администра- тивного штрафа в размере пятисот рублей.

Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

1.Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физиче- ское воздействие на него без специального разрешения влечет наложение ад- министративного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пя- тисот рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч руб- лей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образо- вания юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девя- носта суток.

2.Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных ве- ществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него вле- чет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной ты- сячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую дея- тельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятиде- сяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

3.Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, обо- рудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных

66

веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, ли- бо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или ап- паратуры влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих пред- принимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятель- ности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах ли- бо нормативов уровня шума

Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у кото- рых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, произ- водимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государ- ственными стандартами Российской Федерации влечет наложение администра- тивного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статья 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превы- шением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нор- мативов уровня шума

Эксплуатация гражданами воздушных или морских судов, судов внут- реннего водного плавания или маломерных судов либо автомобилей, мотоцик- лов или других механических транспортных средств, у которых содержание за- грязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административ- ного штрафа в размере пятисот рублей.

Статья 251 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлек- ли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха либо (по ч. 2) причинение по неосторожности вреда здоровью человека или (по ч. 3) причи- нение смерти человеку.

Уголовно наказуемым в соответствии с данной нормой признается дея- ние, выражающееся в форме нарушения правил выброса в атмосферу загрязня- ющих веществ или нарушения эксплуатации установок иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воз- духа.

Объективную сторону преступления образует деяние, состоящее в нару- шении правил выброса вредных веществ или эксплуатации оборудования, пре- ступные последствия в виде загрязнения атмосферы и причинная связь между ними.

67

Квалифицирующими признаками деяния являются вред здоровью чело- века либо смерть человека.

Причинение вреда здоровью человека может быть выражено в любом его расстройстве – от легкого до функционального и стойкой утраты трудоспособ- ности.

Объектом рассматриваемых нарушений являются общественные отноше- ния по охране атмосферного воздуха, а также порядок деятельности промыш- ленных и других предприятий и организаций, в результате которой может быть оказано вредное воздействие на состояние атмосферного воздуха. Объективная сторона состоит в деянии (действии и часто в бездействии) виновных; в мате- риальных составах (ст. 251 УК РФ) она включает также последствия и причин- ную связь между деянием и последствиями. Субъективная сторона – умышлен- ная или неосторожная вина, а в составах преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 251 УК РФ – двойная форма вины. Субъектом могут быть граждане, до- стигшие 16-летнего возраста. В ряде составов административных проступков – только должностные лица, а также юридические лица.

Разграничение данного состава преступления с административными про- ступками, предусмотренными ст. 8.21 КоАП, проводится по объективной сто- роне. Составы административных проступков являются формальными и не со- держат, следовательно, указания на последствия деяния. В основном составе уголовно наказуемого деяния выделен такой признак, как наличие реального вреда в форме загрязнения атмосферного воздуха. Понятие «загрязнения атмо- сферного воздуха» раскрывается в соответствии с нормами Закона «Об охране атмосферного воздуха».

Имущественная ответственность

Согласно ст. 32 Закона «Об охране атмосферного воздуха» вред, причи- ненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окру- жающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит воз- мещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного возду- ха, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

10.Правовой режим использования и охраны лесов

1.Понятие леса, классификация лесов.

2.Государственное управление лесами.

3.Виды лесопользования.

4.Охрана и защита лесов.

5.Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.

69

ства лесов; составлении лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и проведении их государственной экспертизы; проведении государствен- ной инвентаризации лесов; ведении государственного лесного реестра; осу- ществлении государственного кадастрового учета лесных участков.

Для осуществления управленческих функций необходимо наличие точ- ных качественных и количественных характеристик о лесном фонде. В этих це- лях согласно ст. 91 ведется государственный лесной реестр, представляющий собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о ле- сопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах; об особо за- щитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования террито- рий; о лесных участках; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.

За предоставление выписок из государственного лесного реестра взима- ется плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются Правитель- ством Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О гос- ударственном кадастре недвижимости». С 1 марта 2008 года лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обре- менения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат госу- дарственной регистрации.

Законодатель не включил в перечень функций государственного управле- ния проведение государственного лесоустройства, которое по своему назначе- нию и организационному исполнению должно быть отнесено к виду управлен- ческих государственных функциональных задач, поскольку проводится феде- ральными государственными органами и на средства федерального бюджета. Понятию и содержанию лесоустройства посвящена самостоятельная глава ЛК РФ. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; эксплуатационных, защитных, резервных лесов, а также особо защитных участ- ков лесов; лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, мероприятий по охране, за- щите, воспроизводству лесов, их таксации.

Также среди перечня функций государственного управления должен при- сутствовать и государственный мониторинг, как система наблюдений за состо- янием и изменением качественных и количественных характеристик лесов. По- скольку главное назначение мониторинга состоит в организации наблюдений, поэтому законодатель отнес проведение мониторинга к мерам охраны и защиты лесов, выделив такие его виды как лесопатологический мониторинг, монито- ринг воспроизводства лесов. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, указав в ст. 52, что Государственный мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга

70

окружающей среды). Порядок осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов устанавливается уполномоченным федеральным орга- ном исполнительной власти.

Функции государственного управления осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), а государственный надзор – лесная охрана совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользо- вания и ее территориальными органами государственного контроля за состоя- нием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводства ле- сов. Инспектора федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и Росприроднадзора полномочны направлять в соответствующие ор- ганы материалы о нарушении лесного законодательства РФ для решения во- проса о привлечении виновных к ответственности.

10.3.Виды лесопользования

Вотличие от ранее существовавшей в ЛК РФ 1997 года регламентацией трех видов лесопользования ЛК РФ 2006 года значительно дифференцировал классификацию видов лесопользования. В настоящей редакции согласно ст. 25 ЛК РФ предусматривается 15 видов использования лесов и при этом приведен- ный перечень не является исчерпывающим. Использование лесов осуществля- ется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Если до принятия Лесного кодекса 2006 года осуществлять использование лесов с целью извлечения коммерческой прибыли наряду с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами раз- решалось и физическим лицам, то в настоящее время в соответствии с п. 3. ст. 25 ЛК РФ использование лесов, представляющее собой предприниматель- скую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зареги- стрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным зако- ном от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юриди- ческих лиц и индивидуальных предпринимателей».

Рассмотрим основные, наиболее распространенные виды использования лесов.

Заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ) представляет собой предпринима- тельскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными закона- ми. Следует отметить, что для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Возрасты рубок, порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномо- ченным федеральным органом исполнительной власти.

Нововведением в ЛК РФ стали положения главы 2.1. «Учет и маркировка древесины» (введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 415-ФЗ). Соглас- но новым законодательным установлениям древесина, полученная при исполь- зовании лесов подлежит учету до ее вывоза из леса. Порядок учета древесины устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 50.2.