!Учебный год 2024 / Чичер

480

КНИГА ПЯТАЯ. УПРАВЛЕНИЕ

альную часть. Первые разделяются на высшие и низшие. Низшие дают преимущественно механическую способность; таковы технические школы. В высших преподаются те же науки, но в полном развитии. Таковы политехнические институты. Чисто специальные школы суть школы военные, морские, инженерные, художественные и т. п. Они могут быть средние и высшие вместе или только высшие. Кроме государственных школ, могут и существовать и частные. Начала свободы преподавания изложены выше, в главе о правах граждан. Мы видели, что здесь, как и в отношении ко всякой частной деятельности, может существовать двоякая система: свободы и опеки. Мы видели также, что свобода может быть предоставлена или отдельным лицам, или также товариществам и корпорациям. В последнем случае особенное значение имеют права, предоставляемые духовенству и определяемые отношением государства к церкви. Во всяком случае, государству принадлежит неотъемлемое право надзора, а вместе с тем и право пресекать всякие уклонения от установленных правил или вредное направление. Здесь, по самому существу дела, эти права вверяются власти судебно-администра- тивной, ибо преподавание не подлежит юридическим правилам, а с другой стороны, права граждан должны быть обеспечены от произвола.

Этот характер свойствен всему управлению народным образованием. Обыкновенно оно сосредоточивается в отдельном Министерстве народного просвещения, к которому присоединяются иногда и дела церковные. Но специальные школы, военные, художественные и другие, нередко выделяются, как требующие специальных знаний от управляющих. Они вверяются тем ведомствам, для которых они учреждены.

Управление народным просвещением имеет свои особенности, которые отличают его от других отраслей. Предмет его составляют не меры, относящиеся к материальному миру, а умственное и нравственное влияние на лица. Преподаватели, состоящие в его ведении, точно так же не простые исполнители воли начальства, а люди, достигшие знания самостоятельным трудом и действующие на юношество путем убеждения. Отсюда особенное положение преподавателей и особенные приемы управления.

Преподаватели, преимущественно высших школ, как лица, выражающие в преподавании свои собственные убеждения, не могут быть приравнены к чисто бюрократическому персоналу. Подобно

502

I ГЛАВА X. ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА

судьям, они должны быть поставлены в положение, независимое от административного произвола. Этого требует не только свобода преподавания, но и обеспеченность этих лиц, ибо преподавание нуждается в долгом приготовлении, мало вознаграждается и часто делает человека неспособным предпринять новое поприще. Но со своей стороны, государство должно быть обеспечено в том, что преподавание будет соответствовать своей цели и не будет употреблено во зло; а это дело нелегкое, ибо дух и направление ускользают от точных определений. Поэтому начало несменяемости, как оно установлено для судей, в этой области неприложимо. Необходимы только гарантии против произвольных смещений. Их может дать хорошо устроенный дисциплинарный суд, состоящий из независимых лиц как учебного ведомства, так и судебного персонала. Во Франции такими учреждениями служат академические советы в округах и Высший Совет Народного Просвещения (Conseil superieur de l'lnstruction publique), составленные в значительной степени из членов, избираемых самими преподавателями. В Германии, как мы видели, все служащие пользуются подобными гарантиями и преподаватели к ним приравнены. К тому же ведет корпоративное устройство учебных заведений, которое дает корпорациям надзор за своими членами и делает их более или менее ответственными за дух преподавания.

Правительственной власти, во всяком случае, принадлежит надзор и руководство. Там, где в ее руках находится высшее управление народным просвещением, она устанавливает общие нормы преподавания и дисциплины, назначает преподавателей непосредственно или по представлению корпораций и местных властей, назначает директоров низших школ и весь персонал инспекции. Но и в собственно административной деятельности выступают особенности этой отрасли. Вследствие преимущественно нравственного характера отношений, здесь требуется большая осмотрительность и меньшая быстрота, нежели в других. Поэтому здесь уместно ограничение начальствующих лиц исполнительным советом. Во Франции, где начало единоличного управления до новейшего времени проводилось во всей строгости, всегда делалось исключение для народного просвещения. Высший Совет Народного Просвещения имеет здесь совершенно иное значение, нежели советы других министров. В настоящее время, как сказано, он в большинстве состоит из лиц, избираемых самими преподавателями. Вообще, более или менее не-

480

КНИГА ПЯТАЯ. УПРАВЛЕНИЕ

зависимое его положение необходимо для того, чтобы он мог успешно исполнять свое назначение. Иначе он превращается в простую бюрократическую коллегию, которая служит только ширмами для министерского произвола. Такие же советы учреждаются и в округах. И в них уместно участие представителей не только преподавания, но и тех обществ, которые своими средствами поддерживают заведения. Это касается в особенности народных школ, а также и средних заведений, содержимых вполне или частью на местные средства. Иногда в них вводятся и общие административные и церковные власти. Во Франции префект состоит председателем Департаментского Совета Народного Просвещения; ему принадлежит и самое управление. В прежнее время в совете заседал и епископ с другим назначенным им духовным лицом. В академических округах управляющий школами Академический Совет состоит под председательством ректора; но и здесь в прежнее время заседали назначаемые министром епископ и члены духовенства. В Пруссии, до 1825 года, консистории заведовали не только церковными, но и школьными делами. Ныне последние управляются в округах отделениями правлений (Regierungen), где заседают школьные советники, а в провинциях провинциальными училищными советами, состоящими под председательством обер-президента провинции. Такое устройство нельзя признать правильным. Общие административные власти в деле народного просвещения некомпетентны и склонны вносить сюда совершенно иной дух; церковные же власти, особенно в католических странах, имеют слишком исключительное направление. Такая смесь может породить только столкновения. Она не в состоянии установить необходимого в системе народного просвещения нравственного единства.

У нас народные школы в селах состоят, как сказано, в ведении уездных училищных советов, а управление учебными округами вверено единоличной власти попечителя.

IV. Наконец, ко всем предыдущим отраслям управления присоединяется то, что можно назвать внутренней политикой, то есть соглашение всех отдельных частей. Сюда принадлежит в особенности надзор за местным самоуправлением, разрешение возникающих столкновений и направление местных правительственных органов к общей цели. Это возлагается собственно на так называемое Министерство внутренних дел, которому подчиняются правители областей. В его ведении состоит также общая и политическая полиция.

I

I ГЛАВА X. ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА 483

Призванное охранять порядок в государстве, оно должно иметь в руках достаточную для того силу. Это центральное положение высшего руководителя внутренней политики делает то, что во всех европейских странах Министерство внутренних дел составляет одно из важнейших ведомств. Исключение представляет Англия, где вследствие сильного развития местного самоуправления центральная административная власть играла совершенно второстепенную роль. Только в новейшее время она приобретает все большее и большее значение.

П13

т

iBifo'l

л м я ю т о : s о д е г ь р м г й О

d. x.isi