7506

81

международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации».

Анализ данных положений и ведомственных нормативных актов позволил выделить ряд форм международного сотрудничества Российской прокуратуры:

участие в разработке международных договоров;

непосредственное осуществление международных договоров о взаимной правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

заключение и осуществление соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между прокуратурами различных государств;

сотрудничество прокуратур через межгосударственные органы.

Участие прокуратуры в разработке международных договоров

заключается в том, что Генеральная прокуратура РФ:

имеет право представить соответствующему органу государственной власти рекомендации (предложения) по существу заключаемого РФ международного договора. Данные предложения должны содержать обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора законодательству РФ, а также оценку возможных финансовоэкономических и иных последствий заключения данного договора для России;

имеет право представлять в соответствующий орган государственной власти обоснованные рекомендации о прекращении или приостановлении действия какого-либо международного договора России. Президент, Правительство России или по их поручению другое должностное лицо обязаны в месячный срок дать ответ на поступившую рекомендацию.

Деятельность прокуратуры по непосредственному осуществлению

международных договоров о взаимной правовой помощи по гражданским,

семейным, уголовным и иным делам строится в рамках международных договоров РФ.1 Согласно этим договорам, правовая помощь осуществляется через специальные Центральные органы (с Российской стороны к ним относится и Генеральная прокуратура) и включает в себя: получение показаний и заявлений; предоставление документов, материалов и других предметов; вручение документов; установление местонахождения и идентификацию лиц и предметов; исполнение запросов о проведении обысков и выемок; передачу лиц, содержащихся под стражей, для дачи показаний или для других целей; установление местонахождения и арест имущества с целью его конфискации, возмещения ущерба и взимания штрафов; выдача лиц, в отношении которых запрашивающей стороной ведется уголовное преследование и др.

Действия по оказанию правовой помощи осуществляются на основании

соответствующего письменного запроса. Как правило, в запросе содержатся:

1 См. например: Европейская Конвенциея о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г.; Конвенция Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.; Договор между Российской Федераций и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 июня 1999 г; Европейская Конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. и др.

84

борьбы с преступностью, подготовке проектов международных договоров в правовой сфере, в том числе об оказании правовой помощи и по другим вопросам;

разработка и внесение в установленном порядке проектов соответствующих документов на рассмотрение Совета глав государств СНГ;

анализ состояния и динамики преступности на территориях государствучастников СНГ, особенно ее организованных форм, разработка предложений по стратегии борьбы с ней;

координация (согласование) деятельности межгосударственных органов государств-участников СНГ в борьбе с преступностью и укреплении правопорядка;

взаимодействие в решении практических вопросов сотрудничества с Исполнительным комитетом СНГ и Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, другими органами и организациями;

формирование рабочих органов Координационного совета.

Членами Координационного совета являются генеральные прокуроры или лица, исполняющие их обязанности государств-участников СНГ, главы которых подписали Решение о Координационном совете.

12.2. Особенности организации и деятельности прокуратур зарубежных государств

Прокуратура Соединенных Штатов Америки. В Соединенных Штатах Америки отсутствует правоохранительный орган с точно такими же функциями как у прокуратуры России. Наиболее близким по функциям органом является «Государственная атторнейская служба США» (в переводе с английского языка на русский, именно атторнея обозначают как прокурора).

Министр юстиции США, являющийся одновременно и Генеральным атторнеем США (Attorney General), назначается на должность Президентом США и утверждается Сенатом США.

Атторнетура осуществляет обвинение: по уголовным делам, по делам о нарушениях гражданских прав, по делам о нарушениях налоговых законов, по делам о нарушениях законов об охране природы и естественных ресурсов, по делам о нарушениях антитрестовских законов.

Каждый штат США имеет свою атторнетуру во главе с Генеральным атторнеем штата. Атторнетуры штатов (в отличие от прокуратур субъектов федерации России) не имеют жесткого подчинения Федеральной атторнетуре. Между ними существует координационная связь. Структура атторнетуры штата во многом соответствует структуре федеральной атторнетуры.

Кроме федеральной атторнетуры и атторнетур штатов, в каждом судебном округе США имеется свой атторней.

Прокуратура Франции преимущественно осуществляет функцию уголовного преследования. Ее, также как и прокуратуру России, нельзя однозначно отнести к какой-либо одной из существующих ветвей

85

государственной власти. Вместе с тем прокуратуру Франции нельзя рассматривать в качестве самостоятельного государственного органа, поскольку прокуроры, подчиняясь Министерству юстиции, одновременно состоят при органах судебной власти.

Система судов общей юрисдикции Франции представляет собой четыре

звена:

1.Кассационный суд Франции – высшее звено.

2.Апелляционный суд.

3.Трибуналы большей инстанции (большего процесса).

4.Трибуналы малой инстанции (малого процесса) – низовое звено. Прокуроры состоят только лишь при судах трех звеньев (за исключением

судов низшего звена, при которых состоят полицейские комиссары).

Так, генеральный прокурор одновременно состоит при апелляционном суде и при Кассационном суде Франции, а прокурор республики состоит при трибуналах большей инстанции.

В структуру прокуратуры при Кассационном суде входят: Генеральный прокурор при Кассационном суде и его аппарат; Генеральный секретариат (Главный секретарь, Секретарь по особым делам, Секретарь службы по уголовным делам, Секретарь службы по гражданским делам, Бюро правовой помощи); Служба связи и информации; Первый генеральный адвокат; адвокаты для поддержания обвинения в подразделениях Кассационного суда.

Секретариат и канцелярия Кассационного суда являются общими и для Кассационного суда, и для прокуратуры.

Подобное устройство имеют и прокуратуры при апелляционных судах.

Прокуратура Федеративной Республики Германия. В ФРГ нет единой прокуратуры, поскольку ее структура объединена со структурой судов, в которых она в основном выполняет задачи предъявления обвинения и осуществления обвинения во время судебных разбирательств. Вместе с тем, суды и прокуратура выполняют свои задачи независимо друг от друга.

Судебная система в ФРГ состоит из:

Федерального суда (производит процедуру пересмотра приговоров судов второй инстанции и верховных судов земель в первой инстанции);

верховных судов земель (рассматривают определенные, отдельно взятые уголовные дела по политическим преступлениям и производят процедуру пересмотра приговоров судов второй инстанции по кассационным жалобам);

ландге-рихтов (судов земель) (рассматривают уголовные дела по наиболее тяжким преступлениям и производят обжалование приговоров судов первой инстанции в форме кассационных жалоб);

участковых судов (рассматривают незначительные уголовные дела).

Прокуратура ФРГ состоит из:

Федеральной прокуратуры при Федеральном суде ФРГ с Генеральным прокурором во главе и 80 федеральными прокурорами;

прокуратур при 25 верховных судах земель;

и прокуратур при 116 судах второй инстанции.

86

При участковых судах прокурорские задачи выполняются прокуратурой вышестоящего суда земли.

Федеральные прокуроры назначаются на должность по предложению федерального министра юстиции с согласия бундесрата, то сеть палаты земель немецкого парламента, федеральным президентом. Назначение и отстранение от должности остальных прокуроров относится к компетенции премьерминистров, федеральных правительств и министров юстиции земель.

Надзор за деятельностью прокуроров и руководство ими возлагаются: относительно федеральных прокуроров – на Генерального прокурора ФРГ, относительно него – на федерального министра юстиции; относительно прокуратур при судах второй инстанции – на руководящих прокуроров земель и генеральных прокуроров, стоящих во главе прокуратур при верховных судах земель; относительно прокуратур при верховных судах земель – на соответствующих генеральных прокуроров и министров юстиции федеральных земель во главе.

Основными задачами прокуратуры является проверка подозрения в совершении наказуемого деяния, предъявление обвинения и представление его в судебном разбирательстве. В этой связи прокуроры наделены правом вызывать и допрашивать обвиняемых, свидетелей и экспертов.

В качестве специфических полномочий прокуратуры ФРГ можно выделить возможность прекращения прокуратурой уголовного дела по подозрению в совершении «нетяжкого» преступления.

Прокуратура может обжаловать судебный приговор, как в интересах обвинения, так и в интересах осужденного.

Кроме того, прокуратура руководит исполнением наказания, назначенного судом.

Прокуратура Испании. В задачи прокуратуры Испании входит содействие отправлению правосудия в целях защиты законности, прав граждан и охраняемых законом публичных интересов в силу обязанностей или по ходатайству заинтересованных лиц, а также наблюдение за независимостью судов и защиты в них общественных интересов.

Генеральный прокурор Испании назначается Королем Испании по предложению Правительства Испании с учетом мнения Генерального совета судебной власти. В иерархии должностных лиц органов судебной власти Генеральный прокурор Испании занимает место после Председателя Верховного трибунала Испании.

Прокуратура осуществляет надзор за деятельностью судебной полиции при расследовании правонарушений, раскрытии преступлений и аресте правонарушителей.

Прокуратура Испании состоит при всех судах (трибуналах) – от Верховного трибунала до провинциальных. В систему прокуратуры включается и специальная прокуратура для предупреждения и подавления незаконного оборота наркотиков. Прокуратура также состоит при Счетном трибунале.

87

Литература

Нормативные акты:

1.Российская Федерация. Законы Конституция Российской Федерации:

Федеральный конституционный закон №11-ФКЗ:[принят всенародным голосованием 12 декабря 1993года: // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

2.Российская Федерация. Законы О прокуратуре № 2202-1 :[утвержден ВС РФ 17 января 1992года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.-

Текст: электронный

3.Российская Федерация. Законы Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации №174-ФЗ :[принят Государственной Думой 22ноября 2001года: одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

Ведомственные нормативные акты

1.Указание Генпрокуратуры России № 275/36 от 03.06.2015 "Об организации прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства"

2.Приказ Генпрокуратуры России от 15.07.2011 № 211 "Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере"

3.Приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 № 277 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия"

4.Приказ Генпрокуратуры России от 29.08.2014 № 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции"

5.Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"

6.Приказ Генпрокуратуры России от 02.10.2007 № 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления"

7.Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи"

8.Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.11.2007 № 189 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве"

9.Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 № 137 "Об организации

прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания"

10.Приказ Генпрокуратуры РФ от 31.03.2008 № 53 "Об организации

88

прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности"

11.Указание Генпрокуратуры РФ от 12.05.2009 № 155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами"

12.Приказ Генпрокуратуры РФ от 09.06.2009 № 193 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах"

13.Приказ Генпрокуратуры РФ от 19.01.2010 № 11 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"

14.Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.07.2010 № 276 "Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства"

15.Приказ Генпрокуратуры России от 02.06.2011 № 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"

16.Приказ Генпрокуратуры РФ от 08.08.2011 № 237 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)"

17.Указание Генпрокуратуры РФ от 08.09.2011 № 287/7 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации"

18.Приказ Генпрокуратуры России от 29.09.2011 № 320 "Об организации надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе"

19.Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе"

20.Приказ Генпрокуратуры России от 25.05.2012 № 223 "Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе"

21.Приказ Генпрокуратуры России от 25.12.2012 № 465 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства"

22.Приказ Генпрокуратуры России от 03.07.2013 № 262 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме"

23.Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

24.Приказ Генпрокуратуры России от 01.04.2014 № 165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании"

89

25.Приказ Генпрокуратуры России от 19.02.2015 № 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях"

26.Приказ Генпрокуратуры России от 01.07.2015 № 343 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции"

27.Приказ Генпрокуратуры России от 28.01.2014 № 29 "Об организации прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью подразделений Главного управления собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации"

28.Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности"

29.Приказ Генпрокуратуры России от 09.02.2012 № 39 "Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы"

30.Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации"

Основная (базовая) литература

1.Бобров, В. К. Прокурорский надзор : учебник для бакалавров / В. К. Бобров. — М. : Издательство Юрайт, 2018. -Текст: непосредственный.

2.Прокурорский надзор: учебник для академического бакалавриата / Под ред. Ю.Е. Винокурова. 12-е издание. М.: Юрайт, 2018.- Текст:

непосредственный.

3.Анкудинов, О.Т. Прокурорский надзор: учебник. – М.:ИНФРА-М, 2018.-

Текст: непосредственный.

1. Сущность и содержание курса «Прокурорский надзор», его место в системе

4.2. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов . 31

7. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-