6. Правовые средства прокурорского надзора.

Полномочия прокурора реализуются посредством закрепленных в законодательстве действий и правовых актов прокурора, которые в юридической литературе называют правовыми средствами прокурорского надзора.

Таким образом, правовые средства прокурорского надзора — это закрепленные в законодательстве правовые акты и действия прокурора, с помощью которых реализуются его полномочия.

Правовые средства определяют, что вправе и обязаны делать прокуроры при осуществлении надзора за соблюдением законности. Правовые средства могут быть классифицированы по различным признакам. В частности, в литературе предложено классифицировать правовые средства по цели, характеру и форме.

По цели они делятся на средства, направленные на:

а) выявление нарушений законов, иных нормативных правовых актов, причин, их порождающих, и условий, им способствующих;

б) устранение нарушений законов, иных нормативных правовых актов и обстоятельств, им способствующих;

в) привлечение к ответственности нарушителей законов, иных нормативных правовых актов;

г) обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением;

д) предупреждение нарушений законов, иных нормативных правовых актов.

К правовым средствам, направленным на выявление нарушений законов, иных актов законодательства, причин нарушений и способствующих им условий, относятся:

1) истребование для проверки соответствия закону правовых актов, издаваемых органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами;

2) вызов должностных лиц и граждан и требование от них устных или письменных объяснений по поводу нарушений закона, иных нормативных правовых актов;

3) участие в судебном разбирательстве дел;

4) истребование из суда любого дела или категории дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу;

5) производство опроса задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых принудительному лечению и воспитанию, и др.

К правовым средствам, направленным на устранение 'нарушений законов, иных актов законодательства и обстоятельств, им способствующих, относятся:

1) принесение протестов на противоречащие закону, иным актам законодательства акты или действия должностных лиц;

2) внесение представлений об устранении нарушений закона, иных актов законодательства, причин нарушений и способствующих им условий;

3) отмена незаконных и необоснованных постановлений следователей и органов дознания;

4) принесение протестов на незаконные и необоснованные решения, приговоры, определения и постановления суда;

5) вынесение постановлений и внесение представлений относительно соблюдения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применены принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера.

К правовым средствам, направленным на привлечение к ответственности нарушителей законов, иных нормативных правовых актов, относятся:

1) возбуждение уголовного дела, дисциплинарного производства или привлечение лица к материальной ответственности;

2) передача в предусмотренных законом случаях материала о них общественным организациям для решения вопроса о применении мер общественного воздействия.

К правовым средствам, направленным на обеспечение возмещения вреда, причиненного правонарушением, относятся:

1) принятие мер обеспечения предъявленного или возможного в будущем гражданского иска в уголовном деле;

2) предъявление или поддержание предъявленного гражданского иска в уголовном деле, если этого требует охрана прав граждан, интересов общества и государства;

3) предъявление исков в порядке гражданского судопроизводства.

К правовым средствам, направленным на предупреждение нарушений законов, иных актов законодательства, в широком смысле слова относятся все названные выше средства, ибо предупреждение базируется на них. Вместе с тем к специальным средствам предупреждения в узком смысле слова относятся:

1) официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона;

2) санкционирование действий должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;

3) дача согласия на совершение определенных действий;

4) заключения по поводу заявленных ходатайств в судебном заседании;

5) приостановление действия правового акта до рассмотрения протеста и др.

Таким образом, при наличии конкретной цели применения каждой группы правовых средств все они взаимосвязаны и взаимозависимы, так как направлены на выполнение основной функции прокурорского надзора — обеспечение точного и единообразного исполнения законов, иных нормативных правовых актов.

По характеру правовые средства прокурорского надзора делятся на:

а) обязывающие;

6) приостанавливающие; в) распорядительные.

Правовые средства обязывающего характера применяются во всех отраслях прокурорского надзора. К ним, например, относятся:

1) требование о проведении проверок и ревизий, выделении специалистов;

2) обязательность рассмотрения протеста и представления прокурора в установленные законом сроки.

К правовым средствам приостанавливающего характера относятся:

1) приостановление исполнения актов администрации мест содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных учреждений, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемые судом, противоречащих законам, иным актам законодательства, регулирующим порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях;

2) приостановление решений, приговоров, определений и постановлений судов в порядке надзора и др.

К правовым средствам распорядительного характера, Например, относятся:

1) письменные указания органам дознания и предварительного следствия о расследовании преступлений, о применении, изменении или отмене мер пресечения и т.д.;

2) возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного следствия с указаниями о производстве дополнительно предварительного расследования;

3) изъятие от органов дознания и передача следователю любого дела, передача дела от одного органа предварительного следствия другому и т.д.;

4) отстранение дознавателя или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;

5) освобождение лица, которое незаконно содержится в местах лишения свободы или в нарушение закона подвергнуто задержанию, предварительному заключению, принудительному лечению и воспитанию;

6) постановления прокурора относительно соблюдения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а ; равно лиц, к которым применяются принудительные 'меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера.

По форме правовые средства прокурорского надзора делятся на предусмотренные законодательством:

а) действия;

б) акты.

Все действия прокурора в уголовном процессе, гражданском и хозяйственном судопроизводстве облекаются в процессуальную форму (поддержание государственного обвинения, предъявление и поддержание иска, заявления, заключения и т.д.). При осуществлении надзора за исполнением законодательства и надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера прокурором используются как не требующие письменного оформления действия, так и правовые акты (документы).