7506
.pdf61
процессуального закона; неправильное применение уголовного закона; несправедливость приговора.
Приговоры и постановления суда присяжных, вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в порядке надзора только при наличии оснований, предусмотренных ст. 409 УПК РФ.
8.4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной, кассационной инстанций
Конституция предоставляет право каждому осужденному за преступление право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом (ч. 3 ст. 50 УПК).
Сущность производства в апелляционной инстанции заключается в проверке законности, обоснованности и справедливости вынесенного судом первой инстанции приговоров, определений, постановлений, не вступивших в законную силу.
Согласно ст. 389.1 УПК РФ включает прокурора в круг лиц, имеющих право апелляционного обжалования судебного решения. Согласно ст.389.3 УПК РФ прокурор может подать апелляционное представление:
1)на приговор или иное решение мирового судьи - в районный суд;
2)на приговор или иное решение районного суда - в судебную коллегию по уголовным делам суда субъекта федерации;
4)на приговор или иное итоговое решение суда субъекта федерации - в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ;
5)на постановление судьи Верховного Суда РФ - в Апелляционную коллегию Верховного Суда РФ.
Необходимо учитывать, что право апелляционного и кассационного обжалований судебных решений, не вступающих в законную силу, предоставлено исключительно государственному обвинителю.
Прокурор должен своевременно (не позднее 10 суток) приносить апелляционные и кассационные представления на все незаконные, необоснованные
инесправедливые судебные решения по уголовным делам. В случаях, если по каким-либо причинам государственным обвинителем не принесено апелляционное или кассационное представление на неправосудный приговор, определение или постановление суда, это должен сделать вышестоящий прокурор.
При рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке суд не связан доводами апелляционного представления и вправе проверить производство по уголовному делу в полном объеме (ст. 389.19 УПК РФ) и в отношении всех осужденных, даже если представление касалось некоторых (одного) из них.
Участие государственного обвинителя и (или) прокурора, при рассмотрении уголовного дела в суде апелляционной инстанции в судебном заседании обязательно за исключением уголовных дел частного обвинения (кроме случаев, когда уголовное дело было возбуждено следователем или дознавателем с согласия прокурора) (ст. 389.12 УПК).
В процессе заседания суд заслушивает выступления прокурора подавшего
62
апелляционное представление, или его возражения, если инициатором жалобы была сторона защиты. Прокурор вправе в подтверждение оснований представления либо возражений против жалобы другой стороны представить в суд новые материалы или ходатайствовать о вызове в суд указанных им свидетелей и экспертов.
Вместе с тем государственный обвинитель, подавший представление, вправе отозвать его до начала заседания суда апелляционной или кассационной инстанции. Государственный обвинитель также вправе до начала судебного заседания изменить представление, либо дополнить новыми доводами.
Суд апелляционной инстанции в результате рассмотрения дела может принять одно из десяти решений указанных в ст. 389.20 УПК РФ, начиная от оставления приговора суда первой инстанции без изменения, а апелляционных жалобы или представления, без удовлетворения заканчивая прекращением апелляционного производства. В их числе особое значение, в плане рассматриваемого вопроса имеет возможность принятия решения об отмене приговора, определения, постановления и о возвращении дела прокурору (ст.389.22 УПК РФ).
Сущность производства в кассационной инстанции заключается в проверке судом кассационной инстанции законности приговора, определения или постановления суда, вступивших в законную силу (Глава 47.1 УПК РФ).
С представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения вправе обратиться: Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд кассационной инстанции; прокурор субъекта Российской Федерации, приравненный к нему военный прокурор и их заместители - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда. С 31 декабря 2014 года возможность обжалования приговора в кассационном порядке не ограничена каким либо сроком.1
Кассационное, представление может быть возвращено прокурору судом без рассмотрения, если оно: не отвечают требованиям, предусмотренным статьей 401.4 УПК РФ; подано лицом, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции; подано с нарушением правил подсудности, установленных статьей 401.3 УПК РФ; отозвано соответствующим прокурором.
Участие прокурора в судебном заседании по рассмотрению уголовного дела в кассационном порядке обязательно. Судебное заседание открывает председательствующий. Далее один из членов суда излагает существо дела и доводы представления. После доклада судьи прокурор обосновывает свою позицию. В подтверждение доводов, приведенных в кассационном представлении или в опровержение доводов представленных в кассационной жалобе, прокурор вправе представить в суд инстанции дополнительные материалы.
В результате рассмотрения уголовного дела суд кассационной инстанции вправе:
1)оставить кассационные жалобу или представление без удовлетворения;
2)отменить приговор, определение или постановление суда и все
1 См.: Федеральный закон от 31.12.2014 № 518-ФЗ.
63
последующие судебные решения и прекратить производство по данному уголовному делу;
3)отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и передать уголовное дело на новое судебное рассмотрение либо возвратить дело прокурору;
4)отменить приговор суда апелляционной инстанции и передать уголовное дело на новое апелляционное рассмотрение;
5)отменить решение суда кассационной инстанции и передать уголовное дело на новое кассационное рассмотрение;
6)внести изменения в приговор, определение или постановление суда.
8.5.Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом надзорной
инстанции
Вступившие в законную силу судебные решения, судов уровня субъекта федерации, коллегий Верховного Суда РФ, могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по представлениям Генерального прокурора РФ или его заместителей, а так же прокурора уровня субъекта РФ, и их заместителей. На основании надзорного представления суд проверяет законность приговора, определения или постановления суда. Надзорное представление должно быть подписано Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем.
Обжалование прокурором приговоров, определений и постановлений регламентировано в уголовно-процессуальном законодательстве (Глава 48.1 УПК РФ).
Надзорное представление возвращаются без рассмотрения по существу, если оно: не отвечают требованиям, предусмотренным статьей 412.3 УПК; подано лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции; отозвано прокурором подавшим его; поданы с нарушением правил, установленных УПК.
Всудебном заседании при рассмотрении уголовного дела по надзорным жалобе, представлению участие прокурора обязательно.
Врезультате рассмотрения уголовного дела суд надзорной инстанции
вправе:
1) оставить представление без удовлетворения;
2)отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и прекратить производство по данному уголовному делу;
3)отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и передать уголовное дело в суд первой инстанции на новое судебное рассмотрение;
4)отменить решение суда апелляционной инстанции и передать уголовное дело на новое апелляционное рассмотрение;
5)отменить решение суда кассационной инстанции и передать уголовное дело на новое кассационное рассмотрение;
64
6)отменить приговор, определение или постановление суда и все последующие судебные решения и возвратить уголовное дело прокурору при наличии оснований, предусмотренных частью третьей статьи 389.22 УПК РФ;
7)внести изменения в приговор, определение или постановление суда.
8.6.Сущность, задачи и общие условия участия прокурора в рассмотрении
судами гражданских и арбитражных дел
В Гражданском процессуальном (ГПК) и Арбитражно-процессуальном (АПК) кодексах РФ нашли действенное воплощение принципы диспозитивности, состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве. В соответствии с этими принципами, лежащими в основе гражданского и арбитражного судопроизводств, существенно изменилась роль суда в собирании доказательств по делу, а также условия и порядок вступления прокурора по собственной инициативе в спорные гражданско-правовые отношения.
Вмешательство прокурора в гражданско-процессуальные и арбитражнопроцессуальные правоотношения обусловлены исключительно публичными (государственными) интересами. Прокурор может принять решение о вступлении в гражданское и арбитражное судопроизводство самостоятельно, руководствуясь положениями закона, а также исходя исключительно из фактической стороны дела и убеждения в целесообразности своего непосредственного участия.1
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Закон «О прокуратуре РФ» и ГПК РФ (ст. 45) определяет возможность прокурора предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Свои полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции прокурор может реализовать в следующих формах:
путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, – как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по
1 Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»
65
делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;
путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;
путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.
Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;
с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;
с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
В соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе вступить в дела, указанные в ч. 1 ст. 52 АПК РФ и возбужденные по искам (заявлениям) иных лиц, на любой стадии арбитражного процесса (при рассмотрении дела судами первой, апелляционной и кассационной инстанций). Вступление прокурора в процесс, инициированный иными лицами, имеет целью обеспечение законности.
Сучетом этого решение о вступлении в дело в порядке, установленном ч. 5 ст. 52 АПК РФ, должен принимать прокурор субъекта Федерации или его заместитель, как по собственной инициативе, так и по ходатайству лиц,
66
участвующих в деле, о чем он направляет в арбитражный суд соответствующее заявление.
Несмотря на то, что принятие решения о вступлении в дело прокурора непосредственно арбитражным судом в АПК не предусмотрено, в случае вынесения судом соответствующего определения следует рассматривать и этот вопрос с учетом требований ст. 52 АПК РФ.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23 АПК РФ.
Прокурор в соответствии с ч. 2 ст. 192 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.
Прокурор согласно ч. 2 ст. 198 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов осуществляется исключительно Верховным Судом РФ по заявлениям участвующих в деле и иных лиц, указанных в ст. 42 АПК РФ, а также по представлению прокурора. Обращение в Верховный Суд РФ направляет Генеральный прокурор РФ или его заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.
Представление о пересмотре судебных актов в порядке надзора прокурор вправе направить только по делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, т.е. возбужденным по искам и заявлениям прокурора, а также по тем делам, по которым прокурор участвовал в деле в порядке, установленном ч. 5 ст. 52 АПК
67
РФ.
9. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
9.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного
характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу является одним из основных направлений прокурорского надзора (ст. 1 Закона о прокуратуре). Таким образом, на органы прокуратуры возложена задача, по своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы. Прокурорский надзор является в данном случае одной из важнейших правовых гарантий.
Осуществляя надзорную деятельность, прокуроры не должны вмешиваться в организационно-распорядительную и хозяйственную деятельность администрации поднадзорных объектов.
К поднадзорным объектам относятся: исправительные колонии общего,
строгого или особого режима; тюрьмы, следственные изоляторы, изоляторы временного содержания; арестные дома, воспитательные колонии, колониипоселения; лечебные исправительные учреждения; дисциплинарные воинские части, гауптвахты для осужденных военнослужащих; уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры (ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Предметом данного направления прокурорского надзора согласно ст. 32 Закона о прокуратуре являются:
законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
соблюдение установленных законодательством РФ1 прав и
обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц,
1 См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 28.11.2015); Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 28.11.2015) О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании; Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 22.12.2014) О содержании под стражей
68
подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Согласно приказу Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «Об
организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в числе задач данного направления надзора следует рассматривать:
своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
проверку законности содержания лиц в пенитенциарных учреждениях;
недопущение использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения должностными лицами физической силы, спецсредств
иоружия;
недопущение незаконного водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного типа, гауптвахты;
недопущение фактов неоказания медицинской помощи и ненадлежащего материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в данных учреждениях;
неукоснительное соблюдение установленного законом режима исполнения и отбывания наказаний;
соответствие организации трудоиспользования лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, нормам уголовно-исполнительного и трудового законодательства;
соблюдение законности при применении досрочного освобождения от отбывания наказания, изменении вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания;
рассмотрение жалоб и обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, полученных в том числе и в процессе личного приема;
надзор за соответствием действующему законодательству приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрациями исправительных учреждений, следственных изоляторов, а также учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, дисциплинарных воинских частей;
контроль за фактическим устранением вскрытых нарушений закона.
9.2.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного
характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
69
В соответствии со ст. 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (УИК РФ) прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законодательством о прокуратуре.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 33) предоставил прокурорам широкие полномочия при осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих наказания.
Так, при проверке прокурор, осуществляющий надзор, вправе:
посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказания;
опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены, либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администраций органов и учреждений, исполняющих наказания;
требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления,
возбуждать производства об административных правонарушениях;
отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных;
немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
До рассмотрения протеста прокурора действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.
Все законные требования прокурора подлежат обязательному исполнению администрацией учреждения, а в случае их обжалования, исполнение данных требований прокурора не приостанавливается.
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
Все требования, указания и распоряжения надзирающего прокурора должны быть облечены в письменную форму.
Основным средством надзора являются проверки. Прокурорские
70
проверки в соответствии с объемом решаемых задач, могут быть разделены на два вида: общую и целевую.
Общие – заключают в себе анализ законности большого количества организационно-управленческих вопросов деятельности исправительных учреждений. Целевые – затрагивают отдельные вопросы организации и деятельности исправительных учреждений. Также проверки могут быть плановыми, внеплановыми, внезапными, ночными и т.д.
Основными средствами реагирования прокурора на выявленные нарушения законов является: протест, представление и постановление.
10.Прокурорский надзор за исполнением законов
онесовершеннолетних
10.1.Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением
законов о несовершеннолетних1
ВКонвенции ООН о правах ребенка, в общепризнанных нормах международного права и в российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства2.
Вданных нормативных актах определена специальная защита прав и интересов несовершеннолетних как в процессе уголовного судопроизводства, так и при рассмотрении семейных, наследственных, жилищных и трудовых споров.
Вприказах Генерального прокурора надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи определяется как профессиональный долг всех работников прокуратуры.
Вцелях осуществления должного надзора за законностью по охране прав
иинтересов несовершеннолетних в органах прокуратуры созданы специальные подразделения (отделы, группы). В низовых звеньях прокуратуры выделяются работники, на которых возлагается осуществление надзора в этом направлении.
Предметом прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних являются:
соблюдение прав и интересов несовершеннолетних в различных областях государственной, экономической, культурной и семейной жизни;
1Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи // Законность, № 2, 2008.
2Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Издание Организации Объединенных Наций (Нью-Йорк, 1992); Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ от 28 июня 1999 г., № 26, ст. 3177; Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. № 174 ФЗ. Глава 50. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних (ст.ст. 420 - 432) // Собрание законодательства РФ от 24 декабря 2001 г. № 52 и др.