книги2 / 429-1

Впервомслучаеприуглублениигиперглобализациибудетпроисходитьусилениевзаимозависимостистранирынковзасчетдальнейшего распространения глобальных производственных систем. Роль сложных ГЦС, которые включают большое количество участников изразныхстранмира,ужескаждымгодомвозрастает[WTO,2019a]. Кроме того, помимо США и Германии появился новый центр, или хаб,производственныхсетей—Китай.Разрастаниеглобальныхсетей преимущественнопроизводственногоитехнологическогохарактера приведет к снижению результативности одностороннего государственного регулирования, с одной стороны, и к необходимости дальнейшейлиберализацииторговли,сдругой,посколькукомпании

истраны их происхождения будут конкурировать за возможность участия в данных сетях. Сложности регулирования деятельности ТНК, которые выстраивают свои ГЦС, потребуют формирования новых норм и правил регулирования этой деятельности. Так как сетистроятсявокругстран-хабов,то,соответственно,возрастетроль

ирегиональных,имегарегиональныхсоглашенийсэтимистранами. ВТО продолжит выполнять свои функции в формировании многостороннихправилрегулированияторговлинарядусрегиональными

имегарегиональнымисоглашениями.ЭволюцияВТОтакимобразом будетбазироватьсянадостиженияхрегиональных,мегарегиональных

иплюрилатеральных соглашений.

Дальнейшему процессу гиперглобализации будет также способствовать и цифровизация. Торговля товарами, производимыми на основе информационных технологий, в последние десятилетия экспоненциально растет [Смиронов, 2019], как и усиливается роль торговли услугами. Пандемия, как уже отмечалось, ускорила темпы прироста электронной коммерции. Можно ожидать ее дальнейшее развитиеисокращениеролитрадиционныхрынков,чтоповлияетна изменениеправовогополярегулированиявмеждународнойторговле.

Оценивая влияние COVID-19 на цифровизацию, уместно, пожалуй, вспомнить поговорку «не было бы счастья, да несчастье помогло». Действительно, в условиях пандемии мы наблюдаем резкий подъеминтересакиспользованиюкомпьютерно-информационных технологий, проявившийся практически во всех сферах хозяйствования, включая международную торговлю. Отнюдь не случайно

21

практическиединственнымсекторомуслуг(нарядусфинансовыми), экспортные поставки которого — на фоне общего 21-процентного снижения — возросли в 2020 г. на 8 %, стали компьютерные услуги

[WTO, 2021].

Вместестемцифровизацияпредставляетсобойвесьмапротиворечивый процесс, далеко не однозначный по своим последствиям. В частности, обратим внимание на выпуск продукции на основе использования 3D-принтеров. По имеющимся оценкам, масштабы этой деятельности, составившие 9,9 млрд долл. в 2018 г., увеличатся к 2025 г. более чем в 4 раза и достигнут 42,9 млрд долл. С одной стороны, развитие данных технологий внесет значительный вклад

впромышленное развитие. Однако, с другой стороны, по тем же оценкам, продолжение экспансии 3D-принтинга может привести к сокращению в 2040 г. мирового товарного экспорта на 40 % по сравнению с настоящими показателями [Godbole et al., 2021].

Все вышесказанное становится для международной торговой системыоднимизключевыхвызовов.Междутемподавляющеебольшинство членов экспертного сообщества оценивает деятельность ВТОвуказаннойобласти,мягкоговоря,скептически.Объявленная

в1998 г. Рабочая программа по электронной коммерции не привела к появлению новых правил в области электронной торговли. Единственной значимой новацией стало расширение сферы охвата действовавшегос1997г.Соглашенияпоинформационнымтехнологиям, произошедшее в ходе Министерской конференции ВТО в Найроби

в2015 г. На последней Министерской конференции в Аргентине 43 страны — члена ВТО (ЕС как один) подписали Совместное инициативное заявление по электронной торговле.

Визвестном смысле вполне закономерным в этой связи явился официально инициированный в 2019 г. 76 членами организации (ведущую роль здесь играют Австралия, Япония и Сингапур) плюрилатеральный переговорный процесс по вопросам электронной коммерции,нацеленныйнаразработкусоответствующегодокумента. Запандемийныйгодчислоучастниковинициативыувеличилосьдо86 стран, на долю которых приходитсяболее 90 % мировой торговли. 7 декабря2020г.былраспространенпроектитоговогодокументаспер- спективойегодоработкидлявынесениянарассмотрениевходе12-й

22

МинистерскойконференцииВТО,котораядолжнабыласостояться

впериод с 30 ноября по 3 декабря 2021 г. в Женеве [Hoekman et al., 2021], но была отложена из-за пандемии COVID-19.

Очевидно, что необходимость формирования новых правил и норм будет возрастать. Доха-раунд ВТО, инициированный еще

в2001 г., был фактически направлен на решение определенных вопросов в дальнейшей трансформации системы регулирования, однакоонтакинепривелккакому-либозначимомурезультату.Так, например, в сфере услуг страны — члены ВТО взяли на себя весьма ограниченныеобязательства.ОднаизидейДоха-раундазаключалась

впродолжениилиберализациивданнойобласти,номногосторонние переговоры фактически не оправдали первоначальных ожиданий. В связи с этим появилась инициатива подписания международного торговогодоговорасограниченнымчисломучастников(плюрилате- ральногосоглашения)всфереуслуг—ТИСА.Такоготипасоглашения представляютсявконтекстесовременногосистемногокризисаВТО наиболее приемлемой альтернативой многосторонним договоренностям. Они могут сформировать новые правила, которые потом будут адаптированы в рамках ВТО [Hoekman et al., 2021]. Однако на настоящиймоментТИСАтакинебылоподписановсвязиспротиворечиями в позициях договаривающихся сторон.

Тем временем ВТО придется рассматривать новые инициативы исоглашения,еслиэтогобудуттребоватьеестраны-члены.Приэво- люционномсценариимногостороннеерегулирование,скореевсего, будетразвиватьсявследзаболеедостижимымиплюрилатеральными соглашениями.ВэтойсвязиЭ.Болдуинпредполагает,чтоглобальное управление международной торговлей будет основываться на двух столпах.Первый—этосоглашенияВТО,подписанныев1995г.Ивто- ройбудет«системой,вкоторойправилаторговлипромежуточными товарамииуслугами,защитыинвестицийиправинтеллектуальной собственности, движения капитала и перемещения рабочей силы будут формироваться в мегарегиональных соглашениях, а потом переводиться на многостороннюю основу» [Baldwin, 2016a].

Второй сценарий предусматривает усиление протекционизма и торговых конфликтов. В случае продолжения процессов деглобализации и эскалации торговых войн между ведущими торговыми

23

державами следует ожидать образования тяготеющих к закрытости поотношениюквнешнемумируторговыхблоков.Онибудутвыстраиватьсявокругосновныхторговыхдержавпосредствомзаключения двухсторонних и региональных торговых соглашений. Роль ВТО значительно снизится. Ее роль в лучшем случае сведется к мониторингу базовых принципов и норм, в то время как дальнейшее развитие регулирования международной торговли будет происходить врамкахРТС.Посуществу,этоозначаетотсутствиемногостороннего регулирования де-факто и установление торговых правил и норм лидирующими державами мира. В конечном итоге это приведет

кфрагментации международных правил и усилению конкуренции между различными подходами к регулированию торговли, а также

куглублению конфронтации между государствами.

При третьем сценарии циклического развития торговым державам,первоначальнообразовавшимторговыеблокинаэтапедеглобализации,дляполучениябóльшихэкономическихвыгоднеобходимо будетвестидругсдругомпереговорыоразвитиисотрудничества.Это потребуетопределеннойлиберализациинамногостороннемуровне. Поэтому, вероятно, будут выстраиваться параллельно системы как регионального,такимногостороннегорегулирования.Вэтомслучае ВТО будет продолжать выполнять свои основные функции, однако унеебудетвизвестноймереподчиненнаяпоотношениюкРТСроль. Третий сценарий представляет собой сочетание первого и второго сценариев,которыебудутвдолгосрочнойперспективесменятьдруг друга в качестве доминирующего тренда.

Наконец, глобальная трансформация экономических, политическихисоциальныхпроцессовможетпотребоватьпринципиально новых институтов регулирования. Так, инициатива «Один пояс, один путь» может рассматриваться как ответ Китая на заключение мегарегиональных и плюрилатеральных соглашений в поиске новой формы межстранового взаимодействия [Du, 2016]. В рамках четвертого сценария, через определенный промежуток времени на мировой арене могут сформироваться новые глобальные лидеры, которые будут заинтересованы в перестройке существующей системы глобального управления и предложат новые международные институты. В этом случае, несомненно, положительные результаты

24

деятельности ВТО в установлении норм и правил международной торговли будут учитываться при создании фактически идущей ей на смену организационной структуры8. При этом последняя будет нацелена на решение во многом иных, по сравнению со стоявшими перед ВТО, задач и отвечать в первую очередь национальным интересам ведущих держав.

Табл. 1.1 демонстрирует в обобщенном виде четыре рассмотренныхвышесценарияиихпотенциальноевлияниенамеждународную торговую систему.

Таблица 1.1

Сценарии трансформации международной торговой системы в условиях глобализационных процессов

Источник: Составлено авторами.

8Отметимотражающуютенденциюкрасширениюсферырегулирования ВТО инициативу создания на ее базе Всемирной экономической организации [Bronckers, 2001].

25

При любом из сценариев ВТО необходимо провести ряд реформ ипреобразований.Расширениеиуглублениемногостороннихпринципов и норм позволит организации справиться с возрастающей институциональной конкуренцией со стороны РТС и возможных альтернативныхсоглашений.ВТОнеобходимосамойкакотдельному институту инициировать системные реформы, чтобы справиться с новыми вызовами, иначе ее роль в глобальном управлении будет значительно снижена. При этом странам — членам ВТО следует отслеживать трансформационные процессы и корректировать, соответственно,своюторговуюполитику,чтобыэффективнозащищать свои национальные интересы и получать экономические выгоды от участия в многосторонних, плюралитеральных и региональных переговорах.

Заключение

Внастоящеевремяоднозначноопределитьтраекториюразвития трансформацииглобальногоуправленияимеждународнойторговой системы достаточно сложно. При этом пандемия COVID-19 послужила«беспрецедентнымтревожнымсигналом»[UNNews,2020],что мирнуждаетсявтрансформации.Государствасамидолжнывыбрать траекторию своего дальнейшего развития.

Ведущие торговые державы несут ответственность за будущее международной торговой системы. Наблюдается острая необходимость в конструктивном взаимодействии между странами для достиженияболеесбалансированногоразвития.Вместестемсовременнаяреальностьмногостороннихторговыхпереговоровтакова,что сотрудничество кажется скорее несбыточной мечтой, чем текущим планом действий. И здесь ВТО может сыграть важную роль в создании действующей платформы для новых торговых переговоров. Для этого организация должна преодолеть свой системный кризис и на этой основе обеспечить трансформацию всей международной торговой системы.

Российской Федерации следует мониторить ситуацию, складывающуюся на глобальной экономической арене, и применять разнообразныеторговыеинструменты,чтобыбытьготовойкпотен-

26

циальнымизменениям.РольРТСиплюралитеральныхсоглашений в любом случае будет возрастать, что потребует бóльшей вовлеченности страны в интеграционные процессы. ВТО будет продолжать поддерживатьосновныепринципыинормырегулирования.Однако новые правила будут инициироваться ведущими торговыми державами, поэтому открытый диалог с ними является стратегическим направлением дальнейшего развития национальной торговой политики.

Литература

Афонцев С. Новые тенденции в развитии мировой экономики

//Мироваяэкономикаимеждународныеотношения.2019.Т.63.№5. Дынкин А. А., Иванова Н. И.(отв. ред.) Глобальная перестройка.

М.: Весь мир, 2014.

ИванченкоИ.С.Новыйнеомеркантилизмкаквызовдляглобализированной экономики // Вопросы экономики. 2021. № 9.

Кадочников П., Алиев Т. К вопросу о наличии деглобализации в мировой торговле // Экономическая политика. 2014. № 5.

Мау В. А. Пандемия коронавируса и тренды экономической политики // Вопросы экономики. 2021. № 3.

ОнгороТ.Н.Современныеэкономическиеконцепцииглобализа- ции:критическийанализ//ВестникСанкт-Петербургскогоунивер- ситета. Экономика. 2004. № 2 (13).

ПецольдтК.,КовальА.Г.Современныевызовытеориисистемной трансформациивэкономике//Проблемысовременнойэкономики. 2018. № 2 (66).

Рязанов В. Т. Наднациональные и национальные регуляторы

вусловия глобальной экономической нестабильности // Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. 2012. № 2.

Смирнов Е. Н. Детерминанты развития международной торговли

вусловияхгиперглобализацииицифровизации//Российскийвнешнеэкономический вестник. 2019. № 5.

Фейгин Г. Ф. Глобализация мировой экономики: тенденции и противоречия // Мировая экономика и международные отношения. 2021. Т. 65. № 4.

27

Babone S. Deglobalization // The Wiley-Blackwell Encyclopedia of Globalization, The Wiley-Blackwell, 2012.

Baldwin R. E. The World Trade Organization and the Future of Multilateralism//JournalofEconomicPerspectives.2016a.Vol.30.№1. P. 95–116.

Baldwin R. E. The Great Convergence: Information Technology and the New Globalization. Cambridge, Massachusetts: The Belknap Press of Harvard University Press, 2016b.

Belapure A. M. Export & Import Management. Horizon Books, 2014. Bello W. Capitalism's Last Stand?: Deglobalization in the Age of

Austerity. Zed Books Ltd., 2013.

Bronckers MCEJ. MorepowertotheWTO?//JournalofInternational Economic Law. 2001. Vol. 4. Issue 1. P. 41–65.

Du M. M. China’s “One Belt, One road” Initiative: Context, Focus, Institutions, and Implications // The Chinese Journal of Global Governance. 2016. Vol. 2. Issue 1.

Evenett S. J., Baldwin R. (eds.) Revitalising Multilateralism: Pragmatic Ideas for the New WTO Director-General. CEPR Press, London, 2020.

Evenett S. J., Fritz J. Jaw Jaw not War War: Prioritising WTO Reform Options. The 24th Global Trade Alert Report, CEPR Press, 2019.

Godbole C. A., Chakraborty S., Kripalani M. Digital Manufacturing in India. Gateway House. Paper No. 29. March 2021.

Gygli S., Haelg F., Potrafke N. et al. The KOF Globalisation Index — revisited. Review of International Organizations. 2019. № 14. P. 543–574.

Held D., McGrew A., Goldblatt D., Perraton J. Global Transformations: Politics, Economics and Culture // Pierson C., Tormey S. (eds) Politics at the Edge. Political Studies Association Yearbook Series. Palgrave Macmillan, London, 2000.

Hoekman B., Tu X., Wang D. (eds.) Rebooting Multilateral Trade Cooperation:PerspectivesfromChinaandEurope.CEPRPress,Lindon,2021.

IMF. Globalization: Threat or Opportunity? 2000. https://www.imf. org/external/np/exr/ib/2000/041200to.htm#II

InoeT.PublicRelationsinHyper-globalization:EssentialRelationship Management — A Japan Perspective. Routledge, London, 2018.

James H. Deglobalization: The Rise of Disembedded Unilateralism. Annual Review of Financial Economics. 2018. Vol. 10.

28

James H. Is Liberalization Reversible? // Finance and Development, December 1999.

Jones G. Multinationals and Global Capitalism: From the Nineteenth to the Twenty First Century. Oxford University Press, New York, 2005.

Merkel W., Kollmorgen R., Wagener H. J. The Handbook of Political, Social, and Economic Transformation. Oxford University Press, 2019.

Kondratieff N. D. The Long Wave Cycle. New York: Richardson & Snyder, 1984.

Koval A. G., Sutyrin S. F. Transformation of the Russian trade policy facing the geopolitical challenges // Sutyrin S.F., Trofimenko O.Y. & Koval A.G. (eds.) Russian Trade Policy: Achievements, Challenges and Prospects. Routledge, 2019.

Koval A. G., Trofimenko O. Y. Theoretical concepts of trade policy development and analysis: Evolution and modern challenges in the contextoftheinternationaltradingsystemtransformation//StPetersburg University Journal of Economic Studies. 2020. № 36 (1). P. 27–48.

NorthD.C.Understandingtheprocessofeconomicchange.Princeton University Press, 2005.

Obstfeld M. Globalization Cycles // Italian Economic Journal. 2020. № 6. P. 1–2.

Onis Z., Kutlay M. Reverse transformation? Global shifts, the coreperiphery divide and the future of the EU // Journal of Contemporary European Studies. 2020. Vol. 28. P. 197–215.

RodrikD.TheGlobalizationParadox:WhyGlobalMarkets,States,and Democracy Can't Coexist. Oxford University Press, Oxford, 2012.

Rodrik D. Straight Talk on Trade: Ideas for a Sane World Economy. Princeton University Press, 2017.

StiglitzJ.E.TheEuro.HowaCommonCurrencyThreatenstheFuture of Europe. W. W. Norton & Company; 2016.

Subramanian A., Kessler M. The Hyperglobalization of Trade and Its Future // Allen F. et al. (eds.) Towards a Better Global Economy: Policy Implications for Citizens Worldwide in the Twenty-first Century. Oxford University Press, Oxford, 2014.

Sutyrin S. F., Guan X., Jovanovic M. N., Mashayekhi M., Paugam J.-M., PortanskyA.P.,SmeetsM.WorldTradeOrganization:Quovadis?//St.Petersburg UniversityJournalofEconomicStudies.2020.Vol.36.Iss.4.P.543–578.

29