Типы, методы и способы правового регулирования. Эффективность и пределы правового регулирования
Правовое
регулирование —
это целенаправленное воздействие на
общественные отношения с помощью
правовых (юридических) средств.
Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различие в методах и способах юридического воздействия.
Методы:
Императивный
Диспозитивный
Рекомендательный
Поощрительный
Способы
правового регулирования определяются
характером зафиксированного в норме
права предписания, способами воздействия
на поведение людей.
В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.
Первый способ — предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Этот способ выражается в комплексе дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).
Второй способ - обязывание совершить какие-то действия (например, собственник жилого дома обязывается платить налоги).
Третий способ - запрещение, т. е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).
В зависимости от соотношения в способах правового регулирования запретов и дозволений принято выделять два типа правового регулирования.
Первый гласит: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе. На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено.
Вторая формула правового регулирования гласит: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Это означает, что участник правовых отношений этого типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Данный тип присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий; все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.
Эффективность правового регулирования — это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Судя по количеству совершаемых в нашей стране правонарушений, в сфере правового регулирования еще имеется немало проблем, связанных с его эффективностью.
Эффективность правового регулирования бывает двух видов: социальной и юридической, что является выражением названных его общих целей – социальной и юридической. При этом эффективность правового регулирования имеет различные аспекты своего понимания и исследования.
Условия (аспекты) эффективности правового регулирования:
научная обоснованность, обеспечивающая текущее и стратегическое соответствие правового регулирования объективным социальным и экономическим, политическим и нравственно-духовным потребностям и закономерностям развития государственно организованного общества, в т.ч. нравственно-психологическим закономерностям - социальной и индивидуальной психологии и нравственности.
организационное обеспечение, связанное с разработкой, закреплением и наличием четких организационных механизмов и иных условий правотворчества, правореализации и правозащиты в соответствии с принципами и целями, задачами правового регулирования.
своевременность (оперативность). Разработка критериев и механизмов соблюдения этой своевременности в правотворчестве, правореализации и правозащите составляет актуальную теоретико-прикладную проблему правового регулирования, в особенности для отраслевых юридических наук, в том числе в области процессуального права. Затягивание решения актуализируемых юридической практикой вопросов правового регулирования негативно сказывается на его эффективности, ведет к превращению правового регулирования в свою противоположность, а регулируемые им общественные отношения – к деградации и кризису.
соответствие требованиям (правилам) правотворческой (в том числе законодательной) техники, включая язык права. Ясность, четкость, понятность и логичность (определенность) содержания правотворческих и правоприменительных актов в очень большой степени обусловливают результативность их влияния на регулируемые общественные отношения - ситуативно выражающие их действия и поведение субъектов права (людей и их объединений).
Личностный аспект эффективности правового регулирования, заключающийся в требовании наличия надлежащего кадрового обеспечения правотворчества, правоприменения и правоохранительной деятельности.
Прогнозирование развития государства и права.
Повышение эффективности правового регулирования возможно на следующих основных направлениях:
совершенствование процесса правотворчества (нормы права должны в максимальной степени соответствовать объективно складывающимся общественным отношениям);
совершенствование правоприменения. Нужно создавать с помощью юридических средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения;
совершенствование судебной системы (приведение ее в такое состояние, когда гражданам будет намного выгоднее обращаться за решением спорных вопросов именно в суд, а не к чиновникам и, тем более, к криминалитету);
повышение уровня правосознания и правовой культуры населения (преодоление правового нигилизма как еще довольно распространенного общественного явления путем комплекса образовательных, воспитательных и иных мер). Повышение уровня правосознания и правовой культуры, в свою очередь, будет влиять позитивно на качество правового регулирования, на укрепление законности и правопорядка.
Пределы правового регулирования – это границы государственно-властного вмешательства государства, его органов в систему общественных отношений. Они имеют две стороны: верхнюю и нижнюю.
Верхний предел (верхняя граница) – указывает границы возможного вмешательства государства. Отношения за ними находятся вне досягаемости государственной власти (регулируются другими нормами).
Верхняя граница определяется объективными пределами правового регулирования. Правовому регулированию подлежат только те отношения, которые:
находятся под контролем сознания и воли субъектов, т. е. волевые отношения;
поддаются внешнему контролю;
допускают возможность выбора субъектом одного из нескольких вариантов поведения. Если такого выбора нет, то требование норм права бесполезно;
имеют социальное значение, оказывают влияние на интересы других людей.
Нижний предел (нижняя, внутренняя граница) – говорит о необходимости вмешательства государства и определяется важностью для государства и общества тех или иных общественных отношений.
Государство постоянно испытывает соблазн переступить "нижние" границы правового регулирования, охватить как можно большее число отношений, возникающих в повседневной жизни людей. Данная тенденция опасна чрезвычайной регулированностью, установлением "полицейского" порядка в государстве. Эта опасность еще более возрастает в связи со стремлением определить сферу правового регулирования посредством подзаконных актов.
Не нуждаются в государственном регулировании те общественные отношения, эффективность которых поддерживается путем саморегуляции без вмешательства государства, желаемый порядок сохраняется посредством воздействия норм морали, обычаев и других не правовых регуляторов. Эти отношения также находятся за пределами "нижней" границы правового регулирования.