34. Понятие форм управленч. Деят-и.

Форма управленч. деят-и – это внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами гос. управления должн.и лицами в целях осущ-ия предоставленных им полномочий как субъектами исполн. власти и вызывающих опред. последствия. При этом необходимо уточнить, что: 1) если такие управленческие действия вызывают последствия юрид. характера или же имеют определенное юрид. значение, их можно, в общем, обозначить в качестве административно-прав. форм; 2) форма – это не сами управленческие действия, не само упр-ие, а его внешний вид, она оформляет содержание управления внешне (в виде акта управления, устного приказа, жеста и т.д.).

Многообразие задач и функций гос. управления обуславливает существование различных форм управленч. деят-и, кот. предусматриваются законод-вом. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деят-ть органов гос. управления. При этом для решения управленческих функций органы и должн. лица должны использовать только те формы, кот. установлены законод-вом. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа или должн. лица. Вместе с тем творческий характер управленч. деят-и немыслим без предоставления субъекту управления самостоятельности в выборе тих или иных установленных законод-вом форм. Выбор соотв. форм должен производиться с учетом конкретной управленч. ситуации, требований эффективности и целесообразности.

35. Классификация прав. Форм управленч. Деят-и.

Классификация форм управленч. деят-и: 1) по характеру действий: прав. и неправ.; 2)

по целенаправленности: внутренние и внешние; 3) по способу выражения: словесные (письменные и устные) и конклюдентные (поведение лица, выражающие его волю установить правоотношение).

Вид конкретной формы управленч. деят-и определяется характером действий органов гос. управления по осущ-ию возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юрид. последствия, в других – нет (напр., организационно-массовая работа). В соотв. с этим и формы управленч. деят-и органов гос. управления принято подразделять на прав. и неправ..

Характерная черта прав-й формы управления заключается в том, что здесь наиболее отчетливо проявл. государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. Также посредством этой формы практически организуется осущ-ие задач и функций управления и повседневное непосредственное руководство различными сферами на основе и во исполнение законов. К видам прав. форм управления относятся: 1) административно-прав. акты управления; 2) издание юрид. актов и совершение на их основе иных действий юрид. характера (выдача официальных документов, составление протоколов об админ. правонарушении, прописка и выписка граждан, совершение нотариальных действий, предоставление обязательных отчетов и т.п.). По содержанию прав-ая форма гос. управления подразделяется на правотворческую и правоприменительную. Правотворческая управленч. деят-ть заключается в выработке прав. норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. издании нормативных актов управления. Правоприменительная деят-ть органов и должностных лиц заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юрид. значение факта под соответствующую норму права с целью разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел.

К неправ-ым формам управленч. деят-и относятся формы выражения организационных и материально-технических действий по управлению. Неправ. формы, как и прав., связаны с компетенцией субъектов управления, они также должны соответствовать целям и задачам управления. Организационные мероприятия не связаны непосредственно с возникновением, изменением и прекращением административно-прав. отнош-й. Они осуществляются в процессе текущей управленч. деят-и. Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью обеспечивается осущ-ие всех форм гос. управления. К материально-техническим действиям, напр., относят: составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов и др. Материально-технические действия призваны обеспечить четкую и эффективную работу субъектов управления.

В целом, эффективность управленч. деят-и в значительной мере зависит от умелого сочетания прав. и неправ. форм этой деят-и.