книги2 / 429-1

подписанныхивступившихвсилурегиональныхторговыхсоглашений: последние по времени заключения соглашения не могли быть учтены. Тем не менее это крупный шаг на пути к пониманию специфики и тенденций глубоких торговых соглашений.

Создатели Базы ГТС выделяют основные (существенные) (substantive)положениясоглашений,подразумевающиеконкретные обязательства участвующих государств. Карта (рис. 3.2) демонстрирует большее среднее количество существенных обязательств, характерноедляРТСсучастиемразвитыхгосударств,атакжестран Тихоокеанского альянса (Мексика, Колумбия, Перу, Чили) — т. е. стран,выбравшихинтеграционнуюстратегиюоткрытогорегионализма.НесколькоудивляетотсутствиетакихданныхпоРТСсучастием ряда стран Ближнего и Среднего Востока.

Авторы-создателиБазыГТСразделяютнаправлениядоговоренно- стейнаВТО+(те,которыеразвиваютужесуществующиевповестке ВТОнаправления)иВТО-Х(ВТО-экстра)—положения,отсутству- ющиевповесткеВТО.Представляетинтереспредложенноеавторами Базы деление ключевых положений (договоренностей) РТС по

Рис. 3.2. Среднее число основных положений в РТС в разбивке по странам.

Составлено по: Handbook (2021) Handbook of Deep Trade Agreements. Edited by Aaditya Mattoo, Nadia Rocha, and Michele Ruta, Washington, DC:

World Bank

61

критериюизбирательностинапреференциальные,т.е.исполнимые в отношениях с партнерами по РТС, и недискриминирующие, т. е. теположения,действиекоторыхавтоматическираспространитсяна всех партнеров страны (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Наиболее экономически значимые положения РТС по степени избирательности

Составлено по: Hofmann, С., Osnago, A., Ruta M. (2017) Horizontal Depth. A New Database on the Content of Preferential Trade Agreements. Trade and Competitiveness Global Practice Group, Policy Research Working Paper 7981. February 2017.

Выделение группы недискриминирующих обязательств весьма интересно, т. к. затрагивает вопросы внутриэкономического регулирования, которые все чаще появляются в текстах ГТС. Иногда внутренние регулятивные нормы адаптируют к международным стандартам,аиногда—кстандартамконкретногокрупногопартнера. Так, несостоявшееся мегарегиональное соглашение ТТП включало разделорегуляторномсближении(regulatorycoherence),основанный на традициях американской правовой системы. А полтора десятка соглашений об ассоциации с ЕС содержат прямые указания на не- обходимостьсближениязаконодательствасacquisЕвросоюза—как, например, в соглашении об ассоциации ЕС с Украиной [Association agreement,2014].Некоторыеавторыуказываютинатакназываемый брюссельский эффект — когда страны, стремящиеся к сближению сЕС,сами,безобязывающихсоглашений,приближаютсвоирегуля-

62

тивныемеханизмыкевропейскимстандартам[Golberg,2019].Вэтом можно усмотреть новую форму взаимной конкуренции ключевых развитых экономик — конкуренции за партнеров, которые вынуждены примыкать к той или иной системе регулятивных институтов.

Собранные и систематизированные создателями Базы глубоких торговыхсоглашений[Fernandesetal.,2021]данныесвидетельствуют обэволюцииотРТСкГТСкакпоколичествуохватываемыхобластей экономической политики, так и по глубине обязательств в рамках этих областей. Как видно из диаграммы (рис. 3.3), из числа положений, не охваченных повесткой дня ВТО, в трех из каждых четырех торговыхсоглашенийсодержатсяположенияозащитеконкуренции.

Рис. 3.3. Положения ВТО-Х в РТС второго десятилетия XXI в. и в более ранних РТС, %

Примечание:«вопросы,относящиесякинвестициям»включаютдоговоренности по таким вопросам, как: обмен информацией; развитие правовой базы; гармонизация и упрощение процедур; национальный режим; создание механизма урегулирования споров. «Движение капитала» включает договоренности о либерализации движения капитала и запрете новых ограничений в этой сфере. «Госуправление» включает доверенности по технической поддержке и обучению, обмену информацией, совместным проектам.

Составленопо:расчетыавтора,основанныенаБазеГТС[Fernandesetal.,2021]

63

За последнее десятилетие резко выросла (с половины до 70 % РТС) популярностьположений,регулирующихпривлечениекапиталаизащиту инвесторов. Столь же часто встречаются положения о защите прав на интеллектуальную собственность (ранее — в 42 % соглашений) и о регулировании сферы информационных технологий (рост счетвертидо2/3общегочислаРТС).Удвоиласьтакжепопулярность положений, связанных с защитой окружающей среды. Около 40 % соглашенийвключаютразделыозащитеправтрудящихсяисотрудничествевсферахсельскогохозяйства,наукиирегиональныхвопросах.

Важный критерий классификации положений торговых соглашений — их юридическая исполнимость. Юридически обязывающими или исполнимыми (legally enforceable) создатели Базы ГТС считают четко сформулированные положения, на которые можно ссылатьсявслучаевозникновенияспорныхситуаций.Наибольший уровень исполнимости характерен для тех положений, которые касаются движения капитала и защиты инвесторов (рис. 3.4). Вывод об ограниченной юридической исполнимости многих положений, содержащихся в глубоких торговых соглашениях, можно считать однимизинтересныхрезультатовработынадБазойГТС.Разумеется, суждения о юридической применимости — экспертные, но в сфере прававсеоценки—экспертные.Очевидно,ознакомлениескласси- фикациями и оценками, приведенными в Базе глубоких торговых соглашенийприменительнокданномукритерию,послужитосновой для совершенствования формулировок следующих, а возможно, и уже действующих РТС и, вероятно, их стандартизации с опорой на лучшие образцы.

Влитературепоявляетсянемалопубликаций,посвященныхэффектам глубоких торговых соглашений и включения в них тех или иных положений10. Рамки данного раздела не позволяют подробно изложитьвсерезультатыисследованийвэтойобласти.ОбщиевыводыпоГТСпросты:обязательства,принимаемыестранамиврамках

10 Например, С. Дхингра с соавторами обнаружили, что глубокие РТС увеличивают торговлю услугами примерно на 30 % по сравнению с неглубокими соглашениями. По оценке этих авторов, положения об услугах, инвестициях и конкуренции являются наиболее эффективными для снижения торговых барьеров. Их вклад в рост экспорта оценивается в 60 % от совокупного эффекта ГТС [Dhingra et al., 2018; 2021].

64

Рис. 3.4. Юридически исполнимые (обязывающие) и необязывающие положения ВТО-Х в РТС, %от общего числа соглашений на 2017 г. Составлено по: расчеты автора, основанные на базе данных Deep RTA

региональных торговых соглашений, продолжают расширяться и усложняться; в меньшей степени это относится к РТС между развивающимися государствами, в наибольшей — между развитыми.

Таможенные союзы: специфика и перспективы

Предшествующие рассуждения касались главным образом соглашений о свободной торговле и ГТС, выросших на их основе (ССТ+).Междутемобсуждениесостоянияисовременныхтенденций региональнойинтеграциибылобынезавершеннымбезупоминания таможенных союзов — другой классической формы региональных торговых соглашений. В мире всего 18 РТС числятся таможенными союзами, и число их не растет. Однако участниками таких соглашений являются около 90 государств, и на карте мира они занимают заметное место. Поэтому посвятим им несколько абзацев.

ВпоследнеедесятилетиеXXв.распространилосьпонимание,что ТС не является обязательной стадией интеграционных процессов: движение к безбарьерному обмену товарами, услугами, капиталом

65

информацией, да и человеческими ресурсами возможно и без координации внешнеторговой политики в отношении третьих стран. КтомужеТСкакформаРТСограничиваетсвободустран-участниц заключать ССТ с другими странами по своему усмотрению.

У таможенного союза теоретически есть важное преимущество передзонойсвободнойторговли:возможностьотказаоттаможенного контроля на взаимных границах, выноса его на внешний периметр союза.Этоможетдатьдополнительныйпотокообразующийэффект за счет снижения издержек времени и денег на процедуры пересечения границ. Однако на практике эта возможность оказывается труднореализуемой, и подавляющее большинство региональных объединений,называющихсебятаможеннымисоюзами,неявляются полноценными ТС, сохраняя таможенный контроль на внутренних границах.

Это обесценивает саму идею ТС, и их сохранение можно объяснить иными факторами, в том числе политическими, а также психологическими—инерциейранеепринятыхрешенийипостро- енных идеологических конструкций. Признание этого факта как реальности, с которой сложно бороться, а также повышение роли глобальных связей по сравнению с региональными и преодоление психологическойзависимостиотконцепцииБалассыспособнывне стольдалекойперспективепривестикснижениюпопулярностиидеи таможенного союза как формы РТС и в ряде случаев даже к замене егонаиныеформырегиональныхобъединений,непредполагающие унификации внешнеторговой политики. Движение в этом направлении уже заметно в Африке: 54 из 55 государств этого континента заключилисоглашениеоконтинентальнойзонесвободнойторговли. Реализацияэтойдоговоренностиставитподвопросфункциишестисеми ныне существующих здесь соглашений о таможенном союзе. Их единый внешний тариф сохранит свою роль только в торговле

стретьими странами — за пределами Африки.

ВЛатинскойАмерике—ещеодномрегионе,гдетаможенныесо- юзы были популярны, фактически сохранился только один из них, Меркосур — да и он не доведен до стадии полноценного ТС и не демонстрирует динамичного развития. Андское сообщество, с его обширнымколичествомобщихинститутовипрограмм,напрактике

66

давно утратило функции таможенного союза. Его основные участники заключили целый ряд ССТ с разными партнерами, перейдя креализациимоделиоткрытогорегионализма.Центральноамериканский общий рынок как таможенный союз давно существует только на бумаге (на сайте ВТО), несмотря на попытки его реанимации: на практике его участники сформировали Центральноамериканскую интеграционнуюсистему,врамкахкоторойстраны-участницыпыта- ютсяразвиватьэкономическиеиполитическиесвязипонескольким направлениям,включаясвободнуюторговлюмеждусобойисСША, по соглашению ЦАФТА-ДР11.

Ряд таможенных союзов тем не менее может сохраниться. Никто неставитподвопросдейственностьтаможенногосоюзаЕС,работает иТСЕСплюсТурция.НеплохиеперспективыиуЕвразийскогоэко- номическогосоюза,однакоэто—темадругогоочеркаданнойкниги.

РТС и пандемия COVID-19

Пандемия COVID-19 оказала противоречивое влияние на торговуюполитикустран,втомчисленаихотношениекРТС.Напервых этапах правительства были озабочены тем, как ограничить рост заболеваемости. Закрытие или ограничение передвижений через государственные границы не могло не сказаться на товаропотоках инапроизводстветоваровиуслуг.ЗаключениеновыхРТСвыглядело неактуальной задачей.

Так, французское руководство выступило за приостановку торговых переговоров ЕС с Чили и Новой Зеландией, против ССТ ЕС сМеркосур(подпредлогомзащитытропическихлесов)ипротиввозобновленияторговыхпереговоровсСША[Bilatrals.org,2021].Япония такжеотложилаторговыепереговоры,однакозатемвернуласькэтой повесткедня,когданапервыйпланвышлипроблемыборьбысэкономическимипоследствиямипандемии.Схожуюэволюциюпретерпела позицияправительстваИндии.В2020г.онопроанализировалоранее заключенныеРТСипришлоквыводуобихнегативныхрезультатах

11 ЦАФТА-ДР — соглашение о свободной торговле между странами Центральной Америки, Доминиканской Республикой и США, заключенное в 2005 г.

67

дляторговогобалансастраны:вэтойсвязиИндиявышлаизпроекта ВРЭП.Однаков2021г.произошлопадениеобъемовиндийскогоэкспорта,иправительстворешиловернутьсякпереговорампоРТС,но уже преимущественно с богатыми партнерами, на рынках которых индийские товары и услуги более конкурентоспособны и которые способны стать источником новых инвестиций в индийскую эко-

номику [Financial Express, 2021].

Реакция на пандемию была и на уровне РТС, но разной интенсивности. Самой сильной и многоаспектной она оказалась в ЕС и АСЕАН. Эти объединения, еще до начала пандемии COVID-19 выстроившие общую политику в области здравоохранения и соответствующиеколлективныеинституты,сформировалиспециальные фонды для борьбы с пандемией и ее последствиями, организовали обмен актуальной информацией и опытом, координировали политику введения ограничений на передвижения. ЕС ввел единый цифровой сертификат о вакцинации и занялся реформированием своих институтов в сфере управления здравоохранением, чтобы повысить их эффективность в кризисных ситуациях. Другие РТС ограничились точечными мероприятиями и/или формированием небольших целевых фондов. А объединение США, Канады и Мексики на коллективном уровне не предприняло никаких шагов. Хотя США,конечно,внеслибольшойвкладвборьбуспандемией,разработаввакциныиспособствуяихраспространениювдругихстранах,

втом числе через инициативы COVAX для помощи развивающихся странам,атакжесогласилисьприостановитьпатентнуюзащитуэтих вакцин.СопоставлениереакцииРТСнапандемиюприводитквыводу, что коллективные решения лучше принимаются и выполняются

вРТСсосбалансированнойструктурой,вотличиеотасимметричных РТС, где доминирующая страна больше занята собственными проблемами, особенно если она имеет геополитические приоритеты.

Заключение

Региональные торговые соглашения остаются важной компонентой пейзажа международных экономических отношений. Они множатся,дифференцируются,содержаниемногихизнихусложня-

68

ется,захватываяивопросывнутриэкономическойполитики.Анализ эволюцииРТСпоказывает,чтовихраспространенииигралирольне толькоэкономические,ноиполитическиеипсихологическиефакторы,помогающие,вчастности,понятьлогикупочтиодновременного (поисторическиммеркам)появлениябольшогоколичествапохожих другнадругаРТС.Появлениемегарегиональныхинициативиусложнениеобязательств,которыеберутнасебяучастникиРТС,отражает усложнение международных хозяйственных связей, удлинение технологических цепочек. Информационная революция обеспечивает технологическую основу этих процессов, идущих и в глобальном, и в региональном масштабе.

Литература

Шеров-Игнатьев (2012) Таможенные союзы в интегрирующемся мире. СПб., 2012.

Association agreement (2014). Association agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and Ukraine, of the other part. https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/november/ tradoc_155103.pdf (дата обращения: 01.12.2021).

BaldwinR.(1993).ADominoTheoryofRegionalism.No4465,NBER Working Papers from National Bureau of Economic Research, 1993.

Baldwin, R. and Jaimovich, D. (2010) Are Free Trade Agreements Contagious? CEPR Discussion Paper 7904.

bilaterals.org (2021) Macron says France ’will continue’ to oppose EU-Mercosur trade deal, Buenos Aires Times, 3 September 2021, https:// www.bilaterals.org/?macron-says-france-will-continue&lang=en (дата обращения: 11.01.2022).

Dhingra,etal(2018)Dhingra,S,RFreeman,andEMavroeidi,Beyond tariffreductions:Whatextraboostfromtradeagreementprovisions?,CEPR Discussion Paper DP12795,

Dhingra, et al (2021) Dhingra, S, R Freeman, and H Huang , The impactofnon-tariffbarriersontradeandwelfare,LSECentreforEconomic Performance Discussion Paper DP1742.

Fernandes et al. (2021) Ana Margarida Fernandes, Nadia Rocha, and MicheleRuta.DeepTradeAgreements.Data,ToolsandAnalysis.WorldBank.

69