- •Административное судопроизводство. Часть I. Подготовка, подача и рассмотрение иска
- •Предисловие
- •Глава 1. Общие положения § 1. Дела, рассматриваемые в порядке административного судопроизводства
- •1. Дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
- •2. Дела об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
- •4. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
- •5. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей.
- •7. Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф.
- •Часть 3 ст. 3 Конституции рф устанавливает, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
- •2. Дела о прекращении деятельности сми.
- •3. Дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.
- •5. Дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
- •7. Дела о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.
- •8. Иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.
- •§ 2. Лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса
- •1. Стороны.
- •2. Заинтересованные лица.
- •3. Прокурор.
- •4. Органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
- •1. Эксперт.
- •2. Специалист.
- •3. Свидетель.
- •Часть 10 ст. 51 кас рф наделяет свидетеля следующими правами:
- •4. Секретарь судебного заседания.
- •§ 3. Особенности судебного представительства
- •§ 4. Процессуальные сроки
- •§ 5. Доказательство и доказывание Понятие судебного доказывания и доказательств
- •Предмет доказывания
- •Основания освобождения от доказывания
- •Факты, признанные стороной
- •Распределение обязанностей по доказыванию
- •Оценка доказательств
- •Судебные поручения
- •Средства доказывания
- •Объяснения лиц, участвующих в деле
- •Свидетельские показания
- •Письменные доказательства
- •Вещественные доказательства
- •Аудио- и видеозаписи
- •Заключение эксперта
- •Глава 2. Меры предварительной защиты и процессуального принуждения § 1. Меры предварительной защиты по административному иску
- •§ 2. Меры процессуального принуждения
- •Глава 3. Подача административного искового заявления § 1. Подведомственность и подсудность
- •§ 2. Особенности предъявления административного иска
- •§ 3. Подготовка административного дела к судебному разбирательству
- •Глава 4. Порядок рассмотрения административного дела в суде § 1. Судебное разбирательство
- •§ 2. Порядок приостановления производства по административному делу
- •§ 3. Прекращение производства по административному делу и оставление административного иска без рассмотрения
- •Глава 5. Судебные акты (решения, определения) § 1. Понятие и виды постановлений суда
- •§ 2. Решения суда Требования, предъявляемые к решению
- •Содержание решения суда
- •Устранение недостатков решения суда
- •Разъяснение решения суда
- •Дополнительное решение суда
- •Законная сила судебного решения
- •Исполнение решения суда
- •§ 3. Определения суда Классификация определений
- •Содержание определения суда
- •Порядок обжалования определения суда
- •Законная сила определения суда
2. Заинтересованные лица.
Согласно ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается такое лицо, чьи права и обязанности могут быть затронуты при разрешении административного дела. Иных критериев для выделения заинтересованных лиц в кодексе не установлено.
Данная правовая конструкция в административном судопроизводстве в целом похожа на третьих лиц в рамках гражданского процесса, что видно из оснований для их участия в деле*(18).
Заинтересованные лица могут вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика в любой момент до вынесения судебного акта в суде первой инстанции, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Вступление в дело заинтересованных лиц возможно как по собственной инициативе, так и по ходатайству сторон административного дела либо по инициативе суда.
Примеры участия в деле заинтересованных лиц отражены в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости". В частности, по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в качестве заинтересованных лиц могут быть привлечены собственники, сособственники, бывшие собственники и соарендаторы объекта недвижимости.
3. Прокурор.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Участие прокурора в рассмотрении административных дел регулируется ст. 39 КАС РФ, исходя из которой, оно имеет целью защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обращаться в суд с административными исковыми заявлениями, содержащими указанные требования. При этом прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о защите прав, свобод и законных интересов конкретного гражданина в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам он не может сделать это самостоятельно.
Вместе с тем участие прокурора в делах, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства, не ограничивается указанными случаями.
Так, ч. 7 ст. 39 КАС РФ обязывает прокуроров вступать в административный процесс и давать заключения по делу в предусмотренных законодательством случаях, к которым отнесены дела:
- об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 213 КАС РФ);
- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 243 КАС РФ);
- о недобровольной госпитализации гражданина в медицинское учреждение, оказывающее психиатрическую помощь в стационарных условиях, или о продлении срока его пребывания в таком учреждении (ст. 277 КАС РФ);
- о недобровольной госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию (ст. 283 КАС РФ).
Аналогичные положения, но с указанием действовавших до введения в действие КАС РФ норм ГПК РФ, содержатся в приказе Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе".