7506

21

1)надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

2)надзору за соответствием законам издаваемых правовых актов;

3)надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;

4)участию в правотворческой деятельности представительных (законодательных) органов субъектов РФ;

5)надзору за исполнением законов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также соответствующими подразделениями Следственного комитета Российской Федерации, в том числе за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

6)надзору за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, при исполнении уголовных наказаний и применении назначенных судом принудительных мер медицинского характера;

7)рассмотрению обращений, содержащих сведения о нарушении законов,

атакже жалоб на решения и действия (бездействия) подчиненных прокуроров;

8)организации и осуществление уголовного преследования в судебных стадиях уголовного судопроизводства;

9)участию в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;

10)координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории субъектов Российской Федерации;

11)анализу и обобщению данных о состоянии законности и правопорядка на территории субъектов Российской Федерации, участие в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о состоянии законности, работе органов прокуратуры и др.;

12)руководству деятельностью прокуратур городов, районов и иных территориальных прокуратур;

13)взаимодействию со средствами массовой информации, общественными организациями.

Более того, прокуроры субъектов РФ принимают необходимые меры по руководству и обеспечению деятельности подчиненных прокуроров специализированных прокуратур (на правах районных): по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (за исключением прокуратур закрытых административно-территориальных образований г. Межгорье и комплекса «Байконур»), по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, природоохранных прокуратур.

Низовое звено территориальных прокуратур в большинстве субъектов федерации образуют прокуратуры городов и районов (далее районные прокуратуры).

23

Генпрокурора. Все другие военные прокуроры назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

На военных прокуроров возложена обязанность по осуществлению:

1)надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей и иных органов учреждений и организаций Министерства обороны РФ, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального агентства специального строительства, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, ФСБ РФ, Федеральной службы охраны РФ, СВР РФ, МЧС РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ, Службы специальных объектов при Президенте РФ, ДОСААФ России, открытого акционерного общества «Оборонсервис», других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;

2)надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов военными следственными органами Следственного комитета РФ и входящими в их структуру следственными подразделениями;

3)надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции

вуказанных воинских частях, органах и учреждениях;

4)надзор за исполнением должностными лицами пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации законов, а также соблюдением законных прав и установленных гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»; за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях, возбужденных по фактам нарушения режима Государственной границы РФ, а также правил добычи, пользования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, иные административные правонарушения, отнесенные к компетенции ФСБ России;

5)надзор за исполнением командованием и иными должностными лицами дисциплинарных, других воинских частей, учреждений, организаций и предприятий Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, уголовно-исполнительного законодательства в отношении военнослужащих, за исполнением законов при содержании под стражей на гауптвахтах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных;

6)надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами

24

гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, а также иными гражданскими лицами в соучастии с военнослужащими;

7)надзор за исполнением законов органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, органами предварительного следствия и органами дознания по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных неустановленными лицами в расположении воинской части, соединения, учреждения - до их установления;

8)уголовное преследование в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам о преступлениях, подследственных военным следственным органами Следственного комитета РФ;

9)участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе, при рассмотрении военными судами административных дел, а также материалов о совершении военнослужащими грубых дисциплинарных проступков;

10)рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, допущенных военнослужащими, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, а также жалоб на действия и решения подчиненных военных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

11)координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Прокуратуры ЗАТО действуют в закрытых административнотерриториальных образования и на особо режимных объектах. Организационно, данные прокуратуры, действуя на правах районных, подчинены прокуратурам субъектов федерации, на территории которых расположен конкретный особо режимный объект. Исключение составляют прокуратуры ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» которые в силу в силу своего особого статуса непосредственно подчиняются Генеральной прокуратуре РФ. Прокуроры ЗАТО назначаются и освобождаются от занимаемой должности в общем порядке.

На прокуроров ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» возложены:

1)надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, действующих на территории данных ЗАТО;

25

2)надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов следственными отделами Следственного комитета Российской Федерации на комплексе «Байконур» и в ЗАТО г. Межгорье;

3)надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции

вуказанных органах и учреждениях;

4)надзор за исполнением законов подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие на территории ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур»;

5)надзор за исполнением законов подразделениями Следственного комитета Российской Федерации при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных на территории данных ЗАТО, проживающими либо работающими в них гражданскими лицами;

6)утверждение обвинительных заключений (обвинительных актов) по таким уголовным делам, направление уголовных дел в суды согласно нормам подсудности;

7)участие в судебном рассмотрении уголовных дел, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены прокурорами данных ЗАТО и их заместителями;

8)направление исков и участие в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационнораспорядительными документами Генерального прокурора РФ;

9)рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов руководителями и должностными лицами органов управления обороннопромышленного комплекса, органов самоуправления закрытых административных образований, предприятий и организаций, действующих на их территории; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

10)координация деятельности по борьбе с преступностью правоохранительных органов, осуществляемой ими на территории данных ЗАТО и т.д.

Транспортные прокуратуры организованы применительно к структуре управления железнодорожным транспортом и других транспортных систем, а также с учетом структуры органов внутренних дел на транспорте.

Подсистема транспортных прокуратур включает в себя три звена:

1. Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах – высшее звено, входящее в структуру Генеральной прокуратуры и возглавляющее подсистему. Более того, иные структурные подразделения Генеральной прокуратуры также имеют определенные полномочия по надзору за исполнением законов на транспорте относительно к своим основным направлениям деятельности.

27

3)надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в природоохранных территориальных органах федеральных органов исполнительной власти;

4)надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, разрешении сообщений об экологических преступлениях, о преступлениях против интересов службы в государственных, коммерческих и иных организациях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан;

5)надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета Российской Федерации по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений указанной категории, совершенных в бассейне реки Волги;

6)участие в судебном рассмотрении уголовных дел, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждались Волжским межрегиональным природоохранным прокурором, его заместителями или подчиненными прокурорами;

7)участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;

8)рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов

озащите окружающей среды и экологических прав граждан, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

9)координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологическими правонарушениями, осуществляемой на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в бассейне реки Волги и др.

Подсистему прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях образуют три звена:

1. Высшее звено – управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ – возглавляет подсистему.

2. Среднее звено – управления (отделы) по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратур субъектов федерации.

3. Низшее звено – межрайонные прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний.

Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подчиняются прокурору того субъекта РФ, на территории которого находится специализированная прокуратура.

Предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу является:

28

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

На прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложены:

1) надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении в исправительных учреждениях назначенных судом принудительных мер медицинского характера;

2) надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний;

3) надзор за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами;

4) участие в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

4. Надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, управления и контроля, предприятиями, общественными объединениями и должностными лицами. (Общий надзор)

4.1. Понятие, сущность, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением законов

Осуществление прокуратурой деятельности по надзору за соблюдением законов традиционно называют общим надзором.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов сформулирован

всоответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и включает

всебя надзор за:

соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ;

29

соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Таким образом, сущность общего надзора сводится к надзору органов прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов в органах и сфере государственного управления.

Несмотря на некоторое сужение сферы общего надзора прокуратуры, по сравнению с советским периодом ее развития, он остается весьма разноплановой и многообразной деятельностью, как по объектам, предмету, задачам, так и формам прокурорской работы.

В соответствии со ст.21 Федерального закона «О Прокуратуре РФ» к

объектам прокурорского надзора за соблюдением и исполнением законов относятся:

федеральные органы исполнительной власти;

Следственный комитет Российской Федерации;

представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления;

органы военного управления;

органы контроля, их должностные лица;

субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов включает в себя:

1)соблюдение Конституции; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ; 3) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

Пределы прокурорского надзора за соблюдением и исполнением законов, определяются с учетом:

1. Компетенции соответствующих прокуроров:

1.1. Генеральный прокурор РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов федеральными органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами.

1.2. Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, территориальными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

1.3. Прокуроры районов (городов) осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами местного самоуправления, районными (городскими) органами федеральной исполнительной власти и их