книги2 / 429-1

ОЧЕРК 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ТОРГОВЫЕ СОГЛАШЕНИЯ: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Введение

Региональные торговые соглашения (РТС) — одно из наиболее часто упоминаемых словосочетаний в дискуссиях о международной торговлеиторговойполитике.Вмирепочтинеосталосьгосударств, не заключивших хотя бы одного соглашения такого рода. В рамках РТС осуществляется более половины международной торговли [OECD, 2021]. Общее количество действующих региональных торговых соглашений, по данным ВТО, к началу 2022 г. превысило 350 [WTO, 2022]. Мы кратко рассмотрим эволюцию РТС и их форм, обсудим некоторые теоретические и практические объяснения их быстрого распространения и тенденции последнего десятилетия вданнойобласти:появлениемегарегиональныхинициативиусложнениесодержаниядоговоренностейврамкахрегиональныхторговых соглашений.Вниманиебудетуделенотакжетаможеннымсоюзамкак форме РТС и реакции на уровне соглашений на вызовы пандемии COVID-19. Но начать придется с терминологии.

Терминология

Данныйразделпосвященпроцессам,вопределениикоторыхсовременные исследователи находятся на распутье: старые термины уже плохо подходят, но единого подхода к замене на новые пока не выработано. Дело осложняется тем, что процессы эти находятся на пересечении интересов разных наук — экономики, политологии, теории международных отношений, социологии и права.

52

Историческипривычнымнапротяжениидесятилетийбылтермин «региональнаяинтеграция».Подэтимтерминомпонималсяпроцесс (и результат) переплетения и сращивания соседних национальных экономик благодаря договоренностям об объединении рынков и об устранении барьеров во взаимной торговле. Такие договоренности именовали «региональными торговыми соглашениями». Однако со временем появились и стали множиться соглашения об устранении торговыхииныхбарьеровмеждуэкономикамиизразныхрегионов. В базе данных о региональной интеграции ВТО они по-прежнему числятсякакРТС.Нонеадекватностьтерминастановитсявсеболее очевидной,инекоторыеисследователипредпочитаютиспользовать термин«преференциальноеторговоесоглашение»(ПТС).Этотварианттоженевыглядитидеальным,т.к.тажеВТОтрадиционноотноситкПТСсоглашенияободностороннихпреференцияхвторговле, которые более развитые страны предоставляют менее развитым. За неимением лучшего, в данном разделе мы будем использовать традиционный термин РТС, иногда заменяя его на термин «глубокое торговое соглашение» (ГТС), получивший распространение в последние годы применительно к РТС, выходящим за рамки торговли товарами; будем упоминать и основные формы РТС: соглашения о свободной торговле (ССТ) и о таможенном союзе (ТС). Мы также продолжимпользоватьсяобобщающимтермином«региональнаяинтеграция»,хотяостаетсявопросуместностииспользованиятермина «интеграция» применительно к отношениям стран, не являющихся друг для друга соседями и первостепенными партнерами, и к торговым соглашениям, которые такие страны между собой заключают.

Разнобойвтерминологиисуществуетивотношениидвухсторон интеграции: институциональной (усложнение содержания РТС) и фактической (усиление интенсивности экономических связей между двумя или несколькими странами). Институциональную интеграцию называют также формальной, интеграцией де-юре или регионализмом (распространенный англоязычный термин). Фактическая интеграция — то же, что функциональная, реальная, неформальная, корпоративная, интеграция де-факто [Шеров-Иг- натьев, 2012]. Усиление внутрирегиональных хозяйственных связей называюттакжерегионализацией—впротивовесрегионализмукак

53

процессу формирования и развития региональных экономических объединений и прочих РТС.

Эволюция региональной интеграции в 1950–2000-е гг.

СовременнаясистемаРТСскладываласьпостепеннонапротяжениипоследнихсемидесятилетий.Началоэтомупроцессуположило появление в послевоенной Европе трех первых региональных экономических объединений: Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Их появление стало результатом раздела Европы на два блока, начала распада колониальнойсистемыиконкуренцииФранциииВеликобритании за лидерство в Западной Европе. Европейские РТС можно отнести к типу Север — Север, т. е. РТС между развитыми странами.

Пример европейских государств стал заразительным для их бывшихколоний:началиформироватьсяпервыеРТСстранглобального Юга.РТСЮг—Югпервойволныосновывалисьнаидеяхколлектив- ногоимпортозамещения,неимелисильнойосновыввидеразвитых бизнес-связей на микроуровне и дали ограниченные результаты.

Послепаузы1970-х,связаннойсоструктурнымикризисамивми- ровой экономике, во второй половине 1980-х формирование РТС взяло новый старт. К этому опять подтолкнули инициативы ЕЭС (Единыйевропейскийакт),атакжеинициативыСША,заключивших соглашения о свободной торговле с Израилем и Канадой. С начала 1990-х пошла волна заключения соглашений о свободной торговле, вомногомопиравшаясянапримерСевероамериканскогосоглашения о свободной торговле (НАФТА). Соглашений о свободной торговле (ССТ), в основном — двусторонних, в 1990-е гг. становилось все большеввидуполитическихпеременвВосточнойЕвропеираспада

СССР,атакжеблагодаряпоявлениюираспространениюИнтернета. ПоявлениеВсемирнойсетиоблегчиловедениепереговоровистимулировалдальнейшуютранснационализациюбизнеса.БумдвустороннихССТпродолжилсяивначаленовоготысячелетия,достигнувпика в 2009 г., когда в действие вступили 18 РТС. К вышеперечисленным факторам добавился фактический провалпереговоров Доха-раунда

54

ВТО, ограничивший возможности многосторонней либерализации торговли. Для развитых стран РТС Север — Юг стали приемлемой альтернативоймногостороннимпереговорам,позволяющимбогатым государствамреализоватьсвоюпереговорнуюсилуидобиватьсянеобходимых результатов в переговорах один на один с более слабым партнером.

После2009г.количествоежегодновступающихвсилуРТСстало постепенноснижаться—сказалисьпоследствиямировогоэкономи- ческого кризиса, когда многим странам было не до РТС (рис. 3.1). С 2013 г. интерес развитых государств, а также КНР явно смещается в направлении мегарегиональных инициатив.

Рис. 3.1. Количество вступивших в силу РТС, 2001–2021 гг. (без учета 38 ССТ с участием Великобритании, вступивших в силу в 2021 г.).

Источник: Составлено автором на основе данных ВТО

Эволюция региональной интеграции: некоторые теоретические аспекты

Не ставя задачу дать обзор всех теорий, объясняющих процессы региональной интеграции и двусторонней либерализации, обратим вниманиенанесколькоподходов,помогающихобъяснитьэволюцию РТС за последние семь десятилетий. Как известно, Джекоб Вайнер первымсформулировалклассическиеэкономическиеэффектысоздания зоны свободной торговли или таможенного союза: потокоотклоняющийипотокообразующийэффекты[Viner,1950].Егоподход

55

вдальнейшем был развит в работах ряда других экономистов и лег

воснову понимания рациональности отказа от взаимных ввозных тарифов в рамах РТС.

Помимо чисто экономических обоснований региональной интеграции, существуют и иные подходы, помогающие объяснить распространениеРТСсакцентомнаполитическиеидажепсихологические факторы, Самое простое объяснение — это эффект под-

ражания (bandwagon effect) [Baldwin, Jaimovich, 2010]. Это означает,

что политика может быть подобна моде. Подражание может иметь обоснование: распространение информации о выгодах РТС. Такая логика объясняет так называемый эффект транзитивности: новые соглашенияолиберализацииторговличастозаключаютсяспартнерамипартнеровпоужеподписаннымсоглашениямтакогорода[Lee, Bai, 2013]. Можно вспомнить здесь и модель «ось и спицы» (hub and spokes),котораяпомоглаКарстенуКовальчикуиРональдуВоннакоту теоретическиобосноватьрациональностьпредпочтениятрехстороннего соглашения НАФТА варианту с двумя ССТ — США — Канада иСША—Мексика.Фактическиэтиканадскиеученыедоказалице- лесообразностьтранзитивногоповедения,показав,чтовпротивном случаестрана-«ось»,заключающаярядССТсостранами-«спицами», получает большие преимущества, чем «спицы», не имеющие между собой аналогичного соглашения [Kowalczyk, Wonnacott, 1992].

Встатье 1993 г. Ричард Болдуин связывает этот же эффект с конкуренцией за доступ на рынки. На первых этапах это конкуренция запотокообразующийэффект:увеличениеобъемовторговлизасчет отмены тарифов. По мере роста числа ССТ все большее значение приобретаетновыйвидконкуренции:конкуренциязавозможность избежатьпотокотклоняющегоэффекта,т.е.нестатьнаименеепривилегированным среди торговых партнеров той или иной страны

(эффект домино) [Baldwin, 1993].

На протяжении первых десятилетий в теориях интеграции господствовалевропоцентризм.Этолегкообъяснимопередовойролью европейскихрегиональныхэкономическихобъединений,прокладывавших путь и накапливавших практический опыт. В связи с этим концепция стадий региональной интеграции Б. Балассы с 1960-х гг. безраздельно доминировала, и руководители молодых государств

56

Юга — вчерашних колоний, старавшиеся учиться на опыте бывших метрополий, старательно калькировали европейские концепции и фиксировали в учредительных документах своих региональных объединенийзадачисозданиязонысвободнойторговли,асовременем — и таможенного союза. Этот подход жив до сих пор, хотя мало где удалось создать полноценно работающий таможенный союз.

В конце 1980-х — начале 1990-х гг. ХХ в. к интеграционным процессам подключились США, которые не собирались ни с кем координировать свою торговую политику и создавать таможенный союз, ограничившись формированием в Северной Америке зоны свободной торговли с элементами общего рынка. Создание НАФТА снова вызвало эффект подражания (домино): множество государств занялись переговорами о двусторонней, реже — региональнойлиберализацииторговли.КонцепциюБалассынапрактике стала вытеснять модель открытого регионализма, предполагающая свободу и даже желательность заключения множества соглашений о свободной торговле — без перспективы перехода к таможенным союзам. Открытый регионализм остается преобладающей моделью интеграционного поведения и в начале третьего десятилетия XXI в.

Мегарегиональные интеграционные инициативы

В2013г.почтиодновременноначалисьпереговорыпонескольким крупномасштабным инициативам: Трансатлантическому торговому и инвестиционному партнерству (США — ЕС), Соглашению об экономическом партнерстве между ЕС и Японией и Всеобъемлющему региональному экономическому партнерству (ВРЭП) (табл. 3.1). В том же году было объявлено о еще одном масштабном международном проекте: «Один пояс, один путь». Сам факт совпадения по временисвидетельствуетвпользугипотезо«контагиозности»[Baldwin, Jowanovich.2010]РТС,какаябыпричинанилежалавееоснове:эффект подражания, эффект домино или иные подобные эффекты. Во всех этих случаях важным экономическим мотивом стало стремление договоритьсяоединыхколлективныхправилахпроисхождениятоваров, позволяющихоблегчить иудешевить формированиепроизводственных (технологических) цепочек, включающих несколько экономик.

57

* ТАТИП / TTIP — Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство; TPP — Транстихоокеанское партнерство; CPTPP — Всеобъемлющее и прогрессивное Соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (TPP-11); РВЭП / RCEP — Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство; СЭП — Соглашение об экономическом партнерстве;АфКЗCТ/AfCFTA—Африканскаяконтинентальнаязона свободной торговли.

** «Один пояс, один путь» — односторонне провозглашенная стратегия, впоследствии одобренная десятками участников.

Составлено по: официальные сайты РТС, ВТО и стран-членов.

НачалопереговоровпоТАТИП,ТТПиСЭПЕС—Японияимеет и политологические объяснения. На протяжении предшествующих двух десятилетий крупные развитые экономики сосредоточивались на формировании своих сетей РТС Север — Юг, как бы тренируясь

58

на партнерах меньшего масштаба. Такие соглашения не требовали от «боссов» серьезных уступок — они сами определяли повестку

иконтуры договоренностей. В начале нового тысячелетия ставки стали повышаться: все чаще в качестве «младших» партнеров для США, ЕС и Японии стали выступать другие развитые экономики, но меньшего масштаба: были подписаны ССТ и подобные им соглашениямеждуСШАиАвстралией,ЕСиКанадой,ЯпониейиАвстралией; Р. Корея подписала ССТ и с США, и с ЕС. Накопленный опыт, вероятно, подвел лидеров к мысли о необходимости следующегошага:взаимныхпереговороволиберализацииторговлимежду крупнейшими развитыми экономиками. Вероятно, к этому подталкивалоипродолжающеесяусилениеКитая.Устранениеоставшихся экономическихбарьеровмеждуключевымизападнымиэкономиками

иформированиесогласованных(безучастияКитая)нормиправил, касающихся разных аспектов экономического взаимодействия, выглядит логичным средством в глобальной конкурентной борьбе.

Как известно, Китай выступил с инициативой «Один пояс, один путь» в 2013 г. Обратим внимание, что объявление об инициативе произошло почти одновременно со стартом переговоров по мегарегиональным инициативам. Можно допустить, что «Пояс и путь» стал своеобразным ответом на вышеназванные мегапроекты. По масштабу вовлеченных стран этот проект сопоставим с мегарегиональнымиинициативамиилидажепревосходитих.Однакопоформе онсильноотличается.Этоноваямодельэкономическойинтеграции, включающая финансовую, инфраструктурную и отчасти торговую составляющие и асимметричная по составу участников и распределению ролей.

Мегарегиональные инициативы — важный шаг к решению про- блемы«чашкиспагетти»—паутиныдвустороннихССТ.Потенциаль- номегарегиональныесоглашения(независимоотпричиницелейих появления)моглибыстатьальтернативоймеханизмумногосторонней либерализацииврамкахВТО.Однаковоплощениеэтихмасштабных замыслов в жизнь оказалось сложным делом. Самая крупная и потенциальновлиятельнаямегарегиональнаяинициатива,ТАТИП,не была доведена даже до стадии подписания. Две мощные силы, ЕС

иСША,оказалисьнеготовыксерьезнымвзаимнымуступкамвсфере

59

торговли услугами, защиты прав интеллектуальной собственности, разрешенияинвестиционныхспоров,унификациистандартовпродуктов питания, доступа к системам госконтрактов и др. Соотношение сравнительно скромных ожидаемых выгод и разнообразных опасений и рисков оказалось не в пользу сторонников соглашения, и переговоры в конце 2016 г. были прекращены.

Новую главу в историю РТС вписало президентство Трампа в США. Американский президент вывел Соединенные Штаты из уже подписанного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве идобилсяпересмотраусловийНАФТА.ВместесегонегативнымотношениемкВТОвсеэтоотражалоновуюреальность:СШАперешли к оборонительной, протекционистской позиции в международной торговой политике, фактически отдав Китаю, как более конкурентоспособному производителю товаров, роль защитника ценностей свободной торговли. Тот факт, что администрация Джо Байдена не торопится вернуть США на глобалистские позиции в торговой по- литике,заявляя,что«свободнаяторговля—несвященноеписание» [Swanson, 2021], говорит о неслучайности данного поворота. Можно согласиться с мнением голландского эксперта Р. Кортевега, что «Трамп, брексит и европейский скептицизм по поводу ТАТИП означаютконецтрансатлантическоголидерствавторговле»[Korteweg, 2017].

Глубокие региональные торговые соглашения

Важнейшей тенденцией последних десятилетий является усложнение РТС с точки зрения принимаемых на себя странами обязательств.БазаданныхрегиональныхторговыхсоглашенийВТОслабо отражает эту тенденцию, выделяя только три типа договоренностей с точки зрения их содержания: соглашения по торговле товарами и соглашения об экономической интеграции, подразумевающие торговлюуслугами,атакжесоглашения,совмещающиеобатипа.На январь2022г.такихРТСбыло,соответственно,170,2и181.В2021г. экспертыВсемирногобанкасформировалигораздоболеедетальную базу данных о РТС, сделав упор на глубокие торговые соглашения (ГТС) [Fernandes et al., 2021]. Ее недостатком является охват не всех

60