10. Экспертиза проектов нормативных актов.

Экспертиза НПА – ряд мероприятий, проводимый определенным кругом лиц, зачастую обладающим экспертными знаниями в той или иной области, на предмет соответствия текста НПА определенным значимым критериям.

Виды:

1) Правовая экспертиза: проводится значительным кругом субъектов, к которым в первую очередь относятся: 1) Администрация Президента РФ (ГПУ), 2) Правительство РФ (КЗД), 3) органы юстиции как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, 4) юридические департаменты иных федеральных органов исполнительной власти, обладающих полномочиями по нормативно-правовому регулированию в своей сфере, и включает в себя оценку проекта с точки зрения:

• его соответствия правовым принципам;

• правильности использования правовых категорий;

• соотношения проектируемых решений с другими актами, включая договоры и соглашения России с иностранными государствами, а также признаваемые Российской Федерацией международно-правовые акты, и внутренней их последовательности;

• обеспечение системности законодательства;

• обоснованности выбора формы акта, корректности применения тех или иных средств юридической техники;

• соответствия положений проекта современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики.

2) Научная экспертиза: осуществляется научными учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов в зависимости от содержания рассматриваемых проектов.

3) Экологическая экспертиза: установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Бывает двух видов:

• государственная (проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов);

• общественная (организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды).

4) Антикоррупционная экспертиза: осуществляется с целью выявления в тексте НПА коррупциогенных факторов (ФЗ «Об антикорупционной экспертизе»).

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

1) прокуратурой Российской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции;

3) иными органами, организациями, их должностными лицами, предусмотренными законодательством РФ.

5) Рисковая экспертиза: осуществляется с целью выявления в тексте НПА факторов, создающих риски для материальных потерь или дополнительных затрат со стороны государства или коммерческого сектора.

Закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» и иных подзаконных актах (например «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов»).

Примеры:

• экспертиза по оценке финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов;

• экспертиза по оценке регулирующего воздействия.