7506

51

В числе субъектов надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД, законодатель называет Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров, которые, в свою очередь, своими приказами назначают из числа сотрудников аппарата соответствующей прокуратуры и нижестоящих прокуратур уполномоченных прокуроров для осуществления данного надзора.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним транспортные, военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур несут персональную ответственность за организацию надзора. В каждой прокуратуре должны быть определены лица, на которых возложено ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности.

Прокуроры, уполномоченные осуществлять надзор за законностью ОРД, а также должностные лица прокуратуры, на которых возложена обязанность ведения делопроизводства по документам ОРД должны иметь соответствующий допуск для работы с документами, имеющими гриф ограниченного пользования.

Надзирающий прокурор вправе:

знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативнотехнических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также с иными оперативно-служебными документами, необходимыми для осуществления надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допустивших при этом нарушения закона;

давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их прекращения;

опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе, о передаче результатов ОРД следователю (органу дознания, в суд);

вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;

требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона;

при обнаружении признаков преступления проводить проверку в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства;

направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей.

При обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий уполномоченным прокурорам надлежит направлять руководителю органа, осуществляющего ОРД либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.

52

Надзирающие прокуроры, используя предоставленные им полномочия, обязаны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении ОРД, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

Одним из действенных методов выявления нарушения законности при проведении ОРД является прокурорская проверка. При проведении проверок надзирающий прокурор должен обращать внимание на:

законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений.

законность заведения и прекращения дел оперативного учета;

законность и обоснованность проведения или прекращения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на проведение которых даны судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения;

сроки действия вынесенного судьей постановления о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права человека и своевременность их продления;

законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на сбор данных, о достоверности представленных сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них;

законность представления результатов оперативно-розыскной деятельности;

наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативнослужебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, налоговому органу или в суд;

соблюдение определенного Федеральным законом "Об оперативнорозыскной деятельности" перечня оперативно-розыскных мероприятий;

соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении;

соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

54

государственной власти и местного самоуправления;

обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

обобщение практики выполнения международных договоров РФ и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработке соответствующих предложений;

изучение координационной деятельности правоохранительных органов России и зарубежных стран, распространение положительного опыта.

Основные формы координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью:

проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

создание межведомственных рабочих групп для решения вопросов борьбы с преступностью;

организация обмена информацией по вопросам борьбы с преступностью;

совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам

вборьбе с преступностью;

создание совместных следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

оказание помощи в обеспечении безопасности сотрудников правоохранительных органов в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

разработка и утверждение планов совместной деятельности различных правоохранительных органов.

55

8. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел

8.1. Сущность и основные задачи участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства

В новом уголовно-процессуальном кодексе России1, в стадии предания суду наиболее ярко стали проявляться принципы состязательности, диспозитивности и формальной истины.

Выступая стороной в деле, прокурор выступает в качестве равноправного участника уголовного процесса, поддерживающего государственное обвинение. Вместе с тем, с прокурора никто не снимал обязанности «надзирать за законностью» решений, приговоров, определений или постановлений суда.

Основными целями участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел являются: защита прав и свобод человека и гражданина; защита охраняемых законом интересов общества и государства; обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности. В этой связи участие в рассмотрении уголовных дел судами является одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры.2

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Основными задачами участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел являются:

постоянное совершенствование работы по поддержанию государственного обвинения как одного из действенных средств борьбы с преступностью;

участие прокуроров в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения;

регулярное поддержание государственного обвинения;

всемерное способствование установлению судом истины, необходимой для вынесения законного, обоснованного и справедливого решения;

участие в судебных заседаниях апелляционной инстанции по всем уголовным делам;

совершенствование профессионального мастерства государственных обвинителей;

использование средства массовой информации для пропаганды деятельности государственных обвинителей;

осуществление постоянного взаимодействия в целях обмена опытом по вопросам, возникающим в практике обеспечения участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел.

1Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.

2См.: Приказ Генпрокуратуры России от 25 декабря 2012 № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

56

8.2. Участие прокурора в стадии подготовки к судебному заседанию

На стадии подготовки к судебному заседанию разрешается вопрос о возможности рассмотрения уголовного дела судом 1-й инстанции, выясняются обстоятельства, препятствующие дальнейшему движению производства по уголовному делу.

На этой стадии ставятся и решаются задачи 1) проверки законности и обоснованности следственных и иных процессуальных действий проведенных на досудебном этапе уголовного судопроизводства, 2) а также определяется дальнейшая процедура подготовки уголовного дела к судебному заседанию. Кроме того, здесь же должны быть 3) разрешены вопросы организационноправового характера, позволяющие провести последующее судебное разбирательство без волокиты и с соблюдением требований уголовнопроцессуального законодательства.

Взависимости от наступления условий, перечень которых определен в ст. 229 УПК РФ, стадия подготовки к судебному заседанию может быть проведена в двух формах: 1) в общем порядке и 2) в порядке предварительного слушания.

При проведении подготовки к судебному заседанию в общем порядке, поступившее уголовное дело рассматривается судьей единолично, о чем составляется протокол, который подписывается судьей и секретарем судебного заседания.

Однако, если в ходе рассмотрения дела судья выяснит, что имеются основания для проведения подготовки к судебному заседанию в форме предварительного слушания, он должен вынести о том соответствующее постановление.

Уголовно-процессуальный кодекс России, не предусматривает обязательного участия прокурора в предварительном слушании. Вместе с тем, в приказе Генерального прокурора № 465 от 25 декабря 2012 г. содержится требование о необходимости обеспечения обязательного участия прокурора в этой стадии уголовного судопроизводства. Государственный обвинитель назначается путем дачи письменного поручения о поддержании обвинения по конкретному уголовному делу заблаговременно, с целью обеспечения реальной возможности подготовиться к судебному разбирательству.

Вслучае если государственный обвинитель в процессе подготовки к судебному разбирательству придет к выводу о существенном несогласии с позицией с позицией, выраженной в обвинительном заключении или обвинительном акте, должен незамедлительно доложить о сложившейся ситуации прокурору, поручившему поддерживать ему государственное обвинение. При этом прокурор должен решить вопрос о замене государственного обвинителя или лично поддерживать обвинение.

Судья по собственной инициативе или по ходатайству стороны вправе возвратить уголовное дело прокурору для устранения препятствий его

57

рассмотрения судом в случаях, если:

обвинительное заключение или обвинительный акт составлены с нарушением требований УПК РФ, что исключает возможность постановления судом приговора или вынесения иного решения на основе данного заключения или акта;

копия обвинительного заключения или обвинительного акта не была вручена обвиняемому;

есть необходимость составления обвинительного заключения или обвинительного акта по уголовному делу, направленному в суд с постановлением о применении принудительной меры медицинского характера.

В случае возвращения уголовного дела прокурор в течение 5 суток обязан обеспечить устранение допущенных нарушений.

8.3.Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой

инстанции

Основной функцией прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовных дел, является, согласно п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре и п. 1 ст. 37 УПК РФ, осуществление уголовного преследования, реализующегося в поддержании государственного обвинения.

Поддерживать государственное обвинение по делам, в которых обвинительное заключение утвердил Генеральный прокурор РФ или его заместители, должен будет государственный обвинитель, назначенный руководством прокуратуры России.

Для поддержания обвинения по делам, подсудным судам субъектов федерации, обвинителей назначает руководство соответствующих прокуратур субъектов РФ. По наиболее сложным делам при необходимости создаются группы государственных обвинителей с распределением их обязанностей применительно к особенностям уголовного дела.

Решающее значение для эффективного поддержания государственного обвинения имеет подготовка прокурора к участию в судебном заседании.

Приступая к подготовке по поддержанию государственного обвинения в суде, прокурор должен внимательно изучить уголовное дело.

Как правило в первую очередь изучается содержание обвинительного заключения (обвинительного акта) и постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого с целью установления их соответствия требованиям уголовно-процессуального законодательства.

После чего прокурор должен выяснить степень фактической доказанности обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу (общий и специальные предметы доказывания ст. 73 УПК РФ).

Далее прокурором должны быть изучены иные материалы, содержащиеся в уголовном деле, отсылка к которым имеется в обвинительном заключении, поскольку на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств и строит свою позицию сторона обвинения.

Прокурором также проверяется наличие заявленных стороной защиты в ходе предварительного расследования ходатайств и жалоб и результаты их

58

рассмотрения следователем. В обязательном порядке должна быть проверена обоснованность и законность производства следственных и иных процессуальных действий.

При ознакомлении с материалами уголовного дела прокурору необходимо делать соответствующие записи, которые позволят систематизировать обвинительный материал и тщательно подготовиться к поддержанию государственного обвинения в суде. По сложным и многоэпизодным уголовным делам целесообразно составлять таблицы, схемы, графики, позволяющие наглядно отразить степень осуществления преступных намерений различными обвиняемыми, их связь друг с другом и иные обстоятельства уголовного дела.

Судебное разбирательство начинается с подготовительных действий

(гл. 36 УПК РФ). В подготовительной части судебного разбирательства

прокурор по основаниям, указанным в ст. 266 УПК РФ, может заявить отвод судье или всему составу суда. При отсутствии явки в суд кого-либо из участников, прокурор имеет право ходатайствовать перед судом об отложении судебного разбирательства и принятия мер к явке участника (ст. 272 УПК РФ). В случае неявки в судебное заседание подсудимого без уважительных причин, прокурор должен ходатайствовать перед судом об избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу.

Вслучае необходимости прокурор может заявить ходатайство о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов. Прокурором также могут быть заявлены ходатайства об исключении тех или иных доказательств, представленных стороной защиты, которые, по его мнению, получены с нарушением требований УПК РФ.

Судебное следствие начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения. Первой представляет доказательства сторона обвинения. После исследования доказательств, представленных стороной обвинения, исследуются доказательства, представленные стороной защиты.

Несмотря на то, что уголовно-процессуальное законодательство содержит достаточно широкий перечень судебных действий, направленных на исследование доказательств, тем не менее, основной объем среди них занимает допрос. Осуществляя допрос, прокурор должен активно использовать различные психологические и другие тактические приемы, направленные на получение максимального количества информации.

С учетом требований ст. 291 УПК РФ государственный обвинитель в случае необходимости вправе обратиться к суду с ходатайством о вызове дополнительных свидетелей, о назначении экспертизы, об истребовании документов и т.д. Прокурор может также ходатайствовать о производстве любых судебных действий.

Всудебных прениях государственный обвинитель также выступает первым, причем он не вправе ссылаться на доказательства, которые не рассматривались в судебном заседании или признаны судом не допустимыми.