Билет 30

1. Административное принуждение: понятие и виды мер

Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения: основывается на нормах административного права; применяется как физическими, так и юридическими лицами; применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах; применяется широким кругом уполномоченных субъектов; система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия); применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке; порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения); законность применения обеспечивается системой гарантий; применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

Виды государственного принуждения: административное принуждение; уголовное принуждение; гражданско-правовое принуждение; дисциплинарное принуждение.

Цели административного принуждения: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий; пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание (ответственность) правонарушителя.

Виды мер административного принуждения

1. По характеру и специфике правонарушения:

• меры психического воздействия;

• меры физического воздействия;

• меры материального (имущественного) воздействия;

• меры организационного воздействия.

2. По субъекту применения:

• применяемые индивидуальными субъектами;

• применяемые коллективными субъектами.

3. По нормативным основаниям:

• основанные на законах;

• основанные на подзаконных актах.

4. По порядку применения:

• применяемые в административном (внесудебном) порядке;

• применяемые в судебном порядке.

5. По фактическим основаниям:

• основанные на правонарушениях;

• основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

6. По сфере воздействия:

• внутриорганизационные меры;

• внешневластные меры.

7. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению:

• меры административного предупреждения;

• меры административного пресечения;

• меры административно-процессуального обеспечения;

• административные правовосстановительные меры (меры защиты);

• меры административного наказания.

2. Государственное управление транспортным комплексом

Конституцией РФ федеральный транспорт, пути сообщения отнесены к ведению РФ. Наиболее важные вопросы управления в этой сфере решаются на уровне федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ решает общие вопросы организации управления предприятиями транспорта. По основным направлениям его работы Правительство РФ разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление транспортом, является Министерство транспорта РФ (Минтранс России), которое является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет руководство железнодорожным транспортом, а также обеспечивает хозяйственное регулирование в области перевозочного процесса на этом виде транспорта.

Органы исполнительной власти субъектов РФ организуют транспортное обслуживание населения на своей территории, контролируют его состояние, работоспособность и безопасность работы.

Министерство транспорта осуществляет управление воздушным, морским, речным, автомобильным, городским электрическим транспортом, а также дорожным хозяйством. Основными задачами Минтранса являются:

1) формирование и реализация государственной транспортной политики в сфере своей деятельности; 2) разработка стратегии развития транспорта в РФ 3) формирования единого транспортного пространства страны; 4) государственное управление, регулирование и контроль, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере; 5) проведение экономических реформ, институциональных преобразований и структурной перестройки, связанных с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным отношениям; 6) формирование и проведение в транспортном комплексе экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики и иные задачи.

Министерство транспорта РФ осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих; 2) осуществляет организационно-методическое руководство законопроектной деятельностью в транспортном комплексе; 3) контролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов, анализирует практику их применения в транспортном комплексе; 4) разрабатывает и реализует концепции и программы социально-экономического развития транспортного комплекса; 5) проводит комплексный анализ деятельности и осуществляет прогноз развития отраслей транспортного комплекса, вырабатывает рекомендации и реализует меры по обеспечению их устойчивого функционирования и развития; 6) осуществляет руководство деятельностью своих территориальных органов и подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций, координирует деятельность организаций транспортного комплекса в части решения возложенных на Министерство задач и осуществляет иные многочисленные функции.

Минтранс разрабатывает и утверждает правила, положения, технические нормы, отраслевые стандарты и другие нормативные акты по вопросам:

• перевозок грузов, пассажиров, багажа и почты; • технической эксплуатации и ремонта транспортных средств на подведомственных видах транспорта; • проектирования, строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог и сооружений на них, водных и воздушных путей сообщения; • безопасности движения, судоходства, полетов и экологической защищенности.

Полномочия Минтранса России:

• оказывает содействие в формировании рынка дорожных работ и транспортных услуг, новых организационных структур, основанных на различных формах собственности; • обосновывает потребности в финансовых средствах, материальных и трудовых ресурсах для реализации межгосударственных и федеральных целевых программ; • участвует в формировании единой политики в области безопасности и экологической защищенности от деятельности транспорта и дорожного хозяйства; • определяет требования к уровню профессиональной пригодности кадров, содействует их подготовке; • участвует в разработке и проведении политики в области цен и тарифов на перевозку грузов, пассажиров, багажа, почты;