22. Правовые основы финансового обеспечения научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах.

Источники и способы финансирования науки в современном мире

1. Частное

   1. Коммерческое

      1. Внутреннее

      2. Внешнее (договорное

   2. Некоммерческое

      1. Частные фонды

      2. Частные научные организации

      3. Краудфаундинг

2. Публичное (внутригосударственное: общегосударственное, региональное, муниципальное)+ (международное: международные организации, международное софинансирование) + наднациональное

   1. Институциональное (дотационное)

   2. Проектное

      1. Закупки

      2. гранты

В ряде ведущих зарубежных стран существуют специфические, характерные только для отдельных стран механизмы бюджетного финансирования НИОКР, применение общераспространенных механизмов также может иметь свои особенности в каждой стране. Вместе с тем можно сказать, что в большинстве развитых стран основными механизмами конкурсного финансирования научных исследований и разработок в рамках государственных научно-технических программ являются гранты и контракты.

В США выделяются 3 крупные категории исполнителей НИОКР по государственным программам: федеральные лаборатории, исследовательские центры, финансируемые из федерального бюджета, и внешние подрядчики. В соответствии с законодательством США федеральные лаборатории - это научно-технические мощности, принадлежащие, арендуемые или используемые иным образом федеральными ведомствами проведение НИОКР либо принадлежащие государству и управляемые внешним подрядчиком по контракту для проведения НИОКР для нужд федеральных ведомств. Административно федеральные лаборатории являются подразделениями соответствующих ведомств, все их сотрудники имеют статус государственных служащих и их должности входят в штатное расписание ведомств.

Исследовательские центры финансируется полностью или преимущественно из средств федерального бюджета, создаются по распоряжению правительства на определенный срок для реализации конкретных исследовательских проектов.

Государство осуществляет поддержку инновационной деятельности в Российской Федерации по следующим направлениям:

— расширение поддержки научных и образовательных организаций (при этом поддержка будет смещена в сторону вузов), увеличение финансирования научных фондов, развитие грантовых инструментов финансирования через научные фонды;

— «принуждение к инновациям» крупных компаний с государственным участием и разработку ими программ инновационного развития, которые станут стимулом для повышения конкурентоспособности промышленности за счет увеличения спроса на существенно улучшенные товары и услуги, инновационные проекты;

— в достаточном объеме обеспечение финансирования инновационного центра «Сколково», инфраструктуры технико-внедренческих особых экономических зон и технопарков, а также технологических платформ (они станут коммуникационным механизмом между государством, бизнесом, наукой и образованием, и сформиру ют приоритеты инновационного развития соответствующих отраслей промышленности;). На региональном уровне территориями инновационного развития станут наукограды, инновационные территориальные кластеры (Правительство приняло решение о поддержке 25 пилотных программ развития инновационных кластеров);

— оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики и формированию инновационных кластеров;

— увеличение объемов бюджетного финансирования мероприятий в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающихся инновационной деятельностью.

При этом государственная поддержка должна осуществляться на основе следующих принципов:

— целевой характер использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку инновационной деятельности;

— обеспечение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

— приоритетное использование инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности;

— доступность государственной поддержки на всех стадиях инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства;

— государственная и правовая защита субъектов инновационной деятельности .

Основным условием инновационного развития экономики России является привлечение юридических лиц, представляющих частный бизнес, а также представителей научного сообщества, в целях возникновения партнерских отношений государства, бизнеса и научных и образовательных организаций. Следовательно, можно сделать вывод, что важнейшая роль государства заключается в достижении баланса между общенациональными интересами и интересами представителей частного капитала и науки.

Инструментами такого взаимодействия могут стать так называемые « кластеры» и «технологические платформы», главной целью которых является реализация национальных приоритетов научно-технологического развития.

В рамках реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрены следующие приоритеты в финансировании науки, образования и поддержки инновационной деятельности:

— поэтапное увеличение объемов частного и государственного финансирования научных исследований, сферы образования и поддержки инноваций;

— создание условий для роста частных проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и частных инвестиций (в первую очередь в рамках технологических платформ, развития территориальных инновационных кластеров и ПИРов компаний с государственным участием);

— значительное повышение результативности бюджетных расходов на проведение исследовательских работ и на высшее профессиональное образование;

— оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики и формированию инновационных кластеров.

В 2013 году в целях урегулирования процедуры субсидирования развития инновационных территориальных кластеров был принят ряд нормативно-правовых актов. Наиболее значимым нормативно-правовым актом, регламентирующий порядок предоставления субсидий на развитие инновационных территориальных кластеров, является Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 г. № 188 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров».

П

Еще одна шикарная монография, смотрите здесь больше

остановление закрепило правила распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам Российской Федерации, в целях финансирования инновационных территориальных кластеров. В тоже время, в процессе отбора программ развития инновационных территориальных кластеров, которым необходима государственная поддержка в форме предоставления субсидий из федерального бюджета, существует неопределенность в части оценки поданных заявок.

Важным инструментом государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности являются фонды, созданные Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и представляющие собой квазигосударственные организации, финансируемые за счет средств государственного (местного) бюджета

Базовое финансирование позволяет поддерживать нормальное функционирование институциональных исследовательских единиц (прежде всего научных институтов, вузов, лабораторий), хотя зачастую может использоваться и для финансирования конкретных исследований, отвечающих приоритетам национального (или межнационального) развития. Распределение грантов специально созданными фондами имеет более четкие цели финансирования. Как правило, предоставление гранта ограничено по времени и обуславливается выполнением целого ряда жестких требований. Прежде всего это касается результатов работы, поэтому гранты можно отнести к целевому финансированию (за редкими исключениями). Источником ресурсов, распределяемых и по базовому, и по грантовому направлению, служит государство. Здесь, правда, необходимо сделать две важные оговорки. Во-первых, термин «государство» используется в самом широком значении этого слова, включая в себя органы местного самоуправления, а также межправительственные организации (что актуально для стран, входящих в ЕС). Во-вторых, у научных фондов могут быть и иные источники финансирования – негосударственные44. В нашей стране работа фондов поддержки научной, научнотехнической и инновационной деятельности на федеральном уровне законодательно регулируется Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», иными федеральными законами.

В США и Великобритании

Так, анализ норм законодательства иностранных государств, регулирующих отношения в сфере инновационной деятельности, позволяет утверждать следующее:

1. в промышленно развитых странах бюджетные инвестиции рассматриваются в качестве одного из основных, но далеко не единственного значимого источника финансирования инновационной деятельности. Так, например, в Великобритании в 2009 г. 45 % вложений в инновационную сферу поступило от частных британских компаний, 32 % вложений составили денежные средства Правительства, 17 % - инвестиции из-за рубежа, 6 % - другие источники. Таким образом, законодательство данных государств, в первую очередь направлено на создание условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу из частного сектора;

2. основным инструментом «поощрения» инновационной деятельности являются налоговые льготы компаниям, занимающимся научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельностью;

3. главной тенденцией ряда последних лет стало создание специализированных инновационных инвестиционных фондов, образуемых как за счет средств государственного бюджета, так и за счет средств частного бизнеса^[295].

В настоящее время несомненным мировым лидером в сфере инноваций признаны США - страна, которая обладает наиболее развитым венчурным рынком, что дает возможность увеличить объемы бюджетных инвестиций в инновации.

Основы для развития инновационной сферы США были заложены Законом 1976 г. «О национальной научной и технологической политике, организации и приоритетах», который определил федеральное правительство в качестве «главного организатора по содействию развитию фундаментальных наук, как особой сферы стратегических интересов США,

определив федеральный бюджет в качестве источника покрытия этих расходов».

Кроме того, Закон определил полномочия Службы науки и технологий (Office of Science and Technology). В настоящее время указанная служба осуществляет консультирование Президента США и иных представителей исполнительных органов по вопросам науки и технологий, ведет работу с частным сектором, для того чтобы гарантировать, что федеральные инвестиции в науку и технологии способствуют экономическому процветанию, высокому качеству окружающей среды и национальной безопасности, а также ведет иную деятельность.

Помимо этого среди нормативных актов США можно выделить Закон 2007 г. «О создании возможностей для значительного распространения передового опыта в технологиях, образовании и науки в Америке» ^[298]. Данный закон, в частности, предусмотрел значительные бюджетные инвестиции в различные сферы инновационной научной деятельности, в частности, в образовательные программы.

Также в США было создано несколько специализированных инновационных фондов. Так, Закон о восстановлении предусмотрел выделение 650 млн. долларов США для образования Инновационного фонда, который предоставляет гранты организациям системы среднего образования^[299].

В целях сохранения лидирующего положения США в инновационной сфере, была принята «Стратегия американских инноваций: движение к устойчивому росту и качественным рабочим местам» ^[300] , в которой отмечается, что инновации и инвестиции должны стать основой нового фундамента американской экономики. Стратегия была подготовлена в 2009 г. Службой науки и технологий и в настоящее время именно она определяет основы инновационной политики США.

Стратегия предусматривает инвестирование в следующие основные блоки, формирующие американские инновации:

1) инвестирование в фундаментальные исследования, в частности:

• выделения 18,3 млрд. долларов США, предусмотренных Законом о восстановлении для того, чтобы добиться самого большого роста научно-исследовательской деятельности за всю историю США;

• удвоение бюджетов трех ведущих агентств, занимающихся инновациями - Национального научного фонда США, Департамента энергетики и Национального института стандартов и технологий;

• инвестирование трех процентов ВВП в научно - исследовательские и опытно-конструкторские работы - данные инвестиции должны пойти как на финансирование государственных исследований, так и на поддержку исследований, осуществляемых частными компаниями;

• выделение 75 млрд. долларов США из бюджета на предоставление налоговых льгот организациям, занимающимся научно - исследовательскими работами;

2) инвестиции в образование, что предусматривает выделение 200 млрд. долларов США в ближайшие 10 лет на стипендии и образовательные налоговые кредиты, выдаваемые студентам. Стратегия также предполагает проведение реформы образовательной системы США, которая должна сопровождаться внедрением инновационных технологий в образовательный процесс;

3) создание передовой материальной инфраструктуры. Для этих целей в соответствии с Законом о восстановлении предполагается выделить 36 млрд. долларов США на инвестирование в строительство и реконструкцию дорог и развитие общественного транспорта, 8 млрд. в высокоскоростной железнодорожный транспорт и 865 млн. на создание авиационной транспортной системы следующего поколения;

4) развитие продвинутых информационных технологий, посредством вложения 7,2 млрд. долларов США на развитие широкополосного Интернета.

Помимо всего вышеперечисленного, в США было создано несколько специализированных инновационных фондов. Так, Закон о восстановлении предусмотрел выделение 650 млн. долларов США для образования Инновационного фонда, который предоставляет гранты организациям системы среднего образования^[301]. На основании Закона Эдварда М. Кеннеди 2009 г. «О службе в Америке»^[302], внесшего изменения в Закон 1990 г. «О государственной и общественной службе»^[303], был образован еще один фонд - Социальный инновационный фонд, основной целью которого стало предоставление грантов для поддержки экономических возможностей, здравоохранения, развития молодежи и школы.

В настоящее время вторым по объемам капиталов венчурных рынков мира обладает Великобритания. Одним из документов, определивших инновационную политику страны, можно назвать Доклад Правительства 2008 г. «Инновационная нация», в котором за правительством закреплена лидирующая роль в поддержке инноваций, а основным инструментом стимулирования научно-исследовательской деятельности признаются налоговые льготы, предоставляемые предприятиям данной сферы. Так, бюджет 2007 г. предусмотрел повышение ставки налогового вычета по налогу на прибыль организаций для предприятий малого и среднего бизнеса со 150 до 175 % и со 125 до 130 % для больших компаний.

Основными целями фонда являются обеспечение сохранности инвестиций Правительства в научно-исследовательскую деятельность, а также способствование экономическому росту и созданию новых рабочих мест посредством инвестиций в растущий технологический бизнес наиболее существенных для Великобритании секторов^[304].

Инновационный инвестиционный фонд действует в качестве так называемого «фонда фондов», что означает, что он инвестирует не напрямую в компании, а в специализированные фонды, которые имеют опыт и соответствующие знания, для того чтобы вкладывать денежные средства в организации, занимающиеся научно-техническими исследованиями.

Среди нормативных актов Великобритании можно выделить Билль (Закон) «О содействии инновационным технологиям и исследованиям», который содержит правила осуществления закупок инновационных технологий государственными органами.

Как указывается в Билле, одной из его целей является содействие определению требований предъявляемых инновационным технологиям, имеющих потенциал для повышения эффективности правительственных ведомств и агентств и удовлетворяющих соотношению цены и стратегическим целям данных ведомств.

В соответствии с Биллем, государственные органы должны заключать контракты только для закупок:

1) технически осуществимых исследований;

2) продукции демонстраторов технологий;

3) прототипов продукций и систем;

4) проектов по оценке технологий.

При закупке технологий они должны быть оценены управомоченными органами в зависимости от существенных факторов, включая:

1) цели и задачи данного органа;

2) технологическую стратегию органа;

3) срок потенциала коммерческого применения.

Цена любого контракта не должна превышать 500 тыс. фунтов стерлингов, за исключением установленных случаев. Уполномоченные органы должны оглашать результаты тендеров в два раунда каждый год с интервалом не менее чем 6 и не более чем 8 месяцев.

Законом не предусматривается каких-либо ограничений на количество контрактов, которые могут быть заключены с одним поставщиком. Единственным требованием является эффективность поставляемых технологий.