8. Правовое регулирование создания и функционирования «мегасайенс»-установок под управлением международных межправительственных организаций (церн, итер, оияи и др.)

Международные межправительственные организации (ММПО) являются юридической конструкцией международного (публичного) права, предназначенной для обеспечения постоянного взаимодействия между входящими в них странами (государствами-членами). Постоянный характер ММПО, включая постоянный организационный механизм (наличие собственных органов управления, совместно формируемых государствами-членами), а также наделение ММПО качеством самостоятельной юридической личности (правосубъектностью) позволяют использовать их как форму для осуществления межправительственных организаций проектов сотрудничества и интеграции заинтересованных государств в самых разных областях, в том числе в области науки, включая мегасайенс. Типы ММПО:

• ММПО проектного типа. Подобные ММПО создаются под определенный инфраструктурный проект, который реализуется под эгидой и в дальнейшем управляется соответствующей организацией. Недостаток – нет единого статуса для таких организаций

Важнейшим примером такого рода проектов служит проект Международного экспериментального термоядерного реактора (ИТЭР), который представляет собой «интегрированный технический проект исследовательской установки, предназначенной для демонстрации возможности использования термоядерного синтеза как источника энергии» (преамбула Соглашения о создании Международной организации ИТЭР по термоядерной энергии для совместной реализации проекта ИТЭР от 21 ноября 2006 г.).

Для строительства и использования реактора ИТЭР на основании Соглашения 2006 г. была образована специализированная ММПО — Международная организация ИТЭР по термоядерной энергии, членами которой стали Россия, Индия, Китай, Республика Корея, США, Япония, а также Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), фактически ЕС, где размещается штаб-квартира ИТЭР и строятся установки искомого реактора (Евратом — принимающая организация, Франция — принимающее государство).

Для осуществления своей деятельности Организация ИТЭР получила статус юридического лица как на международном, так и на внутреннем уровне (статья 5 Соглашения ИТЭР). Таким образом, Организация ИТЭР имеет право заключать соглашения с государствами и / или другими международными организациями, а также способность заключать контракты, приобретать, владеть и распоряжаться собственностью, получать лицензии и инициировать судебные разбирательства на территориях семи членов Организация ИТЭР. В связи с ядерным характером деятельности, выполняемой Организацией ИТЭР, Стороны Соглашения ИТЭР установили, что Организация ИТЭР должна соблюдать применимые национальные законы и правила Принимающего государства в области охраны здоровья и безопасности населения и труда и ядерной безопасности. Взносы распределяются между всеми участниками в зависимости от стадии проекта по-разному, но Европейский Союз железно платит по 34% от общей суммы

• ММПО рамочного типа, учредительные договоры которых допускают возможность реализации любых инфраструктурных проектов применительно к той или иной научной дисциплине.

ЦЕРН: В соответствии со своим учредительным договором — Конвенцией об учреждении Европейской организации ядерных исследований от 1 июля 1953 г., ЦЕРН уполномочен осуществлять «строительство и эксплуатацию одной или большего числа лабораторий» согласно программам деятельности, утверждаемым и изменяемым его высшим руководящим органом из представителей государств-членов — Советом. Последний назначает для каждой лаборатории отдельного Генерального директора, которому оказывают поддержку «научный, технический, административный персонал и секретариат, признанный необходимым и санкционированный Советом». Главный проект, но не единственный - «Большой адронный коллайдер». Нормативной основой для строительства коллайдера стала принятая в 1994 г. Советом ЦЕРН Резолюция об утверждении проекта LHC, на основании которой проект был включен в базовую программу ЦЕРН с выделением соответствующего финансирования.

В соответствии с учредительным договором ЦЕРН каждое государство-член самостоятельно решает вопрос об участии или неучастии в его конкретных программах деятельности, но должно участвовать как минимум в одной из таких программ. Не участвующее государство освобождается от необходимости платить дополнительные взносы в бюджет ЦЕРН, но не имеет и права голоса в Совете ЦЕРН при решении вопросов в отношении программы, в которой оно не участвует. Если государство присоединяется к программе позднее, то оно должно уплатить специальный финансовый взнос в целях компенсации расходов, уже понесенных государствами, которые стали участниками и инвесторами программы на предыдущих этапах. На территории государств-членов ЦЕРН наделяется привилегиями и иммунитетами в соответствии со специальными соглашениями, заключаемыми с ними с этой целью. (ст. IX «Правовой статус» Конвенции об учреждении Европейской организации ядерных исследований).

Применительно к астрономическим исследованиям подобную роль играет созданная в 1962 г. Европейская организация по астрономическим исследованиям в Южном полушарии, более известная под кратким наименованием «Европейская южная обсерватория (ESO)». Исходя из того, что «изучение южной небесной полусферы продвинулось вперед значительно меньше, чем изучение северной полусферы» (преамбула Конвенции о создании Европейской организации по астрономическим исследованиям в Южном полушарии от 5 октября 1962 г.), государства-члены поставили перед ESO целью построить, снабдить оборудованием и обеспечить функционирование астрономической обсерватории, включающей комплекс телескопов и другой аппаратуры (с этой целью необходимые участки земли арендованы в южноамериканском государстве Чили, не входящем в состав ESO).

Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ) создан в 1956 г. Его учредительным договором является Соглашение об организации Объединенного института ядерных исследований от 26 марта 1956 г., положения которого дополняет его Устав (принят в первоначальной редакции совещанием полномочных представителей государств-членов 23 сентября 1956 г.; пересмотренная редакция, в которую позднее также вносились изменения и дополнения, утверждена 23 июня 1992 г.). В соответствии с учредительным договором и Уставом, ОИЯИ является международной межправительственной научно-исследовательской организацией с местонахождением в г. Дубне (Московская область). В качестве международной межправительственной организации ОИЯИ пользуется привилегиями и иммунитетами на территории России, закрепленными в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Объединенным институтом ядерных исследований о местопребывании и об условиях деятельности Объединенного института ядерных исследований на территории Российской Федерации от 23 октября 1995 г.

Высшим органом ОИЯИ является Комитет полномочных представителей правительств государств-членов, при котором действуют Ученый совет и Финансовый комитет. Непосредственное управление деятельностью ОИЯИ осуществляет дирекция во главе с директором, при которой на правах совещательного органа функционирует научно-технический совет. ОИЯИ имеет собственный штат научных сотрудников и иной персонал, комплектуемый из граждан всех государств-членов.

Первоначально государствами — членами ОИЯИ являлись СССР и другие страны «Социалистического содружества», преимущественно восточноевропейские. В настоящее время в состав ОИЯИ входят 18 государств: Азербайджан, Армения, Беларусь, Болгария, Вьетнам, Грузия, Казахстан, Корейская Народно-Демократическая Республика, Куба, Молдова, Монголия, Польша, Россия, Румыния, Словакия, Узбекистан, Украина, Чехия. С рядом других государств ОИЯИ в качестве международной межправительственной организации заключил международные договоры о сотрудничестве: с Венгрией, Германией, Египтом, Италией, Сербией, Южно-Африканской Республикой.

Научным мегапроектом ОИЯИ, реализуемым в настоящее время, является проект строительства Комплекса сверхпроводящих колец на встречных пучках тяжелых ионов — NICA (англ. Nuclotron-based Ion Collider fAcility).