7506

71

соблюдение прав и интересов несовершеннолетних родителями, опекунами и другими лицами, осуществляющими воспитание несовершеннолетних;

соблюдение прав и интересов несовершеннолетних в гражданском и уголовном судопроизводствах;

выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушению законодательства о несовершеннолетних.

В этой связи основными задачами прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних являются:

постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних;

своевременное оказание помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей;

пресечение фактов жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях;

недопущение случаев нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, принятие исчерпывающие мер к их восстановлению;

систематическая проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, обращая внимание на соблюдение установленного Конституцией РФ права на бесплатную медицинскую помощь

вгосударственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

активное использование права на обращение в суд за защитой интересов несовершеннолетних;

проверка законности разрешения дел и материалов по фактам смертности детей первого года жизни и детоубийства;

контроль за исполнением органами и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении;

инициирование вопросов об изъятии детей из неблагополучных семей и предъявление в суды исков об ограничении и лишении родительских прав;

контроль за исполнением органами опеки и попечительства требований законодательства о своевременном выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройстве в семью, под опеку, попечительство, на усыновление или в интернатные учреждения;

бескомпромиссное пресечение попыток коммерциализации усыновления;

соблюдение прав и интересов несовершеннолетних в гражданском и уголовном судопроизводствах;

привлечение к ответственности лиц, виновных в неисполнении обязанностей по уходу, оказанию медицинской и социальной помощи детям;

привлечение к ответственности юридических и физических лиц, виновных в распространении информации, наносящей вред здоровью детей, их

72

репутации, нравственному и духовному развитию, или пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, антиобщественное поведение;

привлечение к ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, опеки и попечительства, жилищных органов, нотариусов и учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за каждое нарушение требований закона об особом порядке совершения сделок с жильем (приватизация, продажа, обмен и т.д.), в котором проживают несовершеннолетние.

Выполняя надзорные функции, прокуроры должны регулярно проверять исполнение законов, регламентирующих:

условия содержания, воспитания и обучения детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

финансирование и целевое расходование средств в учреждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

розыск без вести пропавших детей;

образовательный процесс в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

правила охраны труда и техники безопасности несовершеннолетних;

воинский учет граждан, подлежащих призыву и предоставление отсрочки от призыва на военную службу;

профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних, а также профильными подразделениями правоохранительных органов.

Не должна оставаться без прокурорского внимания деятельность должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления по реализации положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о получении ими образования и медицинской помощи, устройстве на работу, реализации права на имущество и жилое помещение, а также предусмотренных Правительством РФ норм материального обеспечения воспитанников и выпускников детских домов, интернатов, других учреждений, призванных облегчить их социальную адаптацию в обществе.

В целях устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних прокуроры используют предусмотренные Законом «О прокуратуре Российской Федерации» средства реагирования: протест, представление, вынесение постановления, предостережение о недопустимости нарушения закона.

10.2.Особенности соблюдения законов о несовершеннолетних в уголовном

процессе

В процессе уголовного судопроизводства прокуроры следят за неукоснительным соблюдением предусмотренных уголовно-процессуальным

74

являются дети. При этом особое внимание должно уделяться проверке законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовных дел данной категории или их прекращения.

Во всех действиях, связанных с привлечением несовершеннолетних к ответственности, прокурор должен следить за их конфиденциальностью и соответствием Минимальным стандартным правилам ООН, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила).

10.3. Особенности прокурорского надзора в воспитательных колониях для несовершеннолетних

Осуществляя надзор в воспитательных колониях для несовершеннолетних, прокурор основывает свою деятельность, исходя из требований уголовно-исполнительного законодательства, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», других законодательных и нормативных актов (включая международные соглашения), регламентирующих эти вопросы.

Так, надзирающий прокурор, руководствуясь Пекинскими правилами и требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ, должен постоянно следить за соблюдением прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на получение образования и профессиональной подготовки.

При осуществлении надзора в первую очередь должны проверяться условия содержания, труда, организации и воспитательной работы, правомерность ограничения прав несовершеннолетних, содержащихся в колонии.

А именно прав на: неограниченность переписки с родными и близкими; свидания; телефонные переговоры; краткосрочный отпуск; своевременное и обоснованное представление ходатайств об условно-досрочном освобождении.

При надзоре за соблюдением прав несовершеннолетних, находящихся в этих учреждениях, следует уделять особое внимание законности решений специальных комиссий, наблюдающих за их работой (например, решение вопроса об оставлении лица в воспитательной колонии после достижения им восемнадцати лет).

11. Прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры

11.1. Кадры органов прокуратуры. Общие условия и требования

75

По своему правовому статусу работники прокуратуры являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона «О прокуратуре РФ».

На сотрудников органов и учреждений прокуратуры распространяются нормы законодательства России о труде, о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре РФ». Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется Федеральным законом «О прокуратуре в РФ», Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. (ред. от 05.10.2015) № 53-ФЗ и Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. (ред. от 14.12.2015) №

76-ФЗ.

Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

имеет гражданство иностранного государства; признано решением суда недееспособным или ограниченно

дееспособным; лишено решением суда права занимать государственные должности

государственной службы в течение определенного срока; имело или имеет судимость;

имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника;

отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Закон о прокуратуре устанавливает возрастной ценз назначения на должности и обязательности стажа работы: прокурора города, района или приравненного к нему прокурора – не моложе 27 лет и имеющий стаж службы (работы) не менее 5 лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. На должности прокуроров субъектов РФ, а также приравненных к ним прокуроров – не моложе 30 лет, имеющие стаж работы не менее 5 лет. На должность Генерального прокурора РФ – не моложе 35 лет.

Кроме этого, законодательством установлен и ряд других ограничений:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

– быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ,

76

законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

состоять членом управления коммерческой организации;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

использовать в неслужебных целях средства материальнотехнического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу.

При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность. Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора, текст которой закреплен в ст.40.4 Закона о прокуратуре.

После приема на службу в органы прокуратуры прокурорским работникам выдается служебное удостоверение установленного Генеральным прокурором РФ образца. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность прокурорского работника, его классный чин, должность и право на ношение боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств.

По приему на службу в органы прокуратуры на сотрудника заводится личное дело прокурорского работника. Личное дело прокурорского работника содержит сведения об указанном сотруднике, о прохождении им службы в органах и учреждениях прокуратуры, повышении квалификации. Запрещаются сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности прокурорского работника. Прокурорский работник имеет право на ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном

77

деле, приобщение к личному делу своих объяснений в письменной форме. Прокурорские работники обеспечиваются бесплатным форменным

обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность

иосвобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации сроком на 5 лет.

Основные кадровые назначения в органах прокуратуры осуществляются Генеральным прокурором:

1)в Генеральной прокуратуре РФ – начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора Российской Федерации, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов и их помощников.;

2)в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах – заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров;

3)в прокуратурах районов и приравненных к ним прокуратурах – прокуроров районов и приравненных к ним прокуроров (на 5 лет);

4)в научных и образовательных учреждениях – ректоров (директоров),

проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций прокуратуры, а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей..

Прокурор субъекта РФ и приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности:

1)работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей;

2)заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников

ипомощников прокуроров.

Прокуроры районов, а также приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров.

11.2. Служба в органах и учреждениях прокуратуры

Аттестация. В процессе прохождения службы сотрудники органов и учреждений прокуратуры подлежат обязательной аттестации.

Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению

78

квалификации кадров, определению уровня профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности, созданию резерва кадров на выдвижение, решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, досрочном присвоении классных чинов, а в органах военной прокуратуры – воинских званий, а также классных чинов (воинских званий) выше положенных по занимаемой должности.

Аттестации подлежат работники, занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а в органах военной прокуратуры – воинских званий.

Аттестация должна проводится не реже одного раза в пять лет. Однако аттестация работника органов прокуратуры может проводиться досрочно в межаттестационный период в следующих случаях: при выдвижении на вышестоящую должность; при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его проступка; по просьбе самого работника.

Ваттестации должны содержаться следующие выводы и рекомендации: о соответствии занимаемой должности; о неполном служебном соответствии занимаемой должности; о несоответствии занимаемой должности; о назначении на должность с понижением; об освобождении от занимаемой должности; об увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения работника на службе в органах и учреждениях прокуратуры либо пребывания на военной службе; о зачислении в резерв на выдвижение; о назначении на вышестоящую должность; о присвоении первоначального классного чина и т.д.

Присвоение классных чинов. Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором Российской Федерации могут быть присвоены классные чины и другим работникам.

Всистеме прокуратуры Российской Федерации устанавливаются следующие классные чины: младший юрист; юрист 3-го, 2-го или 1-го класса; младший советник юстиции; советник юстиции; старший советник юстиции; государственный советник юстиции 3-го, 2-го, или 1-го класса; действительный государственный советник юстиции.

Отпуска работников и учреждений прокуратуры. Прокурорам, научным

ипедагогическим работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах территории РФ, а так же ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж службы.

Перевод прокурорского работника на службу в другую местность.

Перевод прокурорского работника в интересах службы в другую местность допускается только с его согласия, а при переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями – также при наличии медицинского заключения. Перевод прокурорского работника на службу в другую местность по его инициативе допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры.

79

Прокурорским работникам, переведенным на постоянную службу в другую местность, расходы на их переезд и переезд членов их семей возмещаются в полном объеме за счет средств федерального бюджета.

Поощрение и дисциплинарная ответственность прокурорских работников. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком; награждение ценным подарком; награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре РФ»; награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры РФ» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора РФ. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист РФ» и награждению государственными наградами РФ.

Дисциплинарная ответственность. За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.

Порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела он отстраняется от должности. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора досмотр его вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

11.3. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры

Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных

80

законодательством РФ о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях: а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры; б) прекращения гражданства РФ; в) нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника; г) несоблюдения ограничений, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных статьями 16 и 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; д) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; ж) наличие заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей прокурорского работника.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и организациях прокуратуры - 65 лет. Предельный возраст нахождения на службе прокурорских работников, назначаемых Президентом Российской Федерации или по его представлению, - 70 лет.

Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры. Основаниями отставки являются: а) выход на пенсию; б) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя. Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором РФ. Отставка других прокуроров и следователей признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать на эти должности.

12. Международное сотрудничество прокуратуры РФ. Организация деятельности прокуратур в зарубежных странах

12.1. Международное сотрудничество как одно из направлений деятельности прокуратуры России

Активная интеграция России в различные международные организации предопределила необходимость активного ее сотрудничества с международным сообществом в сфере борьбы с преступностью. Ведущая роль в этом направлении деятельности отводится органам прокуратуры, что нашло свое подтверждение в законодательстве о прокуратуре. Так, в ст. 2 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» отмечается, что «Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и