11. Понятие законодательства. Критерии качества законодательства.

В юридической литературе и в обыденной жизни широко распространен термин «законодательство». Он понимается по-разному.

• В соответствии с первой точкой зрения законодательство — это совокупность законов.

• Согласно второй точке зрения это совокупность нормативных актов, издаваемых федеральными органами власти.

• Сторонники третьей точки зрения считают, что законодательство — это совокупность всех действующих нормативных актов в стране (как федеральных, так и региональных).

Качество законодательства — это внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность законодательства удовлетворять определенные потребности общества.

1) Отражение воли государства. Законодательство должно выражать волю правотворческого государственного органа, а через него и волю государства. Поскольку предполагается, что государственные органы должны действовать в интересах и во благо народа, то и в законодательстве должна находить отражение воля народа.

2) Стабильность. Стабильность достигается при максимальной продуманности и обоснованности закона. Поспешность, поверхностный подход, неадекватное отражение действительности приводят к многочисленным поправкам и исправлениям в законодательстве.

3) Своевременное обновление. Если правовая реформа не успевает за развитием общественных отношений, она превращается в тормоз. Задачей законодателя является определение хотя бы ближайших перспектив в развитии общества и выработка нормативных актов наперед.

4) Полнота. Законодательство должно состоять из законов, которые достаточно полно регулируют тот или иной фрагмент общественной жизни. Требование полноты предполагает, что нормативный акт содержит «прорисовку» всех элементов правоотношений, которые возникнут на его основе: объекты, субъекты, их права и обязанности, санкции на случай нарушения прав участников правоотношения.

5) Конкретность. Законодательство должно быть конкретным, т. е. содержать чётко выраженные правила поведения, способные однозначно регулировать определенную сферу общественных отношений. Преобладание в них призывов, декларативных норм сказывается на практике их реализации, существенно снижает эффективность законодательства и приводит к серьезным негативным последствиям.

6) Демократичность. Большое значение в деле повышения качества законодательства имеет процесс его демократизации. Способствовать этому может проведение следующих мероприятий:

1. свободные выборы, когда роль административного ресурса сведена к минимуму;

2. развитие партийной системы и реальное, а не номинальное участие партий в предвыборной борьбе;

3. более широкое использование референдумов;

4. широкое обсуждение законопроектов в СМИ;

5. проведение опросов общественного мнения относительно законопроектов и его реальный учет в законотворчестве;

6. других.