- •Конституционное право Экзамен 2019/2020
- •1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации как отрасли права и науки.
- •2. Место конституционного права в системе права Российской Федерации.
- •3. Конституционно-правовые нормы и отношения.
- •По степени обязательности предписания определенного поведения
- •По значимости для регулирования и возникновения конституционных правоотношений:
- •По структуре:
- •Органы гос власти
- •Органы местного самоуправления
- •Общественные объединения, политические партии, религиозные объединения и организации
- •5. Конституционно-правовая ответственность.
- •Проблемы применения мер ответственности
- •Проблема вины субъектов
- •6. Тенденции развития конституционного права Российской Федерации на современном этапе.
- •7. Конституция Российской Федерации –основной источник конституционного права.
- •8. Этапы развития Конституции Российской Федерации.
- •1. Конституция 1918 г.
- •2. Конституция 1925 г.
- •3. Конституция 1937 г.
- •4. Конституция 1978 г.
- •9. Структура Конституции Российской Федерации.
- •10. Юридические свойства Конституции Российской Федерации.
- •11. Толкование Конституции Российской Федерации.
- •12. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации и ее пересмотра.
- •13. Правовая охрана Конституции Российской Федерации.
- •14. Содержание и формы конституционного контроля.
- •16. Конституционные основы государственности Российской Федерации
- •17. Конституционное закрепление Российской Федерации как демократического государства.
- •18. Конституционное закрепление России как федеративного государства.
- •19. Конституционное закрепление Российской Федерации как правового государства.
- •20. Принцип разделения властей –конституционная основа осуществления государственной власти в Российской Федерации.
- •21. Конституционное закрепление Российской Федерации как социального государства.
- •22. Конституционное закрепление Российской Федерации как светского государства.
- •23. Конституционное закрепление Российской Федерации как государства с республиканской формой правления.
- •24. Понятие суверенитета Российской Федерации, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя.
- •25. Конституционно-правовое значение понятия многонационального народа Российской Федерации как носителя суверенитета и единственного источника власти.
- •26. Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь.
- •27. Виды референдумов и их правовое регулирование.
- •Обязательно
- •Не могут выноситься вопросы:
- •28. Конституционное закрепление местного самоуправление в качестве основы конституционного строя.
- •29. Конституционное закрепление принципа многопартийности и практика его реализации в Российской Федерации.
- •30. Правовой статус политических партий.
- •31. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений.
- •32. Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации.
- •33. Конституционные основы социально-экономической деятельности.
- •34. Значение признания частной собственности как основы формирования гражданского общества.
- •35. Конституционно-правовые гарантии социальной защиты граждан.
- •36. Конституционные основы духовно-культурной деятельности.
- •37. Сущность идеологического многообразия и его значение для демократического развития России.
- •38. Правовой статус религиозных объединений.
- •39. Понятие основ правового статуса личности, их закрепление в Конституции Российской Федерации.
- •40. Принципы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.
- •Глава 2 крф
- •Свобода личности
- •Принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость
- •41. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.
- •42. Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
- •43. Гражданство детей при изменении гражданства родителей.
- •44. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации.
- •45. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
- •46. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
- •47. Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища.
- •48. Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.
- •49. Личные (гражданские) права и свободы граждан: понятие и содержание.
- •51. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
- •52. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
- •53. Свобода совести. Правовые основы организации религиозных объединений.
- •54. Право на информацию: содержание и гарантии
- •55. Политические права и свободы граждан Российской Федерации: понятие и содержание.
- •56. Право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства
- •57. Экономические, социальные и культурные права и свободы граждан: понятие и содержание.
- •58. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.
- •59. Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина.
- •60. Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина.
- •61. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина.
- •62. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его функции, порядок назначения, статус, полномочия.
- •63. Самозащита прав и свобод человека и гражданина.
- •64. Международные гарантии прав и свобод человека и гражданина.
- •65. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина.
- •Часть 3 статьи 55 Конституции рф
- •66. Основные этапы становления и развития федеративного устройства Российской Федерации.
- •67. Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации.
- •68. Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Состав Российской Федерации.
- •69. Государственные символы Российской Федерации.
- •70. Предметы ведения Российской Федерации.
- •71. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
- •72. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации.
- •Порядок принятия в рф нового субъекта.
- •Порядок образования нового субъекта.
- •73. Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях.
- •74. Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов.
- •75. Национально-культурная автономия: понятие, система, порядок учреждения и регистрации.
- •76. Виды субъектов Российской Федерации. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации.
- •77. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •Статус определяется совместно рф и субъектом
- •Наличие у каждого субъекта своего основополагающего акта
- •Территория и своеобразное территориальное верховенство
- •Своя система органов гос власти
- •Возможностей в фед отношениях с рф
- •Право принимать доп меры по обеспечению статуса личности
- •Право на применение официального языка
- •78. Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации.
- •79. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.
- •80. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его понятие и принципы.
- •81. Система и виды органов государственной власти в Российской Федерации. Конституционные основы их классификации.
- •6. По форме деятельности:
- •82. Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие, виды, статус.
- •83. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем.
- •84. Принципы избирательного права: понятие и конституционно-правовое регулирование.
- •85. Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии.
- •86. Равное избирательное право: понятие, гарантии.
- •87. Прямое избирательное право.
- •88. Понятие прямого избирательного права. Виды непрямого избирательного права.
- •89. Тайное голосование: понятие, гарантии.
- •90. Свободное и добровольное участие граждан Российской Федерации в выборах.
- •91. Порядок организации и проведения выборов.
- •1. Назначение выборов.
- •92. Понятие, участники и стадии избирательного процесса.
- •93. Регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей.
- •94. Порядок образования избирательных округов и избирательных участков.
- •95. Избирательные комиссии: система, порядок формирования, статус.
- •96. Избирательные объединения. Политические партии как участники избирательного процесса.
- •97. Назначение выборов.
- •98. Выдвижение и регистрация кандидатов.
- •99. Порядок сбора подписей в поддержку кандидатов.
- •100. Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Основания отказа в регистрации.
- •101. Статус кандидатов.
- •102. Предвыборная агитация, ее формы и условия проведения.
- •103. Финансирование выборов.
- •104. Порядок голосования и определения результатов выборов.
- •105. Повторное голосование, повторные выборы.
- •106. Ответственность за нарушение избирательных прав.
- •107. Судебная защита избирательных прав граждан.
- •108. Президент Российской Федерации – глава государства.
- •109. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации. Символы президентской власти.
- •110. Полномочия Президента Российской Федерации
- •112. Администрация Президента Российской Федерации.
- •114. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
- •115. Совет Безопасности Российской Федерации: порядок формирования, состав, полномочия.
- •116. Государственный совет Российской Федерации и его роль в реализации функций Президента
- •Состав и организация работы
- •117. Консультативно-совещательные органы при Президенте Российской Федерации.
- •118. Основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации
- •2) Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
- •3) Отрешения от должности.
- •119. Конституционно-правовая ответственность Президента Российской Федерации.
- •120. Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи.
- •121. Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат.
- •122. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности
- •123. Порядок формирования палат Федерального Собрания.
- •124. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации.
- •125. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы.
- •126. Роспуск Государственной Думы.
- •127. Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания.
- •128. Общий порядок работы палат Федерального Собрания.
- •129. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.
- •130. Парламентский контроль: понятие, формы и пределы.
- •131. Законодательный процесс: понятие, стадии.
- •132. Понятие законодательной инициативы, ее субъекты.
- •133. Особенности рассмотрения законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
- •134. Участие Совета Федерации в законодательном процессе.
- •135. Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе.
- •136. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти.
- •137. Порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства Российской Федерации.
- •138. Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации.
- •139. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации.
- •140. Единство судебной системы Российской Федерации.
- •141. Конституционные принципы правосудия.
- •142. Обеспечение доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации.
- •143. Конституционно-правовой статус судьи в Российской Федерации.
- •144. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.
- •2) Разрешает споры о компетенции:
- •145. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации.
- •146. Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации.
- •147. Структура и организация деятельности Конституционного Суда. Российской Федерации.
- •148. Общие правила и принципы конституционного судопроизводства.
- •149. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, порядок принятия, юридическая сила.
- •150. Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.
- •151. Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
- •152. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов.
- •153. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации: порядок наделения полномочиями, полномочия, принимаемые акты.
- •154. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: основы деятельности, полномочия, акты.
- •155. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
- •Глава 7 крф, фкз о судебной системе
- •156. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
- •157. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления.
- •158. Конституционные гарантии местного самоуправления.
131. Законодательный процесс: понятие, стадии.
Законодательный процесс - это совокупность последовательно реализуемых процедур, связанных с принятием актов высшей юридической силы. Теория конституционного права обычно выделяет четыре стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, подписание закона.
В РФ существует несколько больше стадий. Выделяют, как минимум, 5 стадий законодательного процесса («лишней» является четвертая стадия):
а) внесение законопроекта в Государственную Думу субъектами законодательной инициативы;
б) рассмотрение (обсуждение) проекта федерального закона;
в) принятие федерального закона Государственной Думой;
г) рассмотрение федерального закона в Совете Федерации;
д) подписание и обнародование закона Президентом;
Могут появиться также еще две стадии в случаях, когда верхняя палата не соглашается с позицией Государственной Думы (условное вето Совета Федерации) и когда вето на закон накладывает Президент (парламент вынужден уже с участием обеих палат преодолевать вето Президента).
Специфические черты законодательного процесса:
а) необязательность участия в законодательном процессе Совета Федерации;
б) существование различных стадий преодоления вето;
в) существование разнообразных законов (федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы о поправках к Конституции, частично остались законы РФ, например, закон о СМИ, закон о статусе судей), причем применительно к каждому закону применяется своя законодательная процедура (в частности, несовпадение долей в палатах при голосовании, отсутствие вето Президента в случае принятия ФКЗ и ЗоПК, участие субъектов РФ при принятии ЗоПК);
Федеральный закон принимается Государственной Думой простым большинством, одобряется Советом Федерации также простым большинством. В случае, если федеральный закон в Совете Федерации отклоняется, то вето необходимо преодолеть 2/3 депутатами Государственной Думы. Если же вето на закон накладывает Президент, то необходимо уже участие обеих палат (тот случай, когда участие Совета Федерации в процессе обязательно).
Федеральный конституционный закон принимается 2/3 депутатами Государственной Думы и одобряется 3/4 членов Совета Федерации. В отношении ФКЗ Президент не имеет вето.
Закон о поправке к Конституции принимается таким же способом, как и ФКЗ, однако дополнительно требуется одобрение не менее 2/3 субъектов РФ, а у Президента имеется право обжаловать решение о подсчете голосов в субъектах РФ в Верховном Суде РФ.
В отличие от многих стран законопроекты в России могут вноситься только в нижнюю палату (ч. 2 ст. 104). Законопроекты, требующие расходов из федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104). Согласно ч. 1 ст. 104 право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным органам государственной власти субъектов РФ, а также Конституционному и Верховному Судам по вопросам их ведения. Некоторые ученые выражают сомнение о целесообразности включения в данный список Президента или Совета Федерации, поскольку, внося какую-либо законодательную инициативу, довольно легко предсказать итог рассмотрения этой инициативы. В ряде зарубежных государств, а также на региональном уровне в России существуют иные субъекты законодательной инициативы, например, политические партии и общественные объединения, а также группы граждан (народная правотворческая инициатива, РОИ).
При внесении проектов федеральных законов в Государственную Думу субъектами законодательной инициативы должны быть представлены:
а) пояснительная записка к законопроекту, где содержится предмет законодательного регулирования и излагается концепция предлагаемого законопроекта;
б) текст законопроекта (Регламент Государственной Думы требует, чтобы на титульном листе был указан субъект законодательной инициативы);
в) перечень законов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу, поскольку каждая законодательная инициатива приводит в движение действующую систему правовых актов;
г) финансово-экономическое обоснование необходимо в случае, если законопроект требует материальных затрат (например, частного финансирования, финансирования из бюджетов субъектов РФ);
д) заключение Правительства РФ по законопроектам, требующих расходов из государственного бюджета;
Законопроект направляется на имя Председателя Государственной Думы, регистрируется в Аппарате Совета Государственной Думы, далее направляется в профильный комитет (который определяется Советом Государственной Думы) для положительного или отрицательного заключения, после чего включается в программу законопроектной работы.
В Государственной Думе рассмотрение законопроекта осуществляется в трех чтениях. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция (нужен ли вообще данный закон, в текст особо не вчитываются), дается оценка соответствия основных положений Конституции РФ, а также его актуальности и практической значимости. Отрицательное заключение на первой стадии говорит о том, что необходимо придумать новую концепцию, новый текст, если у субъекта законодательной инициативы не отпадет желание провести данные идеи.
В Регламенте Государственной Думы имеется процедура принятия закона в трех чтениях, она используется, когда накапливается много различных законов. Предложение о принятии закона в одном чтении сразу должен внести ответственный комитет, это возможно ко всем проектам федеральных законов, за исключением законопроектов по предметам совместного ведения. Такая процедура возможна также при наличии заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз.
Второе чтение - это рассмотрение законопроекта по существу и поправки к нему. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет. Данные поправки вправе вносить все субъекты права законодательной инициативы. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки и группирует их в 3 таблицы: рекомендуемые к принятию, рекомендуемые к отклонению и поправки, по которым ответственным комитетом решение не принято. Далее законопроект вносится на голосование. По поправкам, занесенным во вторую и третью таблицы, голосование проводится отдельно к каждой поправке.
Третье чтение - это, по существу, принятие федерального закона. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав и статей, поскольку это была задача второго чтения. Если законопроект не принят в третьем чтении, он считается отклоненным.
Принятые Государственной Думой федеральные законы передаются в течение 5 дней на рассмотрение Совету Федерации, однако Совет Федерации вправе не выражать позиции по принятым Государственной Думой законам. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4, ст. 105). Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам (ст. 106):
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;
д) статуса и защиты государственной границы РФ;
е) войны и мира;
Конституционный Суд в Постановление от 23 марта 1995 года «По делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ» указал, что рассмотрение Советом Федерации федеральных законов по ст. 106 должно начаться в 14-дневный срок после его передачи в Совет Федерации. Но, если в течение этого времени рассмотрение не завершено, федеральный закон не считается одобренным. Его рассмотрение продолжается на следующем заседании до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.
Интересно, что Конституционный Суд счел, что правила пропуска Советом Федерации рассмотрения не распространяется на федеральные законы, признаваемые самим Советом Федерации подлежащими обязательному рассмотрению, если они приняты Государственной Думой по вопросам, не перечисленным в ст. 106.
В Совете Федерации также определяется ответственный комитет для подготовки заключения к рассмотрению на пленарном заседании. Трех чтений в Совете Федерации нет, федеральные законы рассматриваются в одном чтении. Члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах РФ (в этом нет необходимости, если принимаемый закон относится к совместному ведению).
Согласно ч. 1 ст. 107 федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий (ч. 4 ст. 105). При отклонении федерального закона Советом Федерации Государственная Дума принимает одно из следующих решений:
а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отклонением в Совете
Федерации;
б) создание совместно с Советом Федерации согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий на паритетных началах; решение о создании комиссии принимается простым большинством голосов в обеих палатах (не менее 3 человек);
в) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции; в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы;
Согласно ст. 107 принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования, что он должен сделать в течение 14 дней. В этот 14-дневный срок Президент может отклонить федеральный закон (но не ФКЗ). Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. Если отклоненный Президентом федеральный закон не был повторно рассмотрен Советом Федерации, он не может считаться одобренным этой палатой.
На территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания. Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Под официальным опубликованием понимается первая публикация полного текста нормативного акта в источниках официального опубликования, определяемых Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Обнародование — это любой способ доведения информации о нормативном акте до всеобщего сведения граждан (опубликование текста в неофициальных источниках, обсуждение текста закона в СМИ).