153. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации: порядок наделения полномочиями, полномочия, принимаемые акты.

Согласно ст. 17 ФЗ №184 в субъектах РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти определяется высшим должностным лицом в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Ключевая фигура в системе исполнительных органов государственной власти субъекта - это высшее должностное лицо субъекта, он же руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта.

Условия реализации модели прямых выборов высшего должностного лица:

а) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта и обладающими в соответствии с

федеральным законом активным избирательным правом;

б) на должность высшего должностного лица может быть избран гражданин РФ, достигший 30-летнего возраста, ценза

оседлости не предусмотрено;

в) выдвижение кандидатов возможно в двух вариантах: от политической партии и в порядке самовыдвижения;

г) Президент РФ по своей инициативе провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица, а также с кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения; порядок проведения таких консультаций определяется Президентом РФ;

Условия выдвижения при модели прямых выборов:

а) первый муниципальный фильтр заключается в том, что выдвижение кандидатов от политической партии или в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5% до 10% (конкретный процент устанавливается законодательством субъекта РФ) депутатов представительных органов местного самоуправления и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований соответствующего субъекта;

б) второй муниципальный фильтр заключается в том, что в числе лиц, поддержавших кандидата должны быть от 5% до 10% депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов соответствующего субъекта; при этом депутат представительного органа может поддержать только одного кандидата;

в) нотариальный фильтр заключается в том, что поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом своей подписи на листе поддержки кандидата (аналог подписного листа); подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована; отзыв депутатом своей подписи не допускается;

Для кандидатов, которые выдвинули свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, необходимо обеспечить сбор подписей избирателей. Количество подписей устанавливается законом субъекта РФ, а «вилка» установлена в размере от 0,5% до 2% избирателей.

Условия реализации модели косвенных выборов высшего должностного лица:

а) такой порядок формирования должен быть предусмотрен субъектом в конституции (уставе) или законах субъекта РФ;

б) кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица субъекта представляются в законодательный орган

государственной власти субъекта РФ Президентом РФ, который вправе представить 3 кандидатуры;

в) в свою очередь предложения о кандидатурах Президенту вправе вносить политические партии, представленные в законодательном собрании субъекта РФ или в Государственной Думе (при этом каждая политическая партия может предложить Президенту не более 3 кандидатур);

Порядок избрания высшего должностного лица депутатами устанавливается конституцией (уставом) или законами субъекта.

Статус высшего должностного лица субъекта в целом сходен со статусом депутата законодательного органа субъекта, но также законом установлено следующее:

а) на высшее должностное лицо субъекта распространяются ограничения, установленные для членов Правительства РФ в законодательстве о государственной службе;

б) высшее должностное лицо избирается на срок не более 5 лет и не может замещать данную должность более двух сроков подряд;

в) наименование должности высшего должностного лица субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций, но при этом он не может называться президентом;

Полномочия высшего должностного лица (ст. 18 ФЗ №184):

а) представляет субъект РФ в отношении с органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного

самоуправления;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо

отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и принимает решение о его отставке;

г) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о

результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

д) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной

власти субъекта РФ;

Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица:

а) в случае отрешения его от должности Президентом в связи с выражением ему недоверия законодательным органом

государственной власти субъекта РФ;

б) в случае отрешения его от должности Президентом в связи с утратой доверия за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, при этом основанием для утраты доверия Президента является выявление в отношении высшего должностного лица фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции»;

в) отставка по собственному желанию;

г) отзыв избирателями, зарегистрированными на территории субъекта РФ, на основании и в порядке, установленных федеральным законом;

Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта на период до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта в случае досрочного прекращения полномочий, признании выборов недействительными, временного отстранения от должности и так далее.

В отличие от губернатора высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - это коллегиальный, постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта (администрация или правительство субъекта).