- •Административное судопроизводство. Часть I. Подготовка, подача и рассмотрение иска
- •Предисловие
- •Глава 1. Общие положения § 1. Дела, рассматриваемые в порядке административного судопроизводства
- •1. Дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
- •2. Дела об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
- •4. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
- •5. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей.
- •7. Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф.
- •Часть 3 ст. 3 Конституции рф устанавливает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
- •2. Дела о прекращении деятельности сми.
- •3. Дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.
- •5. Дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
- •7. Дела о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.
- •8. Иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.
- •§ 2. Лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса
- •1. Стороны.
- •2. Заинтересованные лица.
- •3. Прокурор.
- •4. Органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
- •1. Эксперт.
- •2. Специалист.
- •3. Свидетель.
- •Часть 10 ст. 51 кас рф наделяет свидетеля следующими правами:
- •4. Секретарь судебного заседания.
- •§ 3. Особенности судебного представительства
- •§ 4. Процессуальные сроки
- •§ 5. Доказательство и доказывание Понятие судебного доказывания и доказательств
- •Предмет доказывания
- •Основания освобождения от доказывания
- •Факты, признанные стороной
- •Распределение обязанностей по доказыванию
- •Оценка доказательств
- •Судебные поручения
- •Средства доказывания
- •Объяснения лиц, участвующих в деле
- •Свидетельские показания
- •Письменные доказательства
- •Вещественные доказательства
- •Аудио- и видеозаписи
- •Заключение эксперта
- •Глава 2. Меры предварительной защиты и процессуального принуждения § 1. Меры предварительной защиты по административному иску
- •§ 2. Меры процессуального принуждения
- •Глава 3. Подача административного искового заявления § 1. Подведомственность и подсудность
- •§ 2. Особенности предъявления административного иска
- •§ 3. Подготовка административного дела к судебному разбирательству
- •Глава 4. Порядок рассмотрения административного дела в суде § 1. Судебное разбирательство
- •§ 2. Порядок приостановления производства по административному делу
- •§ 3. Прекращение производства по административному делу и оставление административного иска без рассмотрения
- •Глава 5. Судебные акты (решения, определения) § 1. Понятие и виды постановлений суда
- •§ 2. Решения суда Требования, предъявляемые к решению
- •Содержание решения суда
- •Устранение недостатков решения суда
- •Разъяснение решения суда
- •Дополнительное решение суда
- •Законная сила судебного решения
- •Исполнение решения суда
- •§ 3. Определения суда Классификация определений
- •Содержание определения суда
- •Порядок обжалования определения суда
- •Законная сила определения суда
Судебные поручения
При необходимости получения доказательств, находящихся в другом городе или районе, суд, рассматривающий административное дело, поручает соответствующему суду осуществить определенные процессуальные действия.
Право на судебное поручение является исключительным способом собирания относящихся к административному делу доказательств и может применяться лишь в тех случаях, когда эти доказательства по каким-либо причинам не могут быть представлены в суд, рассматривающий административное дело.
Судебное поручение оформляется определением. В соответствии со ст. 66 КАС РФ в определении о судебном поручении кратко излагается содержание рассматриваемого административного дела, указываются сведения о сторонах, месте их проживания или месте их нахождения, обстоятельства, подлежащие выяснению, доказательства, которые необходимо собрать суду, выполняющему судебное поручение. Определение о судебном поручении обязательно для суда, которому оно адресовано.
Суд, рассматривающий административное дело, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения о судебном поручении направляет его копию в суд, которому это судебное поручение дано.
Суд, которому дано судебное поручение, обязан выполнить его в течение одного месяца со дня получения копии соответствующего определения. Судебное поручение выполняется судом в судебном заседании по общим правилам судопроизводства. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к проведению судебного заседания в случае, если это не противоречит существу судебного поручения.
По результатам выполнения судебного поручения выносится определение, которое с протоколами и со всеми собранными при выполнении судебного поручения доказательствами немедленно пересылается в суд, направивший судебное поручение. Если судебное поручение невозможно выполнить по причинам, не зависящим от суда, которому дано поручение, суд указывает на это в своем определении.
Если лица, участвующие в деле, свидетели или эксперты, давшие объяснения, показания или заключения суду, выполняющему судебное поручение, явятся в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело, они дают объяснения, показания и заключения в общем порядке.
Средства доказывания
Статья 59 КАС РФ называет следующие средства доказывания:
- объяснения лиц, участвующих в деле;
- показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи;
- аудио- и видеозаписи;
- заключения экспертов;
- электронные документы.
Объяснения лиц, участвующих в деле
Согласно ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Объяснение лиц, участвующих в деле, - сообщение названными лицами сведений об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Не все сведения, которые сообщили суду лица, участвующие в деле, в своих объяснениях, являются именно судебными доказательствами. Доказательствами являются только сведения об обстоятельствах, обосновывающих требования и возражения сторон, и других обстоятельствах, имеющих значение для дела.
Не относятся к судебным доказательствам доводы, суждения, аргументы и волеизъявления.
Объяснения лиц, участвующих в деле, отличаются от показаний свидетелей тем, что стороны и заинтересованные лица имеют в судебном процессе самостоятельный интерес. В связи с этим при даче объяснений лица, участвующие в деле, не могут быть предупреждены об ответственности за отказ от дачи объяснений, а также за сообщение суду заведомо ложных сведений.
Объяснения сторон в основном выступают в качестве первоначальных доказательств, так как эти лица выступают участниками событий, действий, наличие или отсутствие которых необходимо установить при рассмотрении конкретного административного дела. Объяснения других лиц, участвующих в деле, в большинстве случаев представляют собой производные доказательства, так как эти лица имеют к устанавливаемым фактам опосредованное отношение, и информация об этих фактах становится им известной из других источников. Закон не содержит каких-либо ограничений в части использования производных доказательств при установлении обстоятельств административного дела.
Лица, участвующие в деле, могут давать свои объяснения в письменной или устной форме. В письменной форме объяснения сторон содержатся в административном исковом заявлении, а также в отзыве на административное исковое заявление. Стороны могут представить в суд отдельные объяснения в письменной форме в дополнение к административному исковому заявлению и отзыву на него. Объяснения, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам административного дела.
В устной форме объяснения даются при рассмотрении административного дела по существу в судебном заседании, если стороны участвуют в процессе лично.
Закон допускает возможность получения объяснений от сторон судом, рассматривающим административное дело, посредством видеоконференц-связи в порядке, установленном законом.
Например, в соответствии с ч. 1 ст. 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.
Суд заслушивает объяснения сторон сразу же после доклада дела. По общему правилу объяснения даются непосредственно суду, который рассматривает административное дело. Объяснения заносятся в протокол судебного заседания.
Вместе с тем возможны исключения из общего правила. Объяснения могут быть получены другим судом в порядке выполнения судебного поручения в соответствии со ст. 67 КАС РФ. В этом случае протоколы, содержащие объяснения сторон, должны быть оглашены в судебном заседании, в котором рассматривается дело по существу. В случае если лица, участвующие в деле, свидетели или эксперты, давшие объяснения, показания или заключения суду, выполняющему судебное поручение, явятся в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело, они дают объяснения, показания и заключения в общем порядке.
Различают следующие виды объяснений сторон:
1) утверждение;
2) отрицание;
3) возражение;
4) признание.
Утверждение - это сведения, подтверждающие обстоятельства, на которых сторона основывает свои требования.
Утверждения сторон должны быть подтверждены другими допустимыми средствами доказывания, за исключением случаев, когда сообщаемые суду факты являются общеизвестными и преюдициальными.
Отрицание - немотивированное несогласие с утверждением противоположной стороны.
При отрицании сторона не соглашается с позицией другой стороны без приведения каких-либо доказательств.
Возражение - это сведения, на которых сторона основывает свои возражения, т.е. мотивированное непризнание позиции другой стороны.
Возражение как самостоятельная разновидность объяснений сторон возникает в связи с приведением информации, опровергающей доводы другой стороны.
Признание - это сведения, подтверждающие обстоятельства, на которых другая сторона основывает свои требования.
Признание может быть:
- полным, когда сторона признает требование и его основания в полном объеме;
- частичным, когда сторона признает требование и его основания в части.
Доказательством является только признание, сделанное в суде при производстве дела.
Не является доказательством признание, сделанное вне процесса. Такое признание имеет значение для суда только доказательственного факта, который, будучи установленным с помощью доказательств при рассмотрении административного дела, выступает в качестве логической предпосылки для вывода о существовании факта, в отношении которого сделано такое признание.
Объяснения сторон, несмотря на то что они исходят от лиц, у которых есть юридическая заинтересованность в деле, имеют равноценное доказательственное значение с иными средствами доказывания. Объяснения сторон об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.