2. Государственное управление в области иностранных дел

Под иностранными делами понимаются отношения РФ с ино­странными государствами и международными организациями.

Одной из важнейших областей государственного управления яв­ляется область иностранных дел. Деятельность Российской Федерации в данной области обеспечивает ее суверенитет, упрочение позиций как одного из влиятельных центров многополярного мира, развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами- участниками Содружества Независимых Государств.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации основные полномочия в сфере международных отношений принадлежат Президенту Российской Федерации. Так, Президент Российской Федерации согласно статье 80 Конституции Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Он определяет основные направ­ления внешнеполитической деятельности. Совет Безопасности Рос­сийской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения международной без­опасности и контроль за их выполнением.

В соответствии со статьей 86 Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой Российской Феде­рации, а также ведет переговоры и подписывает международные договоры России.

Президент Российской Федерации принимает верительные и от­зывные грамоты дипломатических представителей. Верительная грамота — документ, который выдается главам иностранных дипломати ческих представительств в ранге чрезвычайных и полномочных послов или посланников для удостоверения их представительского характера и аккредитования. Грамота выдается и подписывается главой посы­лающего государства, скрепляется подписью министра иностранных дел. Дипломатический представитель считается приступившим к вы­полнению своей миссии с момента вручения верительной грамоты. Отзывная грамота направляется Президенту Российской Федерации главой государства, дипломатический представитель которого отзы­вается. В отзывной грамоте Президент уведомляется о факте отзыва дипломатического представителя; в ней выражается мнение о том, что его деятельность содействовала поддержанию и развитию отношений между Российской Федерацией и страной, которую он представлял.

В сфере международных отношений широкие полномочия имеет также Правительство Российской Федерации. В соответствии с Феде­ральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» оно осуществляет в данной сфере следующие меры:

• обеспечивает представительство Российской Федерации в ино­странных государствах и международных организациях;

• в пределах своих полномочий заключает международные дого­воры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также на­блюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

• отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее террито­рии;

• осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Субъекты Российской Федерации развивают свои международ­ные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О координации международных и внешне­экономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. Министерство иностранных дел Рос­сийской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Россий­ской Федерации.

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государ­ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов Российской Федерации.

Основными задачами МИДа России являются:

• разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Пре­зиденту Российской Федерации;

• реализация внешнеполитического курса Российской Феде­рации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации;

• обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

• обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на между­народной арене;

• защита дипломатическими и международно-правовыми сред­ствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Россий­ской Федерации за рубежом;

содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

• координация международной деятельности других федераль­ных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

• содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учрежде­ния Российской Федерации, представительства Российской Федера­ции при международных (межгосударственных, межправительствен­ных) организациях, территориальные органы — представительства МИДа России на территории Российской Федерации.

МИД России осуществляет следующие полномочия:

• реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению между­народного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника обще­европейского процесса и других региональных механизмов;

• обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Госу­дарств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повы­шению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

• осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

• участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

• ведет переговоры с иностранными государствами и междуна­родными организациями;

• содействует осуществлению межпарламентских и других внеш­них связей Федерального Собрания Российской Федерации;

• осуществляет координацию международной деятельности фе­деральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой на­ходящихся за рубежом представителей (представительств) федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

• заключает международные договоры межведомственного ха­рактера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

• осуществляет функции депозитария многосторонних между­народных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию, а также осу­ществляет ряд других полномочий в установленной сфере деятель­ности.

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО ДЕЛАМ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ, СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, И ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ГУМАНИТАРНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ, утвержденное Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 № 1315.

1. Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, другими государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию.

2. Россотрудничество подведомственно Министерству иностранных дел Российской Федерации.

ПОЛНОМОЧИЯ:

1) осуществляет функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) соответствующих федеральных и ведомственных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в реализации которых участвует Российская Федерация;

2) взаимодействует в установленном порядке с исполнительными органами международных и региональных организаций, созданных Российской Федерацией совместно с государствами - участниками Содружества Независимых Государств;

3) оказывает содействие Министерству иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации в части, касающейся координации в установленном порядке программ в сфере международного гуманитарного сотрудничества;

9) участвует в планировании, организации и проведении гуманитарных, научных и культурных акций Российской Федерации; в пределах своих полномочий координирует деятельность российских и зарубежных организаций по подготовке таких акций;

13) обеспечивает работу по популяризации русского языка за рубежом, организует на базе представительств курсы и центры по изучению русского языка, оказывает методическую помощь иностранным преподавателям русского языка, проводит научно-практические конференции, семинары, творческие встречи, участвует в организации и проведении национальных и международных конкурсов и олимпиад по русскому языку;

14) формирует библиотечные фонды представительств и комплектует их справочной, научной и художественной литературой, учебно-методическими материалами;

Посольства Российской Федерации

Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пре­бывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также пред­ставительств субъектов Российской Федерации, открываемых в уста­новленном порядке на территории отдельных субъектов, администра­тивно-территориальных образований. Указанные представительства, делегации и группы специалистов оказывают Посольству содействие в осуществлении его функций, в установленном порядке информи­руют Посольство о своей деятельности.

Основными функциями Посольства являются:

• представительство Российской Федерации в государстве пре­бывания;

• обеспечение национальных интересов, реализация внешнепо­литического курса Российской Федерации в государстве пребывания;

• сбор информации о государстве пребывания, анализ отноше­ний Российской Федерации с государством пребывания.

• обеспечение дипломатическими средствами развития сотруд­ничества Российской Федерации с государством пребывания в поли­тической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях

• участие в подготовке проектов международных договоров Рос­сийской Федерации с государством пребывания, предложений о за­ключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров

• выполнение консульских функций, общее руководство деятель­ностью консульских учреждений Российской Федерации в государстве пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками. И тд

Консульские учреждения

• защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в преде­лах, допускаемых международным правом;

• содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями Венской конвенции;

• выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государ­ства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

• выдача паспортов и проездных документов гражданам пред­ставляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство;

• исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей

Билет 27