123. Порядок формирования палат Федерального Собрания.

Государственная Дума избирается на 5 лет и состоит из 450 депутатов (ст. 95). В Конституции установлено точное число депутатов, однако не установлено, по какой избирательной системе они избираются. Государственная Дума избиралась в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007, 2011 и 2016 годах. В 1993 году Государственная Дума была избрана на 2 года, исходя из требований заключительных и переходных положений Конституции. Совет Федерации не избирается. Единственный случай, когда это имело место - 1993 год, также исходя из требований заключительных и переходных положений Конституции. Срок полномочий члена Совета Федерации всегда привязан к сроку полномочий того, кто его назначил.

Схема формирования СФ менялась неоднократно:

а) 1993 год - прямые выборы (п. 7 р. II);

б) 1995 год - была предложена модель, в соответствии с которой членами СФ были высшие лица исполнительной и законодательной власти субъекта РФ по должности (губернатор, или высшее должностное лицо субъекта федерации, и председатель законодательного органа субъекта РФ);

в) 2000 год - вступил в силу ФЗ, в соответствии с которым представители субъекта РФ в Совете Федерации от исполнительного органа назначались, а от законодательного органа избирались; в 2000 году было много региональных лидеров, работать с которыми новому Президенту было достаточно тяжело, в результате была принята схема, согласно которой региональные лидеры оставались у себя на местах, но был создан Государственный Совет;

г) 2012 год - ныне действующая схема была закреплена в ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 3 декабря 2012 года;

Закон повторяет положение Конституции о том, что в Совет Федерации входят:

а) по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти (ст. 95);

б) представители РФ, назначаемые Президентом, число которых составляет не более 10% от числа остальных членов Совета Федерации (то есть не более 17 человек); до сих пор непонятно, исходя из каких критериев Президент назначает таких представителей; в ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РС» от 3 декабря 2012 года по этому вопросу ничего не сказано;

Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта (на срок их полномочий) на основе волеизъявления избирателей данного субъекта РФ. Президент РФ, согласно ч. 4 ст. 95, не может освободить назначенного до его вступления в должность такого члена Совета Федерации в течение первого срока своих полномочий.

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения. Кандидат в члены Совета Федерации:

а) должен достичь 30 лет;

б) обладать безупречной репутацией;

в) постоянно проживать на территории соответствующего субъекта: либо в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями членов Совета Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями членов Совета Федерации; данное требование о постоянном проживании на территории субъекта не распространяется на кандидата: который на день голосования является членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, либо в совокупности в течение 5 лет проходил военную службу в данном субъекте, замещал государственные или муниципальные должности в данном субъекте, либо походил дипломатическую службу, либо имеет дипломатический ранг;

Ценз оседлости для пассивного избирательного права в Конституции указан только для Президента. Совет Федерации не избирается, а формируется, поэтому ценз оседлости установлен не в отношении избирательного права

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации от законодательного органа власти субъекта может быть только депутат этого органа. Кандидатуры вносятся на рассмотрение законодательного органа власти его председателем, фракцией или группой депутатов, численностью не менее 1/5. Решение о наделении полномочиями принимается большинством голосов. Таким образом, волеизъявление избирателей осуществляется косвенным путем: избирается законодательный орган субъекта, но кто именно из этого органа станет членом Совета Федерации - избиратели на момент голосования не знают. При прямых выборах губернатора, избиратели могут увидеть «тройку» кандидата на пост губернатора, при косвенных - такой возможностью обладают только депутаты законодательного органа.

Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа власти субъекта связан с выборами главы исполнительного органа власти субъекта. Сегодня существует две модели «губернаторских» выборов: избрание населением и избрание законодательным органом власти субъекта. Кандидат на должность главы исполнительного органа власти выставляет одновременно с тремя кандидатурами его представителей в Совете Федерации, то есть в случае прямых выборов губернатора эти три кандидатуры он представляет в избирательную комиссию субъекта РФ, а при косвенных выборах также три кандидатуры он представляет в законодательный орган власти. После своего избрания губернатор обозначает одного из трех кандидатов в качестве представителя субъекта РФ в Совете Федерации по своему выбору, это исключительно его прерогатива.

Порядок наделения полномочиями при досрочном прекращении полномочий:

а) представитель от законодательного органа власти назначается в том же порядке, что и предыдущий (выдвигается

председателем фракции и избирается простым большинством);

б) представителем от исполнительного органа власти назначается следующий из трех кандидатов; если никого не остается, то обозначается кто-либо из депутатов законодательного органа власти; при досрочном прекращении полномочий самого губернатора прежний его представитель в Совете Федерации продолжает осуществлять полномочия до назначения нового представителя в Совет Федерации;

В РФ существует модель слабой верхней палаты. Самая характерная черта проявляется в том, может ли нижняя палата преодолеть вето верхней палаты или нужен какой-либо компромисс. В случае РФ предусмотрено, что Совет Федерации вовсе может не выражать свое мнение по закону за небольшим исключением.