84. Административно-прав. Основы управления в области обороны, внутр. Дел и гос. Безопасности.

Особое место в административно-политич. сфере занимают оборона и органы, осуществляющие упр-ие ею. Оборона РБ — это комплекс политич., экономич., экологических, военных, соц. и прав. мероприятий по обесп-ю независимости, территориальной целостности, защиты интересов гос-ва и мирной жизни народа. Для ее осущ-ия РБ имеет Вооруженные Силы, внутренние войска Министерства внутр. дел, пограничные войска, органы гос. безопасности, Службу безопасности Президента, иные воинские формирования, создаваемые в соотв. с законод-вом, а также привлекает органы внутр. дел, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.

Президент явл. Главнокомандующим Вооруж. Силами РБ. Он осущ. общее руководство подготовкой и применением военной орг-ции гос-ва с целью обесп-я военной безопасности РБ, в частности: формирует и возглавляет Совет Безопасности РБ; назначает на должность и освобождает от должности Гос. секретаря Совета Безопасности и высшее командование Вооруж. Сил; вводит на территории РБ в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики Нац. собрания РБ; определяет задачи органам гос. управления по орг-ции вооруженной защиты РБ; утверждает план обороны РБ, определяет задачи военной орг-ции гос-ва по орг-ции вооруженной защиты РБ; вносит на утверждение Нац. собрания РБ Военную доктрину РБ и прочее.

Высшим коллегиальным координационно-политич. органом, создаваемым в целях реализации полномочий Президента РБ как Главы гос-ва и Главнокомандующего Вооруж. Силами явл. Совет Безопасности РБ. Он вносит предложения Президенту РБ по вопросам гос. политики в области военной безопасности гос-ва, определяет основные направления военной политики, принципы военного строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также основополагающие положения Военной доктрины РБ; организует устойчивое функц-ние военной орг-ции гос-ва в любых условиях военно-политич. обстановки; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законод-вом РБ в области обороны.

Палата представителей Нац. собрания РБ рассматривает проекты законов в области обороны, в т.ч. об объявлении войны и о заключении мира, о военном, чрезвычайном положении.

Совет Республики Нац. собрания РБ: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей Нац. собрания РБ проекты законов в области обороны; отменяет решения местных Советов депутатов по вопросам обороны, не соотв. законодательству РБ; рассматривает указы Президента РБ о введении военного, чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

СовМин РБ в пределах своих полномочий решает вопросы и несет отв-сть за всестороннее удовлетворение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в необходимых финансовых и материальных ресурсах для защиты РБ, выполнение международных договоров по вопросам коллективной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями.

Органом гос. управления Вооруженными Силами РБ явл. Министерство обороны, которое несет полную отв-сть за их развитие и подготовку к выполнению задач обороны.

Органы местного управления в пределах своих полномочий принимают участие в гос. и общественных мероприятиях, проводимых в области обороны. Они обеспечивают потребности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в материальных средствах, энергет.и других ресурсах и услугах по их заказам, выделяют для нужд обороны земельные участки и т.д.

Предприятия, учреждения и орг-ции выполняют гос. заказы и договоры по производству и поставке вооружения и другой продукции для потребностей обороны, осуществляют научные разработки, исследования, выполняют военно-транспортные обязательства и другие задачи, опред. действующим законод-вом.

Вооруженные Силы РБ являются военной гос. структурой, предназначенной для вооруженной защиты суверенитета, независимости, территориальной целостности и неделимости РБ от военного нападения или у грозы военного нападения извне. В состав Вооруженных Сил РБ входят: Сухопутные войска; Военно-воздушные силы и войска противовоздушной обороны. В структуре Вооруженных Сил важное место занимает Генеральный штаб, кот. явл. главным военным органом по планированию обороны гос-ва, управления применением Вооруженных Сил РБ, координации и контроля за исполнением задач в сфере обороны.

Всеобщая воинская обяз-ть включает в себя: подготовку граждан к военной службе; приписку (регистрацию) к призывным участкам; принятие и призыв на военную службу; прохождение военной службы; выполнение воинской обяз-и в запасе; соблюдение правил воинского учета.

Под гос. безопасностью понимают состояние защищенности гос. суверенитета, конституц. порядка, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонительного потенциала РБ, законных интересов гос-ва и прав граждан от разведывательно-подрывной деят-и иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц.

Обесп-е гос. безопасности включает: определение жизненно важных интересов личности, общества и гос-ва; выявление факторов, создающих угрозу нац. безопасности; формирование системы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам. Оно основывается на принципах: законности, предполагающей соблюдение норм международного права и нац. законодательства; "всеобщей безопасности", предполагающей взаимный учет и соблюдение интересов всех субъектов отнош-й в сфере безопасности как внутри страны, так и на международном уровне; соблюдения баланса жизненно важных интересов и взаимной отв-сти личности, общества и гос-ва в вопросах обесп-я нац. безопасности; постоянного информирования граждан республики по вопросам состояния нац. безопасности.

Субъекты обесп-я гос. безопасности весьма разнообразны, к ним относятся: Граждане РБ, Парламент РБ, Президент РБ как глава гос-ва, Совет безопасности РБ, СовМин РБ, Конституц. Суд РБ, прокуратура РБ, Нац. банк РБ, министерства и другие центральные органы исполн. власти.

Особая роль в этой сфере отводится военной орг-ции гос-ва, к которой относятся Вооруженные Силы РБ, внутренние войска, органы и подразделения МВД РБ, Пограничные войска, воинские подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям и др. Общее руководство безопасностью осуществляет Президент РБ. Он возглавляет Совет безопасности РБ.

К числу основных органов специальных служб безопасности относится Комитет гос. безопасности. Его основными задачами являются: предупреждение, выявление и пресечение разведывательной и иной деят-и специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение ущерба безопасности РБ; добывание разведывательной информации об угрозе безопасности РБ в разных сферах прочее. Комитет гос. безопасности возглавляет Председатель, кот. несет персональную отв-сть за выполнение задач, возложенных на данный комитет. Его назначает на должность Президент РБ. Общее руководство деят-ю органов гос. безопасности РБ осуществляют Президент и СовМин.

Важные функции в сфере безопасности РБ осуществляют внутренние войска. Внутренние войска РБ при выполнении возложенных на них задач безопасности имеют широкие полномочия в применении мер воздействия, в т.ч.: задерживать граждан, проверять их док-ты, применять меры физич. принуждения, огнестрельное оружие, спец. средства, боевую технику и т. п.

К сфере обесп-я гос. безопасности относится также охрана Гос. границы РБ. Непосредственно функции охраны гос. границы осуществляет Гос. комитет пограничных войск. Он: координирует деят-ть республ. органов гос. управления, местных исполнительных и распорядительных органов по формированию и реализации гос. пограничной политики; обеспечивает защиту суверенитета и территориальной целостности РБ на Гос. границе и другое. При выполнении своих функций и задач пограничные войска обязаны: пресекать любые попытки незаконного пересечения границы; отражать вторжение вооруженных формирований; обеспечивать выполнение обязательств, возникающих из международных договоров; осуществлять совместные мероприятия с органами безопасности, внутр. дел, таможенной, санитарной служб и др.

Главная цель, кот. стоит перед системой органов внутр. дел, — охрана обществ. порядка и обществ. безопасности на всей территории гос-ва. Сущность управления в сфере внутр. дел и его особенности заключаются в том, что в процессе такого управления осуществляется непосредственная охрана прав и свобод граждан, а также обеспечиваются обществ. порядок и обществ. безопасность. Под терминами «обществ. безопасность» и «обществ. порядок» вообще понимается определенное положительное состояние, существующее в обществе, обесп-е кот. гарантирует устранение определенных опасностей, стоящих как перед обществом, так и перед отдельными гражданами. Непосредственное упр-ие в сфере обесп-я обществ. порядка и обществ. безопасности осуществляют Министерство внутр. дел РБ(МВД) и его органы на местах. Основными задачами МВД являются: 1) охрана обществ. порядка; 2) обесп-е личной и имущественной безопасности граждан, а также обществ. безопасности; 3) предотвращение и пресечение преступлений и других правонарушений; 4) обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших; 5) защита всех форм собственности от противоправных посягательств; 6) оказание на условиях и в порядке, установленных законод-вом, помощи гражданам, гос. органам, а также предприятиям, учреждениям и орг-циям в защите их прав и реализации возложенных на них обяз-ей; 7) исполнение уголовных наказаний и админ. взысканий в пределах своей компетенции.

85. Упр-ие иностранными делами.

Гос. упр-ие иностранными делами — это деят-ть органов гос-ва, направленная на проведение внешней политики РБ. РБ как субъект международного права осуществляет непосредственные сношения с другими гос-вами, заключает с ими договоры, обменивается представительствами, участвует в деят-и влиятельных международных организаций (ООН, ОБСЕ, СНГ и др.) в объеме, необходимом для эффективного обесп-я нац. интересов.

РБ проводит открытую внешнюю политику, стремится к сотрудничеству со всеми заинтересованными партнерами, избегая зависимости от отдельных государств или групп государств; строит свои двусторонние и многосторонние отнош-я с другими гос-вами и международными орг-циями на основе принципов добровольности, взаимоуважения, равноправия, взаимовыгодности, невмешательства во внутренние дела. РБ не явл. врагом ни одного гос-ва, осуждает войну как орудие нац. политики.

Президент РБ выступает гарантом гос. суверенитета, территориальной целостности гос-ва, обеспечивает гос. независимость и национальную безопасность. Как глава гос-ва он представляет РБ в международных отнош-ях, осуществляет руководство внешнеполитич. деят-ю гос-ва, ведет переговоры и заключает международные договоры; принимает решение о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатических представительств РБ в других гос-вах и при международных орг-циях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; осуществляет иные полномочия, опред. Конституцией РБ.

Важную роль в осуществленные внешней политики РБ играет СовМин, кот. обеспечивает гос. суверенитет и экономическую самостоятельность РБ, реализует внутреннюю и внешнюю политику гос-ва.

С целью повышения эффективности, целенаправленности и согласованности в проведении внешней политики РБ координация деят-и министерств, иных органов исполн. власти и учреждений в сфере внешних сношений возлагается на Министерство иностранных дел РБ.

Министерство иностранных дел РБ явл. центральным органом исполн. власти, кот. обеспечивает в пределах своих полномочий проведение внешней политики РБ и осуществляет координацию всех участников внешнеполитич. связей гос-ва. В пределах своих полномочий МИД РБ организует выполнение актов законодательства РБ и осуществляет контроль за их реализацией.

Главными задачами МИДа РБ являются: участие в обесп-и нац. интересов и безопасности гос-ва путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества; содействие обесп-ю стабильности международного положения РБ, повышению ее международного авторитета; создание благоприятных внешних условий для укрепления независимости, гос. суверенитета, экономической самостоятельности и сохранения территориальной целостности РБ; обесп-е согласно предоставленным полномочиям целостности и согласованности внешнеполитического курса РБ; защита прав и интересов граждан и юрид. лиц РБ за границей.

МИД РБ в пределах своих полномочий принимает на основе и во исполнение действующего законодательства приказы, организует и контролирует их выполнение, а в случае необходимости принимает вместе с другими центральными органами исполн. власти общие акты.

Для согласованного решения вопросов, кот. относятся к полномочиям МИД РБ, в нем создается коллегия. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра иностранных дел.

Органами МИД РБ за границей являются дипломатические представительства, консульские учреждения, миссии.

86. Упр-ие юстицией.

Упр-ие юстицией — это деят-ть, направленная на выполнение задач укрепления законности, орг-ции защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, предприятий, учреждений, организаций и гос-ва. К объектам юстиции относятся судебные учреждения, нотариальные конторы, органы регистрации актов гражданского состояния, судебно-экспертные учреждения и адвокатура. Все они имеют разное правовое положение.

Систему органов управления в сфере юстиции составляют: Министерство юстиции РБ, областные и городские управления юстиции.

Основными задачами Минюста РБ являются: реализация гос. политики в сфере юстиции, в т.ч. урегул-ие коллективных трудовых споров; участие в прав-ом обесп-и нормотворческой деят-и Президента РБ, Нац. собрания РБ и Совета Министров РБ обесп-е скоординированности нормотворческой работы в Правительстве РБ (в системе республ. органов гос. управления, подчиненных Правительству РБ); прав-ая экспертиза прав. актов Нац. банка, министерств и иных республ. органов гос. управления, областных, Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполкомов, за исключ. прав. актов индивидуального применения; орг-ция работы по развитию и совершенствованию системы получения, хранения и распространения полной, достоверной и своевременной прав-й информации в судах и орг-циях системы Минюста; гос. регистрация политич. партий, проф. союзов и других общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республ. государственно-общественных объединений, Белорусской торгово-промышленной палаты, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов, осущ-ие контроля за соблюдением ими их уставов; ведение Единого гос. регистра юрид. лиц и индивидуальных предпринимателей; материально-техническое, финансовое, организационное и кадровое обесп-е областных, Минского городского, районных (городских) судов и организаций системы Минюста, повышение квалификации кадров этих органов и организаций; организационное и кадровое обесп-е Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов; орг-ция научно-исследовательской работы в области криминологии, криминалистики и суд. экспертизы, проведение в соотв. с законод-вом РБ экспертиз и специальных исследований, содействие развитию прав-й науки, обесп-е внедрения научно-методических рекомендаций в практику судов и организаций системы Минюста; орг-ция и развитие системы юрид. услуг; представление в пределах своей компетенции интересов РБ на международном уровне.

Министр юстиции РБ назначается Президентом РБ. В пределах своих полномочий Министр издает приказы, инструкции и указания, кот. являются обязат.и для органов подчиненной ему системы, и проверяет их выполнение.

Для согласованного разрешения вопросов, относящихся к компетенции Минюста РБ, обсуждения важнейших направлений его деят-и в Министерстве создается коллегия. Ее решения проводятся в жизнь приказами Министра.

Органы юстиции осуществляют свою деят-ть по различным направлениям. Одним из таких направлений явл. ведение актов гражданского состояния.

Акты гражданского состояния — это удостоверенные гос-вом факты рождения, смерти, бракосочетания, расторжения брака, установления отцовства, изменения фамилии, имени, отчества. Они являются юрид.и фактами, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение соотв. прав и обяз-ей.

Упр-ие органами регистрации актов гражданского состояния заключается в контроле за соблюдением требований законодательства о регистрации актов гражданского состояния; разработке предложений по его совершенствованию; подготовке форм актов гражданского состояния и форм отчетности; предоставлении практической и методической помощи органам регистрации актов гражданского состояния; осуществлении мероприятий по повышению квалификации их работников.

Нотариат в РБ — это система органов и должностных лиц, на кот. возложены обяз-и удостоверять права, а также факты, кот. имеют юрид. значение, и совершать другие нотариальные действия с целью предоставления им юрид. достоверности.

Главными задачами нотариальной службы являются: охрана прав и законных интересов граждан, юрид. лиц и гос-ва, их собственности путем осущ-ия определенных нотариальных действий; профилактика правонарушений; укрепление законности.

Нотариат в РБ - это система, включающая гос. органы и должностных лиц, кот. обеспечивают защиту гос. интересов, прав и законных интересов граждан и юрид. лиц путем осущ-ия нотариальной деят-и.

Нотариальная деят-ть осуществляется: нотариусами; соотв.и должн.и лицами местных исполнительных и распорядительных органов; соотв.и должн.и лицами консульских учреждений РБ (консульскими должн.и лицами).

Руководство нотариатом осуществляется Министерством юстиции, управлениями юстиции местных исполнительных и распорядительных органов, другими гос.и органами в пределах их компетенции. Управления юстиции местных исполнительных и распорядительных органов осуществляют непосредственный контроль за: исполнением служебных обяз-ей нотариусами; правильностью совершения нотариальных действий уполномоченными должн.и лицами, а также за правильностью удостоверения завещаний и доверенностей уполномоченными должн.и лицами.

Одним из важнейших направлений деят-и Минюста, его органов на местах явл. организационное руководство судами, содержание кот. заключается в кадровом, ресурсном и методическом обесп-и деят-и суд. системы.

Специфика осущ-ия правосудия порождает ряд особенностей во взаимоотнош-ях органов юстиции и суд. системы. В соотв. со ст. 110 Конституции РБ, судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Придерживаясь этого принципа, органы юстиции координируют работу по проведению суд. реформы и создают надлежащие условия для функц-ния и деят-и судов. При этом органы юстиции не имеют права вмешиваться в оперативную деят-ть судов, навязывать свое мнение по поводу законности и обоснованности решений (приговоров) суда.

К общим судам в РБ относятся: Верховный Суд РБ, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды. К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд РБ, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска. В системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий, а в случаях, предусмотренных законами РБ, в системе общих и хозяйственных судов могут быть образованы специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейным делам, Админ., земельные, налоговые и иные.

Суды в РБ призваны защищать от посягательств гарантированные Конституцией и актами законодательства РБ личные права и свободы, социально-экономические и политич. права граждан, конституц. строй РБ, гос. и обществ. интересы, права юрид. лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования.

Специфика взаимоотнош-й органов юстиции и адвокатуры определяется тем, что последняя явл. обществ. орг-цией, кот. действует на основах самоуправления, самостоятельно разрешая все свои внутренние вопросы. Поэтому основной чертой этих взаимоотнош-й явл. сотрудничество.

Главная задача адвокатуры - оказание квалифицированной юрид. помощи физич. и юрид. лицам при осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов. Адвокатура участвует в разъяснении законодательства и прав-ом воспитании граждан. Своей деят-ю адвокатура служит принципам законности, справедливости и гуманизма.

Адвокаты оказывают след. виды юрид. помощи: дают консультации и разъяснения по юрид. вопросам, устные и письменные справки по законодательству; составляют заявления, жалобы и другие док-ты прав-ого характера; осуществляют представительство в судах и других органах и орг-циях по гражданским делам и делам об админ. правонарушениях; участвуют в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, а также представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков и др.